Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
На телевидении и в СМИ нередко ведутся бурные дискуссии о
том, можно ли в современных условиях победить терроризм.
Писатель-публицист Александр Проханов утверждает: «Нечего
было побеждать, так как теракт в Америке был инспирирован спецслужбами… Затем последовали события в Афганистане, Ливии, Су-
1
дане… Терроризм превращается в террористическую войну»
.
«Радио России» в одной из передач, размышляя по поводу терроризма, резюмировало, что «Аль-Каида втянула Америку в террористическую войну… Обе стороны пытались воевать на чужой территории… 11 сентября 2001 г. явилось началом арабских войн,
арабских революций. Что ждет мир, покажет время. Кто придет к
власти в странах, охваченных повстанческим движением?»
Далее отмечалось, что, несомненно, повстанческое движение
усилило радикальный исламизм. Террористы сумели заполучить
большое количество оружия (автоматы, гранатометы, снайперские
винтовки, ракетные установки «земля—воздух» и многое другое).
Предназначенное для поддержки повстанческих движений, оно по-
2
пало в руки террористических организаций
.
Оценивая приведенные в радиоэфире высказывания, отметим,
что в США в отношении теракта 11 сентября 2001 г. действительно
сумели сделать самые серьезные выводы, исходя из парадигмы
обеспечения национальной безопасности и защиты национальных
интересов. Были значительно увеличены федеральные расходы на
контртеррористическую деятельность (исчисляемые миллиардами
долларов). Например, Министерство юстиции США на поддержку
антитеррористических программ получило в 2000 г. 162 млн долларов, в последующие три года эта сумма была увеличена в три раза.
В октябре 2001 г. был принят закон о борьбе с терроризмом, по
которому расширены полномочия спецслужб, ужесточено наказание для террористов и лиц, оказывающих им материальную поддержку. Значительно поднята планка ответственности спецслужб и
правоохранительных органов за противодействие террору, повышен
порог ответственности гражданского общества по предупреждению
терроризма и угроз, исходящих от него. Принята система превентивных мер к террористическим организациям, действующим за
рубежом, и многое другое.
Что касается многочисленных высказываний о причастности к
событиям 11 сентября американских спецслужб, то эта версия достаточно убедительно озвучивалась в различных публикациях и пе-
1
Радио «Коммерсант. Служба новостей». ФМ 17.09. 18 сентября 2011 г.
2
«Радио России». Международная панорама. 18 сентября 2011 г.
71
1
редачах1. Официального признания она, естественно, никогда не
найдет, оставаясь личной точкой зрения конкретных авторов, проводивших собственные исследования.
Вызывает озабоченность информация об участии ряда террористических организаций и радикальных исламистов в «арабской весне» и получении ими большого количества оружия, что, несомненно, увеличит их боеспособность и агрессивность.
В настоящее время, по данным исследователей, в мире насчи-
2
тывается около 500 террористических организаций и групп
. Многие из них накопили огромный опыт террористической деятельности, в некоторых сменилось не одно поколение профессионалов.
В современных условиях они представляют реальную угрозу. Среди
них следует, в первую очередь, назвать Аль-Джихад («Священная
война» — Египет), Аль-Каида (международная основа); Хезболла
(Партия Аллаха — Ливан); Аль-Ихван («Братья-мусульмане» —
международная основа); «Талибан» (Афганистан) и др.
1
Так, замалчивается, что 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке рухнуло не два, а три
здания. Обрушение третьего, 47-этажного здания, стоявшего рядом с башнями
Всемирного торгового центра, в который никакой самолет не врезался, произошло около 17 часов. При этом здание обрушилось так же, как и башни, в
которые врезались «Боинги». Проектировщики уничтоженных башен-близнецов
единогласно утверждают, что вариант попадания самолета под любым углом
учитывался при строительстве и поэтому не мог привести к таким последствиям.
Разрушение башен было удивительно единообразным, симметричным и абсолютным. Огромные небоскребы аккуратно сложились, словно два карточных
домика, превратившись в кучи мусора и тучи пыли — даже без остатков вертикальных несущих стальных колонн. Так красиво и правильно складываются дома лишь при направленном синхронизируемом взрыве, применяемом при сносе
отслуживших свой срок зданий. Далее, согласно официальной версии, третий из
угнанных самолетов, «Боинг-757-200» компании (АА), рейс 77, захваченный
группой из пяти террористов, врезался на бреющем полете на высоте менее 10
метров в стену здания Пентагона. Однако, судя по фотографиям с места катастрофы «Боинга», никаких следов от крыльев в пробитом отверстии в здании Пентагона нет. Равно как не обнаружено никаких следов от самолета и тел погибших людей, которые должны были в нем лететь. Согласно официальной версии,
все детали самолета «испарились» в ходе пожара, как и стальные опоры башен
Всемирного торгового центра. Однако огромное выжженное пятно, которое
должно было бы остаться после сгорания минимум 10 тонн керосина, на фотографиях также отсутствует. Зато в Интернет одномоментно прорвалась другая
картинка, представляющая собой видеозапись камеры наружного наблюдения
той самой парковки перед Пентагоном. И на ней отчетливо видно, как в здание
Пентагона врезается шестиметровая крылатая ракета «Томагавк». Имеется целый
ряд и других фактов, не укладывающихся в рамки официального отчета Официальной правительственной комиссии, созданной по событиям 11 сентября. Подробнее см.: Мейссан Т. 11 сентября 2001 года. Чудовищная махинация. М.: Московский филиал издательства «Карно», 2003; Стариков Н. Шерше ля нефть.
Почему мы платим дань Америке? СПб.: Питер, 2011. С. 145—153.
2
Арутюнов А.А. Терроризм и террористы: современная Россия. М., 2003. С. 4.
72
Идеологи антитеррористической борьбы, а также некоторые
специалисты признают, что терроризм как социально-политическое явление полностью изжить невозможно. Можно лишь
уменьшить негативные последствия от его проявлений, установить превентивный контроль за местами, которые террористы
могут избрать в качестве объектов для террористических атак,
поднять эффективность борьбы с непосредственными исполнителями терактов. Вместе с тем, международное сообщество, оценив угрозы и вызовы терроризма, ведет с ними активную борьбу
с конца 60-х — начала 70-х гг. ХХ в., добиваясь по ряду направлений положительных результатов.
О международном опыте борьбы с терроризмом будет рассказано ниже. Тем не менее, следует отметить, что, прилагая усилия
по избавлению человечества от угроз терроризма и нейтрализации
его агрессивных проявлений, была разработана конкретная система мер.
Среди них необходимо выделить:
• совершенствование нормативно-правовой базы по противо-
действию терроризму в целом как негативному социальнокриминальному явлению и отдельным видам террористической деятельности. Уголовное законодательство многих государств предусматривает повышенную ответственность за
совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;
• проведение унификации международного и национального
антитеррористического законодательства;
• введение ограничения свободы перемещения лиц, подозре-
ваемых в причастности к террористической деятельности;
• усиление контроля за производством и незаконным оборо-
том оружия, взрывчатых и иных опасных веществ;
• обмен информацией о террористических организациях и их
лидерах; и другие меры.
Россией в историческом контексте накоплен большой опыт
борьбы с террористами и террористическими организациями (конец XIX в. — начало ХХ в.
ской власти
2
, во время Великой Отечественной войны3, в 1970-е—
1
, затем в период становления Совет-
1
Лурье Ф.М. Политический сыск в России. 1649—1917. М.: ЗАО «Центрполиграф», 2006. С. 157—211, 285—354; Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма.
М.: Изд-во МГУ, 1991. С. 3—21, 86—103.
2
Гаспарян А.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 116—231, 322—346.
3
Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности
до современности. Монография. В 2-х ч. Ч. 1. М.: МосУ МВД России, 2010.
С. 190—201.
73
1
1980-е гг. — КГБ1), который используется в современных условиях
в разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.
О.В. Хлобустов в очерке «Из истории терроризма» пишет, что
до середины 1990-х гг. тема борьбы с терроризмом казалась «несущественной», неактуальной не только для широкой аудитории, но и
для большинства политических деятелей той эпохи. В результате
были бездумно сломаны, демонтированы очень многие административно-правовые режимы (имеется в виду эффективная система административно-разрешительных режимов, полностью уничтоженная в начале 90-х гг.). Важной мерой автор считает профилактику
террористических проявлений на ранней стадии, которая осуществлялась КГБ СССР.
«…Как впервые признал в интервью 26 октября 1989 г. тогдашний председатель КГБ СССР В.А. Крючков, в 70-е—80-е годы органами Госбезопасности были выявлены и профилактированы
свыше 1500 человек, вынашивающих террористические намерения.
Органы КГБ занимались также розыском и выдворением с территории СССР иностранцев, подозреваемых в причастности к террористической деятельности.
В отчете КГБ об итогах оперативно-служебной деятельности за
1989 г. сообщалось, что в течение года взяты под контроль в связи с
высказыванием террористических намерений 130 граждан СССР,
пресечены три попытки захвата пассажирских самолетов, контролировалось поведение 140 граждан, высказывающих намерения по
захвату самолетов. Не был разрешен въезд в СССР 84 иностранцам,
являющимся членами международных террористических организаций. На основании полученной информации были поставлены на
контроль еще 899 иностранных граждан…»
2
.
Такого рода весьма эффективные приемы и меры профилактического воздействия и превентивного оперативного контроля должны учитываться и применяться и в настоящее время.
Для того чтобы активно и эффективно противодействовать терроризму, надо знать причины, порождающие террористическую
деятельность, и условия, способствующие ей. К причинам в современной России следует отнести:
• глубокие противоречия в экономической сфере;
• социальную дифференциацию (расслоение) общества;
• снижение уровня духовности общества, порождающее фруст-
1
Ñì.: Хлобустов О.М. Указ. соч. С. 313—331.
2
Òàì æå. Ñ. 329—330.
74
рацию1 и иные негативные тенденции, связанные с духовным
и нравственным психическим состоянием общества;
• слабую эффективность судопроизводства;
• усиление криминализации общества;
• политическое противоборство различных сил общества,
имеющую место борьбу за власть политических партий и
движений;
• возрастающее влияние исламского фундаментализма в от-
дельных регионах России.
В качестве условий, способствующих терроризму, можно на-
звать:
• негативную роль средств массовой информации (СМИ), теле-
видения, зачастую способствующих становлению и закреплению в массовом сознании «культа террористической деятельности», «героизации суперменства, олицетворяющего собой
культ вседозволенности и жестокости»;
• непрекращающуюся информационную войну против России,
начатую еще в период «холодной войны» против Советского
Союза в 1950-е гг.;
• мировую криминальную глобализацию с врастанием россий-
ского криминалитета в транснациональную преступность;
• отсутствие системы криминологической профилактики и
оперативно-розыскного контроля в отношении лиц и организаций, склонных (или причастных) к террористической деятельности;
• недостаточное взаимодействие органов местного самоуправ-
ления и негосударственных структур, обеспечивающих безопасность личности и общества в рамках формирующегося
гражданского общества в дела создания системы общественной безопасности как важной части государственной системы
национальной безопасности;
• отсутствие на современном этапе критерия ценностного кон-
сенсуса личности, общества и государства как общенационального идеала, исходя из провозглашенного в ст. 2 Конституции Российской Федерации приоритета прав и свобод человека.
1
Фрустрация — психическое состояние, переживания, неудачи, возникающие
при наличии реальных или мнимых неопределенных препятствий на пути к некоей цели. См.: Цветков В.А. Юридическая психология в схемах и комментариях. М.: Щит-М, 2006. С. 81.
75
1
Перечень условий, способствующих террористической деятельности, увязывается с основными причинами возникновения и развития терроризма и может быть продолжен.
Терроризм несет прямую угрозу безопасности личности, общества, государства. Обеспечение национальной безопасности включает в себя комплекс мер социально-экономического, политического, дипломатического, правового, морально-нравственного и духовного характера. Террологи утверждают, что эффективная борьба с
терроризмом должна предусматривать не только комплекс мер, направленных непосредственно против него, но и выявление и искоренение причин и условий, способствующих его возникновению,
развитию и распространению.
В современных условиях для всего мирового сообщества представляет опасность технологический терроризм, преследующий,
как правило, политические цели. Для него характерно применение
или угроза применения химического, бактериологического, радиационного и атомного оружия (ХБРА-оружия), являющегося по
своей сущности оружием массового поражения (ОМП). Значительную опасность уже реально представляет информационный
терроризм.
Террористические акты в Москве, Нью-Йорке, Токио, Стамбуле, Багдаде, Тель-Авиве ознаменовали наступление новой эры терро-
ризма, еще более жестокой, кровавой и разрушительной.
Терроризм сегодня выходит на качественно иной уровень, ознаменованный переходом к массовому насилию, стремлению уничтожения как можно большего количества людей. ХБРА-оружие
предоставляет возможность уничтожить тысячи и сотни тысяч людей одним ударом.
Биологическое оружие (БО), как и сам терроризм, имеют давнюю историю. Известно, что в Средневековье были зарегистрированы случаи использования зараженных мертвых тел для отравления водных источников и распространения заразы среди населения.
Против индейского населения Северной Америки использовались
одеяла больных холерой. Не так давно были вскрыты случаи заражения аборигенов Южной Америки такими, казалось бы, обычными простудными заболеваниями и гриппом, но против которых у
них не было естественного иммунитета. Во времена холодной войны супердержавы Россия, США и их союзники развернули широкомасштабные программы создания БО, в результате которых были
накоплены его огромные запасы
1
.
1
Ñì.: Полежаев А.П., Савелий М.Ф. Терроризм и антитеррористические меры
(организация, методы и средства). Вопросы и ответы. М.: Объединенная редакция МВД России. С. 34—35.
76
В настоящее время открыта информация о намерениях ЦРУ и
МО США об использовании БО против Кубы и Вьетнама. Но разработками и складированием этого оружия занимались не только
сверхдержавы, но и многие другие страны мира, в результате чего
созданы мощный научно-производственный потенциал и запасы
этого страшного оружия массового поражения.
Обычно БО используется против людей, при этом его эффективно можно применять в сельскохозяйственной сфере с целью уничтожения агропромышленной базы. Прецеденты уже имели место.
Так, в период между 1977 и 1979 гг. более 40% израильского
цитрусового рынка было атаковано палестинцами, вводившими
ртуть в апельсины.
В 1989 г. некая «левая» чилийская группа, воевавшая против
Пиночета, заявила, что она отравила цианидами виноград, предназначенный для экспорта в США, сорвав тем самым поставки чилийских фруктов в США, Канаду, Данию, Германию.
В начале 1980-х гг. сепаратисты-тамилы в Шри-Ланке угрожали
заражением каучуковых и чайных плантаций.
Агропромышленный сектор многих стран в современных условиях становится уязвимым для агротерроризма. «Ноу-хау» в области
биотехнологий можно свободно приобрести на мировом рынке.
Биологические виды оружия, в противоположность химическому и
ядерному, более «производительны», они наносят наибольшее поражение при минимальных затратах. Такая агрессия может быть
наиболее эффективной, если учитывать, с какой скоростью разводится, транспортируется и продается домашний скот, а также высокий уровень генетической гомогенности и концентрации основных
зерновых районов.
Специалисты по противодействию терроризму считают, что
скрытно проведенная против сельского хозяйства биоатака предлагает террористам безрисковую форму нападения с высокой вероятностью успеха, также помогающую добиться политических целей,
таких как уменьшение доверия к правительству или приобретение
превосходства на мировом рынке. Неудачная попытка предотвращения такой биоатаки также может подорвать престиж правительства, установить в стране атмосферу страха и тревоги и вызвать у
населения сомнения в целесообразности и эффективности осущест-
1
вляемой политики по отношению противодействия ХБРА-оружию
.
Случаи сельскохозяйственного терроризма до настоящего времени не зарегистрированы. Однако известны попытки ряда террористических групп разработать БО, направленное на подрыв продо-
1
Ñì.: Буркин А. è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 273—275.
77
1
вольственного снабжения стран, о чем сказано выше. Хотя во многих фантастических кинофильмах (особенно голливудских) в течение последних лет усиленно «эксплуатируется» тема химического и
биологического терроризма, фактически случаи применения ХБО
отдельными лицами и террористическими организациями носят
единичный характер (например, применение нервно-паралитического газа зарина в Японии сектой «Аум Синрик¸», проведение
кампании по заражению местного населения раджнешеинской сектой опасной разновидностью сальмонеллы в 1980-е гг. в США; были задокументированы случаи смертельного поражения БО в США
сразу после событий 11 сентября 2001 г., когда несколько человек
посредством почтовых посылок были заражены сибирской язвой).
Как считают идеологи борьбы с терроризмом, один из основных
факторов, не позволяющих мировому терроризму взять на вооружение ОМП, — опасность и непредсказуемость такого оружия для
самих террористов, которые, осуществляя массовые убийства людей, боятся за свою жизнь. Поэтому угрозу терроризма «следует
рассматривать не как некий стабильный феномен, а как угрозу.
Динамичную, требующую постоянного наблюдения, постоянной
1
оценки»
.
Основу борьбы с ХБРА-оружием составляет эффективный контроль за ним, а соответствующие службы, профессионально подготовленные, оснащенные оборудованием и современной техникой,
должны обеспечивать уменьшение воздействия на население, экономику и окружающую среду. Население, в свою очередь, должно
быть информировано о возможном применении ХБРА-оружия,
обучено средствам и методам защиты от него.
В случае возникновения угрозы применения оружия массового
поражения (или внезапного его применения) государством должны
быть задействованы все чрезвычайные меры с использованием возможностей военных подразделений, медицинских учреждений, сил
и средств МЧС, правоохранительных органов, противохимических
и противоэпидемиологических служб. Государство обязано разработать подробные инструкции на предмет противодействия агрессивным действиям террористов по возможному применению оружия
массового поражения.
Какие угрозы и опасности может ожидать человечество по использованию террористами оружия массового поражения (ОМП)?
Анализ современного состояния терроризма и прогностические оценки позволяют определить следующие возможности тер-
1
Òàì æå. Ñ. 268.
78
рористической угрозы, исходящие от биологического терроризма;
химического терроризма; ядерного терроризма; радиологического
терроризма; кибертерроризма.
По поводу угроз терроризма, как нам представляется, уместно
привести высказывание германского социолога У. Бека из статьи
«Политическая динамика в глобальном обществе риска». В статье
отмечается, что современный мир, технически прогрессируя, «увеличивает глобальный разрыв между языком обозримых рисков, в
рамках которых мы мыслим и действуем, и миром необозримых
1
угроз, которые так же создали»
.
Следовательно, человечество, двигая технический прогресс, развивая нано-технологии, стимулируя всеобщую компьютеризацию и
т.п. в рамках обозримых и предсказуемых рисков, само создает необозримые угрозы по своему существованию и, прежде всего, угрозу технологического терроризма, который может использовать в
своих целях технический прогресс и уже сегодня представляет потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. Сегодня не является секретом, что современные террористические организации ведут постоянное наблюдение за объектами
хранения и эксплуатации ядерного оружия.
Несмотря на усиленную охрану этих объектов, угроза попадания
в руки террористов ядерного оружия остается. Международная киноиндустрия и российский кинематограф давно показывают фильмы о захвате ядерных объектов террористами. Что это: фильмыпредупреждения о существующей угрозе или фильмы, показывающие возможности осуществления таких захватов? Над этим следует
лучше подумать их создателям и кинопрокатчикам, прежде чем
представлять их массовому зрителю.
Велика вероятность применения террористических актов с использованием электронного подавления государственных и корпоративных передающих и принимающих информацию центров компьютерных сетей. Объектами в таких случаях террористических атак
могут стать спутники телерадиовещания, связи, разведки, а также
банки, телестудии, узлы связи и т.п.
Технологический терроризм может вызвать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, которые могут стать
причиной массовой гибели людей, изменений в социальной структуре общества, обострения межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Ранее мы уже говорили о кибертерроризме и
его последствиях.
1
Áåê Ó. Политическая динамика в глобальном обществе риска // Международ-
ная экономика и международные отношения. 2003. ¹ 5. С. 1.
79
1
Кибертерроризм — это последний уровень информационной
войны (ИВ).
«Кибервойну отличают четыре признака:
1) война относительно дешева и анонимна;
2) в киберпространстве границы размыты; обычные различия
общественного и частного интереса, войны, преступности и географии выражены не так резко;
3) существует возможность искажения восприятия личности в
киберпространстве;
4) полем битвы может являться любая сеть, открытая для досту-
1
па. Особенно уязвимыми точками считаются сетевые узлы»
.
Хотя военные организации все же оборудованы защитой от
возможной атаки террористов, гражданские организации к этому
подготовлены плохо и становятся легкой добычей представителей
экономического и промышленного шпионажа и разного рода киберпреступников.
В современных условиях наиболее привлекательным способом
для террористов причинить массовые разрушения и уничтожить
большое количество людей является использование ядерного оружия. Проблема заключается в том, как его заполучить. Военные
базы и заводы по изготовлению плутония находятся под достаточно
надежной охраной. Остается два наиболее приемлемых пути: либо
купить на «черном рынке», либо украсть его. Задача в любом случае
весьма трудная. Но даже если таким образом атомное оружие может
попасть в руки террористов, его применение не представляется
возможным по следующим причинам:
• стратегические боеголовки имеют значительные размеры и
большой вес, в силу чего перевести их тайно практически невозможно;
• стратегические боеголовки оборудованы защитными меха-
низмами от случайного или несанкционированного подрыва.
Предусмотрены и другие технические меры защиты;
• теоретически можно предпринять попытку самим изготовить
ядерный заряд (можно найти специалистов, воспользоваться
имеющимися технологиями), однако для этого необходим
обогащенный уран или оружейный плутоний, заполучить которые проблематично. Добыча и переработка урана для превращения в плутоний требует настройки атомного реактора,
что практически невозможно.
В связи с этим изготовление ядерного оружия является сложной
и, скорее всего, непреодолимой задачей для террористов. Что касается «черного рынка» ядерного оружия, то он существует, судя по
1
Ñì.: Буркин А.И. è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 324.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]