Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
делам. В результате постепенно могут возникнуть доверительные
отношения между ними и полицией.
Вторую группу составляют лица, которые в силу особенностей
своей профессии общаются с широким кругом людей и получают
от них информацию о событиях окружающей жизни. Это водители
такси, портье, кельнеры, хозяева гостиниц, киоскеры и т.п. Данные
лица, как правило, всегда готовы в будущем информировать полицию, если информация будет оплачиваться.
Ê третьей группе относятся лица, которых удается установить в
результате допроса свидетелей и обвиняемых. Из этого круга людей
опытный оперативный работник всегда сможет выделить таких, которые согласятся на работу для полиции за определенное вознаграждение.
Для законодательства многих зарубежных стран, регламентирующего полицейскую и уголовно-процессуальную деятельность,
характерно отсутствие четких разграничений между субъектами,
занимающимися гласными (легальными) и негласными (нелегальными) методами сбора разведывательной информации. Негласная
работа может осуществляться как сотрудниками оперативных подразделений полиции, так и сотрудниками, производящими расследование.
Многие западные специалисты считают, что эффективность
деятельности полиции в борьбе с экстремистскими проявлениями
в сфере молодежных движений в значительной мере зависит от
состава негласного аппарата, а работа сотрудников полиции оценивается по тому, как справляются со своими обязанностями осведомители, находящиеся у них на связи. Полицейским внушается, что сотрудник полиции, который способен создавать и сохранять возможности осведомленности о преступном мире с помощью негласного аппарата, представляет собой один из лучших образцов профессионала. В связи с этим к негласной работе в сфере
молодежных движений экстремистской направленности в зарубежной полиции привлекаются, как правило, наиболее квалифицированные и опытные сотрудники, отличающиеся сдержанным
характером, способные устанавливать хорошие взаимоотношения
с молодежью.
Такие сотрудники, кроме того, должны хорошо знать законы и
соблюдать нормы этики при раскрытии преступлений. Они должны уметь вести беседы и распознавать мотивацию и личные качества вербуемого лица, знать особенности поведения лиц, живущих
и работающих в границах определенной территории, уметь точно
определять подлинную ценность полученной информации, выполнять те обещания, которые они дают осведомителю.
241
1
5.5. Тактика проведения специальных операций,
осуществляемых полицией в борьбе
с молодежным экстремизмом
В борьбе с наиболее опасными видами преступлений зарубежная криминальная полиция практикует проведение тайных операций (оперативных игр), под которыми подразумевается деятельность полицейских, в течение длительного периода времени выдающих себя за гражданских лиц. Эти секретные операции направлены на раскрытие таких преступлений, как торговля наркотиками,
содержание притонов для азартных игр, проституция, подпольная
торговля запрещенными товарами, а также на изобличение граждан, находящихся под подозрением в участии экстремистских организациях. Сюда же можно включить такую операцию, как создание
ложных преступных групп.
В рамках указанного определения различаются два типа тайных
операций, требующих легкой или глубокой конспирации в зависимости от того, насколько глубоко сотрудник полиции внедряется в
преступную сеть. Легкая конспирация предполагает несение службы
(без униформы) и сбор информации на улицах, в общественных
местах путем личных контактов с потенциальными объектами оперативно-розыскной деятельности, наблюдение «под прикрытием»
(выдавая себя за посетителя мест развлечения и т.п.). Сюда относятся активные контакты с осведомителями, в результате которых
полицейский становится очевидцем совершения преступления или
происходит провокация совершения преступления при определенных контролируемых обстоятельствах.
Глубокая же конспирация означает полный переход сотрудника
полиции на положение лица, за которое он себя выдает на все время выполнения задания. Тайная форма конспирации наиболее полно отвечает характеру секретных операций, она позволяет полиции
проникать в сферу деятельности организованных преступных групп.
Одно из направлений деятельности при глубокой конспирации
состоит в том, что сотрудник полиции выступает в роли разведчика
с целью сбора информации о характере деятельности определенных
лиц. Задания такого рода обычно не ограничены во времени.
Другое направление деятельности при глубокой конспирации
связано со сбором информации, необходимой для уголовного преследования. В данном случае речь идет о выявлении преступных
кланов либо небольшой преступной группы молодежи, не связанных между собой, например уличных торговцев наркотиками. Законспирированный полицейский вступает в сделки, связанные с
приобретением наркотиков, оружия, заключением пари в подполь-
242
ном тотализаторе, а затем оформляет заявление о возбуждении уголовного дела. Производство по таким делам начинается после того,
как полицейский переходит на легальное положение. В Соединенных Штатах под «секретной операцией» (согласно инструкциям
Генерального атторнея) понимаются любого рода оперативные мероприятия, связанные с созданием и функционированием фиктивных организаций, деловых предприятий, корпораций, торговых точек, частных учреждений, фирм, снабженных соответствующей «легендой».
Такого рода подставные организации и фирмы юридически
являются собственностью ФБР. Они имеют свой бюджет, осуществляют все деловые операции, необходимые для поддержания
«легенды», функционируют под контролем ФБР. Задача этих организаций — создание видимости, заинтересованности в противозаконных сделках, торговых операциях, финансовых махинациях и
т.п.; установление доверительных отношений с лицами, подозреваемыми в правонарушениях; внедрение в сеть операций этих лиц
и сбор обвинительных доказательств. Кроме того, подставная организация может быть создана с целью выявления экстремизма в
сфере молодежных движений.
Проведение определенной категории секретных операций ФБР
регламентировано инструкциями Генерального атторнея, изданными в январе 1981 г. Данные инструкции касаются таких секретных
операций, которые направлены против экстремизма, «беловоротничковой» преступности, политической коррупции, организованной преступности.
В США специальный агент может самостоятельно (без санкции
руководства ФБР) утвердить проведение (продолжение или возобновление) всех новых секретных операций, осуществляемых под
контролем подчиненного ему местного отделения ФБР. Распоряжение о проведении (продолжении или возобновлении) секретной
операции отдается в письменной форме.
Тайная операция обычно заканчивается судебным процессом,
на котором выступает секретный агент в качестве главного свидетеля обвинения. Данный вид деятельности полиции признан конгрессом США исключительно эффективным оружием в борьбе с коррупцией, организованной преступностью и молодежными движениями экстремистской направленности.
В ряде городов созданы бригады сыска и захвата (БРИ). Метод
их работы нетрадиционен. Если, скажем, национальная полиция в
случае ограбления начинает сбор сведений, расследование, после
чего приступает к задержанию преступников, то БРИ действует
иначе. Они исходят не из фактов, а из людей, хорошо знающих
243
1
преступную среду, ведут наблюдение за ней изнутри. БРИ — это
охотники-одиночки, люди с особым темпераментом и своеобразным складом ума. Они могут рассчитывать только на себя и должны всегда оставаться в тени. Никто — ни полиция на местах, ни
преступники — не знает этих людей в лицо. В их распоряжении
имеются особые средства, отчитываются они только перед руководством МВД. Преступный мир знает, что у полиции есть такие «суперсыщики» — их немного, 30 человек, но это профессионалы высочайшего класса.
В последние годы внедряют в криминальную среду молодежных
движений экстремистской направленности своих штатных сотрудников полиции (именуемых «кротами») и в Швейцарии. Венгерская
полиция также располагает подразделениями глубоко законспирированных сотрудников, специально подготовленных для работы в
преступном мире. Оперативная деятельность отдела по организованной преступности Гамбургского криминального ведомства основывается на использовании «прикрытых сотрудников» в криминогенной среде молодежных группировок.
Федеральное бюро расследований прибегает к помощи секретных агентов в криминальных расследованиях с 1972 г. В настоящее
время этот метод применяют практически все ведомства системы
охраны правопорядка США.
Многолетний зарубежный опыт показывает, что внедрение оперативного работника в преступную молодежную группу экстремистской направленности требует решения таких важных вопросов, как:
• наличие правовой основы;
• подбор кандидата на внедрение;
• подготовка сотрудника к внедрению;
• оперативное прикрытие сотрудника и осуществление руково-
дства его деятельностью;
• материальное и техническое обеспечение операции;
• адаптация сотрудника (после его вывода) к деятельности в
обычных условиях и др.
Операции по внедрению начинаются с письменной заявки специального агента, направляемой руководителю Управления уголовных расследований (УУР), в которой должен быть необходимый
объем информации для принятия решения.
Так, в заявке указываются:
• информация, собранная к данному времени и указывающая
на нарушение закона объектом расследования;
• цели операции;
• планируемые мероприятия, необходимые для достижения це-
ли операции;
244
• обоснование необходимости использования тайного агента
определенного типа или его прикрытия;
• постатейный перечень предполагаемых материальных средств,
необходимых для проведения операции (например, расходы
тайного агента на передвижение, проживание и питание, на
оплату информаторов, проведение наблюдений и т.п.).
Целями таких операций могут быть:
• наблюдение за преступниками изнутри и выявление их пре-
ступных экстремистских замыслов;
• установление личности правонарушителей и проверка их на
причастность к нераскрытым преступлениям;
• приобретение образцов контрабандных товаров;
• определение последствий преступления;
• разработка мероприятий по раскрытию преступлений;
• ликвидация контрабанды или незаконного распространения
оружия;
• недопущение совершения преступлений в конкретных местах;
• выявление будущих главных свидетелей;
• определение основания для получения ордеров на обыск и
арест;
• проверка надежности информаторов;
• подтверждение показаний свидетелей;
• сбор информации для расследования преступлений;
• сбор сведений по сделанным закупкам и расходам;
• получение доказательств, необходимых для уголовного пре-
следования лиц, скрыто занимающихся преступной деятельностью;
• выяснение степени организованности преступления;
• идентификация лиц, вовлеченных в экстремистскую деятель-
ность;
• получение подтверждения связи между лицами, конспири-
рующими ее;
• идентификация свидетелей и источников информации;
• выяснение наиболее благоприятного времени для задержания
преступников, изъятие доказательств и т.п.
В процессе проведения данной операции принимают участие:
• руководитель Управления уголовных расследований (УУР);
• старший группы (групповод);
• агент-связник (контактный агент);
• тайный (подпольный) агент;
• оперативный работник (агент по делу);
• негласный (конфиденциальный) информатор;
245
1
• технический агент;
• агенты из других организаций;
• группа наружного наблюдения и казначей (кассир).
Обязанности между ними четко распределены.
Руководитель УУР, являясь начальником операции:
• осуществляет общее управление операцией и контроль за ее
ходом;
• участвует в совещаниях, связанных с операцией и обязатель-
ными проверками результатов работы каждые 3 месяца;
• осуществляет финансовый контроль, обеспечивает периоди-
ческое проведение аудитов по расходованию на операцию денежных средств;
• определяет необходимость прекращения операции в связи с
достижением намеченной цели либо с невозможностью ее
достижения без неоправданно больших усилий участников
операции.
Старший группы (групповод):
• несет ответственность за повседневное непосредственное ру-
ководство операцией в целом;
• обеспечивает деятельность агента-связника (контактного аген-
та), тайного (подпольного) агента и негласного (конфиденциального) информатора (если такой используется) для достижения целей операции;
• осуществляет контроль за деятельностью агента-связника
(контактного агента), оперативного работника (агента по делу) и тайного (подпольного) агента.
Агент-связник (контактный агент) в районе проведения тайной
операции:
• отвечает за связь с тайным (подпольным) агентом;
• обеспечивает безопасность, защиту и немедленную помощь
тайному (подпольному) агенту в критических ситуациях;
• обеспечивает тайному (подпольному) агенту передачу необхо-
димых указаний и информации, создает условия для выполнения поставленных локальных задач;
• получает от тайного (подпольного) агента отчеты о проделан-
ной работе и финансовых расходах;
• подготавливает финансовые документы, заявки на компенса-
цию расходов, получение отгулов, отпуска, огнестрельного
оружия и т.п.;
• ежедневно обрабатывает и отправляет всю собранную от тай-
ного (подпольного) агента информацию. В этих справках указываются все лица, с которыми тайный (подпольный) агент
входил в контакт;
246
• организовывает и координирует ежемесячные совещания всех
участников операции.
Тайный (подпольный) агент, как правило, выбирается из числа
сотрудников полиции, работающих в другом округе или даже регионе. Этот агент является непосредственным исполнителем тайной
операции и оказывает полиции помощь в ее проведении. Тайные
(подпольные) агенты могут подготовить для себя несколько легенд
и «прикрытий». Придать достоверность их действиям могут и негласные (конфиденциальные) источники. При этом важно, считают
за рубежом, чтобы осведомитель после совершения подобной операции отстранился от дел, во-первых, для того, чтобы снять с него
какие-либо подозрения, во-вторых, для того, чтобы оградить его от
возможного участия в противозаконных сделках.
Обязанностью тайного (подпольного) агента является точное и
быстрое реагирование на возможные проявления молодежного экстремизма, а также другие правонарушения, не связанные непосредственно с полученным им заданием. Кроме того, он ежедневно (в
процессе всей операции) подготавливает и передает связнику (контактному агенту) отчеты о проделанной работе и денежных расходах.
Оперативный работник (агент по делу) осуществляет постоянное (ежедневное) руководство операцией и координирует деятельность тайного (подпольного) агента через агента-связника (контактного агента). Отвечает за своевременное изучение и анализ
всей получаемой информации и определяет ее значение в расследуемом преступлении. Информирует соответствующих руководителей (старшего группы) об изменении ситуации, влияющей на
расследование дела.
Негласный (конфиденциальный) информатор может оказать помощь тайному (подпольному) агенту в установлении контактов с
объектами расследования и, как уже отмечалось, придать его действиям достоверный характер. Однако деятельность негласного (конфиденциального) информатора в ходе тайной операции должна
строго контролироваться сотрудниками полиции.
Технический агент обеспечивает проведение тайной операции
электронным оборудованием, позволяющим осуществлять наблюдение за подозреваемыми и передачу полученной им информации
руководству операции. Проводит с согласия тайного (подпольного)
агента запись разговора между ним и объектами расследования.
Группа наружного наблюдения занимается сбором доказательств
преступной деятельности разрабатываемых и обеспечением безопасности участников операции.
Казначей (кассир) отвечает за денежные средства, выделенные на
проведение операции.
247
1
Правовое урегулирование вопросов, связанных с внедрением
сотрудников полиции в преступную среду, имеет большое значение.
В США решение о внедрении секретного оперативного сотрудника, проблемы процессуального или материально-правового характера, возникающие при использовании этих сотрудников, должны обязательно согласовываться с прокуратурой. Если такое соглашение своевременно не могло быть осуществлено по каким-либо
причинам, то прокуратура должна быть сразу информирована об
этом. Ей предоставлено право решения вопроса о допустимости
дальнейшего использования данного оперативного работника. Это
решение выносит руководитель соответствующего органа прокуратуры или непосредственно ему подчиненный прокурор. В связи с
этим операция по внедрению сотрудника полиции рассматривается
как законная и является началом официального расследования.
В ФБР негласные сведения на основании решения уголовного
сената Федерального суда от 10 июля 1952 г. используются и в уголовном процессе. Но самый важный в правовом плане — вопрос о
допустимости совершения внедренным сотрудником правонарушения и освобождение его от уголовной ответственности за эти действия, формально подпадающие под признаки состава преступления.
В принципе, секретным сотрудникам (или содействующим им
частным лицам) в ФРГ (§ 163 УПК) и США (Инструкция Генерального атторнея по тайным операциям ФБР 1987 г.) запрещено
принимать участие в любых действиях, которые образовывали бы
состав преступления по федеральным законам и законам штата, и
совершать их частным лицам без санкции или разрешения соответствующего государственного должностного лица. Однако в США на
основании этой инструкции (§ К, Н) такого рода действия допускаются и могут быть разрешены в случаях, когда необходимо:
• получить информацию или доказательства, имеющие перво-
степенное значение для привлечения подозреваемых к уголовной ответственности;
• поддержать достоверность «легенды» в глазах лиц, деятель-
ность которых расследуется;
• предупредить опасность для жизни и здоровья людей или из-
бежать этой опасности.
Такой подход объясняют тем, что секретные сотрудники (или
осведомители) нередко попадают в ситуации, когда для завоевания
доверия у разрабатываемых они вынуждены принимать участие в
совершении преступлений. Зачастую они не могут уклониться от
этого требования «сообщников» без опасения быть разоблаченными, что может привести к опасности для их здоровья и даже жизни.
К тому же при этом теряется возможность изобличения преступни-
248
ков в совершенных преступлениях и предотвращения новых. Выполнение секретным сотрудником задания может быть прервано,
если ему угрожает непосредственная опасность, которая не может
быть устранена другим путем.
Участие в деятельности, которая согласно закону считается
серьезным преступлением (кроме скупки и продажи краденых и
контрабандных товаров), заранее санкционируется руководством
ФБР. Для участия в скупке и продаже краденых и контрабандных
товаров и других мелких правонарушениях достаточно письменной
санкции начальника местного отделения ФБР.
При возникновении непредусмотренных ситуаций, влекущих
необходимость участия агента в серьезном преступлении (фелонии),
он должен немедленно проконсультироваться со специальным агентом (руководителем территориального подразделения ФБР), и последний может санкционировать такое участие. Если консультация
невозможна, а при этом возникает серьезная угроза жизни и физической безопасности (включая разрушение собственности путем
взрыва и поджога), то агент может самостоятельно принять решение об участии в преступных действиях.
Уголовное право США дает возможность агенту изображать из
себя соучастника без опасения быть привлеченным к уголовной
ответственности. Для этих целей существует институт ложного или
мнимого соучастия.
Ложным соучастником признается тот, кто по указанию полицейского чиновника или по личной инициативе изображает из себя
соучастника преступления, чтобы раскрыть совершающего преступление и оказать помощь в его преследовании. Американское уголовное право исключает ответственность человека за ложное соучастие, поскольку в его действиях отсутствует преступное намерение,
и он не является виновным в совершении преступления. Более того, право США допускает при определенных условиях провокационные действия со стороны агента, т.е. действия по склонению лица к совершению преступлений с целью привлечения его к уголовной ответственности.
При выборе будущего кандидата для внедрения в преступную
группу необходимо руководствоваться характером преступлений, которые предстоит расследовать, внешним видом и личностными качествами кандидата (учитывается даже раса).
В полиции США существует неписаное правило, в силу которого на оперативную работу вообще нецелесообразно направлять лиц
с особенно запоминающейся внешностью. По мнению руководителей тайных операций муниципальной полиции, помимо внешнего
вида важнейшим фактором выступают такие личные качества кан-
249
1
дидата, как способность к импровизации и умение ориентироваться
в любой ситуации.
К числу основных квалификационных требований к внедряемому
полицейскому сотруднику относят:
• желание выполнять данную разновидность полицейской ра-
áîòû;
• высокую квалификацию в области самообороны и сохране-
ния конфиденциальности;
• инициативу и здравый смысл;
• оптимальный темперамент;
• функциональную подвижность;
• настойчивость, смелость, упорство;
• наблюдательность и умение запоминать информацию;
• физическую выносливость;
• знание криминального элемента и его среды;
• умение использовать специальные технические средства и пр.
Зарубежная практика показывает, что для внедрения в молодежные преступные группы могут успешно использоваться не только опытные оперативные работники, но и лица, еще не оформленные для работы в полиции.
В каждом варианте есть свои преимущества и недостатки. Действующий сотрудник уже имеет определенный опыт борьбы с преступностью, но его личность может быть установлена преступниками через его родственников, а также по учетам кадров полиции. У
него вырабатываются стереотипное мышление и лексикон, что выдает в нем профессионала. У будущего, специально подобранного,
сотрудника нет профессионального опыта, но он более защищен от
расшифровки.
Лица, отобранные для временных тайных операций из состава
зачисленных в полицию, как правило, освобождаются от работы в
полицейском отделении или учебы в полицейской академии до
окончания операции, что связано, прежде всего, с опасностью их
опознания своими коллегами.
Что же касается новичка, то он проверяется по полицейским и
другим учетам, соответствующим тестам. С ним согласовывается
план будущей операции по его внедрению. О зачислении этого человека тайным сотрудником криминальной полиции не знают даже
близкие родственники.
Правоохранительные органы зарубежных стран отмечают большие проблемы, связанные с использованием сотрудников и информаторов, проникающих в криминальную среду. Внедрить своих людей в организованные молодежные преступные группировки экс-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]