Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
При завершении наблюдения все задействованные в нем сотрудники подготавливают справки, документирующие результаты
их наблюдений с указанием даты, времени, места и т.п. Ответственный агент по делу рассматривает эти справки и хранит их.
При завершении электронного наблюдения оригиналы пленок с
записями помечаются ярлыками и копируются. Оригиналы пленок
хранятся ответственными по делу агентами для использования в
суде, а копии служат для распечатки их содержания, для планирования дальнейших действий и т.д. Оригиналы пленок должны храниться согласно определенному порядку, обеспечивающему их использование в судебном разбирательстве.
Право на применение рассматриваемых методов сыска принадлежит государству. Так, в 39-м томе Свода законов США (п. 268
2А), принятом 1 июля 1980 г., говорится о том, что служащие почты не могут, за исключением санкционированных случаев, прямо
или косвенно раскрывать содержание почтовых отправлений другим лицам или организациям. В свою очередь, в 47-м томе Свода
законов США зафиксировано, что никто, кроме работников правоохранительных органов, не может использовать прямо или косвенно радиотехнические средства в целях прослушивания или записи
разговоров.
Поскольку государство монополизирует право на прослушивание и иные методы сыска, вторгающиеся в частную жизнь, то оно
должно выполнять роль гаранта и от незаконного применения данных способов добывания информации ведомствами, входящими в
разведывательное сообщество. Для того чтобы эта гарантия была
реальной, законодательством предусматривается особый порядок
подготовки и осуществления рассматриваемых оперативно-розыскных действий.
Другое проводимое полицией мероприятие — скрытое (негласное) наблюдение. В ФРГ законом определен контингент лиц, за
которыми в соответствии с УК (ст. 80—109 «Г») оно может устанав-
ливаться.
Полиция США скрытое наблюдение осуществляет, прежде
всего, в отношении лиц, являющихся членами молодежных группировок экстремистской направленности, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. Однако есть и другая категория граждан — совершившие преступление, но отпущенные до
суда под залог (такая мера пресечения является в Америке традиционной). Отпущенный под залог посещает свои преступные связи, пытается уничтожить следы и орудия преступления, надежно
спрятать похищенное имущество, воздействовать на потерпевших,
свидетелей и т.п. В процессе скрытого наблюдения за ним ведется
261
1
фиксация этих действий, что потом используется в расследовании
преступления и в судебном разбирательстве.
В США не считается нарушением закона осуществление этого
мероприятия с использованием, например, приборов ночного видения, телевизионных установок или каких-либо скрытых сигнализаторов, если при этом не производится звукозапись.
Большое значение за рубежом полиция уделяет личному сыску.
В 1971 г. полиция Нью-Йорка впервые стала использовать новое
подразделение для борьбы с уличными молодежными группировками экстремистской направленности. Загримировавшись под обычных прохожих, бродяг или попрошаек, сотрудники подразделения
стараются затеряться в наиболее криминогенных точках города.
Перед выходом их на патрулирование передается сообщение о начале операции всем задействованным в районе полицейским. Замаскированные сотрудники имеют радиосвязь как с центральным
пунктом, так и между собой, причем пользуются малогабаритными,
компактными радиоприборами, обеспечивающими возможность
записи всех переговоров, что имеет большое значение в случае передачи дела в суд. Есть у сотрудников и огнестрельное оружие. Однако им запрещено использовать противозаконные приемы и методы. Так, они не должны излишне рисковать, провоцировать подозреваемых, изображая пьяных, или демонстрировать публично крупные суммы денег. Когда подготовка к операции закончена, в район
ее проведения высылаются разведчики. В случае обнаружения подозрительной группы организуется наблюдение, которое чаще всего
ведется сверху (с крыш домов) с целью проследить маршрут преступной группы.
Для получения информации об экстремистских проявлениях в
сфере молодежных движений полиция США, ФРГ и других стран
использует различные официальные прикрытия («крыши»). Это
различные магазины-приманки, бюро, диско-бары, мнимые фирмы
и т.п. Средства негласной видео- и звукозаписи фиксируют там
всех участников, покупателей. От этих «крыш» за ними устанавливается скрытое наблюдение. В борьбе с преступностью среди молодежи в фирмах-ловушках, диско-барах могут с успехом устанавливаться радиомаяки и другая электронная аппаратура.
Среди многих методов, применяемых полицией, наибольшие
споры возникают в отношении такого метода, как провокация, в
связи с чем остановимся на нем более подробно. Система критериев, определяющих правомерность провокации, дает возможность на
законном основании провоцировать лиц, предрасположенных к совершению преступления. Их действия рассматриваются полицией
как «вовлечение в ловушку» и объявляются противоправными. До-
262
казать факт «вовлечения в ловушку» очень непросто, ибо право
США не определяет четкой границы между провокацией и правомерными действиями агента. Утверждение, что имела место неправомерная провокация, может иметь силу лишь в том случае, если
будет установлено, что сотрудник правоприменяющего органа или
осведомитель оказали давление, побуждая обвиняемого совершить
преступление. В свою очередь обвиняемый обычно оказывается в
весьма затруднительном положении, так как вынужден доказывать,
что без такого давления не нарушил бы закон. Отметим, что провокатор не привлекается к ответственности, независимо от характера
провокации (в случае неправомерной провокации подвергшееся ей
лицо освобождается от уголовной ответственности).
Если рассматривать данный метод с точки зрения его правомерности, то провокация правонарушений («ловушка») в США запрещена инструкциями Генерального атторнея и определяется как
склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которые бы он при иных обстоятельствах не совершил. Однако инструкциями допускается, что секретная операция может содержать «приглашение к совершению противозаконных действий».
Все вышеуказанные оперативно-розыскные методы и секретные
операции осуществляются полицией при глубокой конспирации в
борьбе с наиболее опасными преступлениями, к каковым относят
терроризм и экстремистскую деятельность.
Изученный опыт работы полиции зарубежных стран позволяет
сформулировать основные требования, касающиеся готовности сил
и средств органов внутренних дел по предотвращению и пресечению экстремистских проявлений в сфере молодежных движений.
В настоящей работе выработан общий подход к этой проблеме, тогда как в каждом конкретном случае следует учитывать дополнительные факторы, способные оказать влияние, — обстановку, наличие и степень экстремистской угрозы, реальные возможности по
обеспечению безопасности.
Резюме
В последние годы в различных регионах мира противоправная
деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования;
нарастает угроза сращивания последних с некоторыми коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Эти крайне
263
1
опасные явления создают реальную угрозу основам национальной
безопасности любого государства, ведут к нарушениям прав и свобод человека и гражданина.
Изучение зарубежного опыта организации и деятельности полиции показывает, что, несмотря на различия в технической оснащенности, правовом регулировании деятельности, подготовке кадров и т.п., существует ряд общих с российскими правоохранительными органами проблем, требующих решения. Имеющийся положительный зарубежный опыт может быть использован как в практической деятельности российской полиции, так и при подготовке
ведомственных нормативных актов.
В частности, следует иметь в виду, что основным источником
информации для подразделений полиции, занимающихся нелегальным сбором оперативно-розыскной информации о проявлении экстремизма среди подростков, являются лица, привлекаемые к негласному сотрудничеству (информаторы и осведомители).
Проявления терроризма и экстремизма, превратившиеся в
серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, регионов мира и всего мирового сообщества, поставили перед органами власти и законодателями различных стран проблему создания
адекватной данным опасностям общегосударственной системы
мер борьбы с ними. Для достижения этой цели были предприняты и предпринимаются усилия по совершенствованию уголовных
законов в связи со все более совершенствующимися формами
криминализации экстремистских проявлений, по созданию рычагов экономического, политического, правового воздействия на
общественную ситуацию в направлении снижения вероятности
экстремистских намерений и ликвидации содействующих им
факторов. Позиции отдельных государств в этой сфере постепенно сближаются, выстраивается перспектива сближения национальных антитеррористических и антиэкстремистских законодательств, вплоть до выработки единых и обязательных для
всех государств международно-правовых антитеррористических и
антиэкстремистских актов.
Проявления экстремизма среди молодежных движений весьма многообразны. Действия экстремистов, как правило, связанные с нанесением морально-психологического, материального и
физического ущерба, могут быть направлены на насильственное
изменение конституционного строя, нарушение целостности государства, социально-политической ситуации, разжигание социальной и национальной розни и пр. Крайние формы проявления
264
экстремизма — акты вандализма, насильственные действия в отношении представителей определенных групп, захват заложников, диверсии, провоцирование и организация массовых столкновений, мятежи и др.
Конечной целью противодействия экстремистской активности
во всех возможных проявлениях служит превенция всплеска насилия, что связано с предотвращением образования ультраэкстремистских течений, вооруженных формирований, организаций террористического плана. Ввиду этого Концепция по борьбе с экстремизмом в сфере молодежных движений представляет собой комплексную модель, в которой максимально полно учитываются все
реальные возможности и направления экстремистских проявлений
в жизни общества.
265
1
Список использованной литературы
I. Законодательные и нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.1993.
¹ 237. 25 декабря.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. ¹ 63-Ф3 (УК РФ)
(с посл. изм.) // СЗ РФ. 2009. ¹ 8.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.
¹ 174- ФЗ (с посл. изм.).
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 28.12.2010 г. ¹ 404ФЗ.).
5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ «Об органах
Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. от
28 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 49.
7. Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. ¹ 19-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» // СЗ РФ. 2001. ¹ 8.
8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008 г.
¹ 54-ФЗ).
9. Федеральный закон от 16 ноября 2005 г. ¹ 145-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма».
10. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 08.11.2011 г. ¹ 309-ФЗ) // СЗ
РФ. 2009. ¹ 1.
11. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» // Российская газета. 2007. ¹ 122. 8 июня.
12. Федеральный закон от 8 июля 2008 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
266
13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции».
14. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.
¹ 24 // Независимое военное обозрение. 2000. ¹ 1(174). 14—
20 января.
15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2004 г. ¹ 956-IV ГД «О Парламентской
комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия — Алания 1—3 сентября 2004 года» // СЗ РФ.
2004. ¹ 39.
16. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. ¹ 338 «О мерах по
усилению борьбы с терроризмом».
17. Указ Президента РФ от 30 июня 2003 г. «О дополнительных
мерах по борьбе с терроризмом на территории СевероКавказского региона Российской Федерации».
18. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по
противодействию терроризму» (с изм. от 8 августа 2008 г.) //
СЗ РФ. 2008. ¹ 32.
19. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая
2009 г. ¹ 537 // Российская газета. 2009. ¹ 88. 19 мая;
20. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г. //
Российская газета. 2009. ¹ 5022. 20 октября.
21. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
22. Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. ¹ 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации».
II. Ведомственные нормативные правовые акты
23. Приказ МВД России и ФСБ России от 5 сентября 1997 г.
¹ 47/184 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и органов Федеральной службы
безопасности в сфере оперативно-розыскной деятельности».
24. Приказ ФСБ России и МВД России от 16 ноября 2000 г.
¹ 209/47 «О разграничении компетенции органов ФСБ и
органов внутренних дел Российской Федерации в сфере
борьбы с терроризмом».
25. Приказ МВД России от 29 октября 2001 г. ¹ 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».
267
1
26. Приказ МВД России от 13 августа 2002 г. ¹ 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативнопрофилактических операций в системе МВД России».
27. Приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО
России, ФСНП России и ФТС России от 6 октября 2006 г.,
¹ 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по
организации информационного обеспечения сотрудничества
по линии Интерпола».
28. Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСПК России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. ¹ 368/185/164/481/32
184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору или в суд».
29. Приказ МВД России от 7 сентября 2007 г. ¹ 612 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и
розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации».
30. Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. ¹ 280 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений».
31. Приказ МВД России от 31 октября 2008 г. ¹ 940 «Вопросы
Департамента по противодействию экстремизму МВД РФ».
32. Приказ МВД России от 16 декабря 2008 г. ¹ 1112 «Об утверждении Временной инструкции о порядке функционирования
автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие-МВД».
33. Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. ¹ 400 «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел
Российской Федерации и внутренних войск МВД России к
действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
III. Монографии, лекции, учебные пособия, статьи
34. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление //
Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред.
Е.И. Степанова. М., 2000.
35. Антонян Ю.М. Причины преступности в России // Сб. ВНИИ
МВД России: Преступность в России: причины и перспективы.
М., 2004.
36. Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. М., 2000.
268
37. Артамонов И.И. Некоторые предложения по совершенствованию правовой основы борьбы с терроризмом // Терроризм в
России и проблемы системного реагирования / Под ред.
А.И. Долговой. М., 2004.
38. Артамонов И.И. Некоторые предложения по совершенствованию правовой основы борьбы с терроризмом // Терроризм в
России и проблемы системного реагирования / Под ред.
А.И. Долговой. М., 2004.
39. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Актуальные вопросы правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Десять лет
российскому оперативно-розыскному закону): Вневедомственный сборник научных работ / Под ред. А.Ю. Шумилова. Вып.
5. М.: Изд-во И.И. Шумилова, 2002.
40. Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историкодокументальный очерк. М.: Изд. дом «Граница», 2003.
41. Бурлевич О.Ф., Гричанин Л.Г. Борьба с незаконным оборотом
оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и криминальными взрывами (современное состояние, тенденции, направления совершенствования) // Актуальные вопросы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов
внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
42. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. Изд. 2-е / Под. общ. ред. А.В. Возженикова. М.: Издво РАГС, 2008.
43. Бышевский Ю.Ю. Миграционные процессы на Ставрополье в
настоящее время // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации. М.,
2004.
44. Васильев Н.Н., Самовичев Е.Г. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с терроризмом // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и терроризмом:
Тезисы выступлений на научно-практической конференции, посвященной 15-летию создания Службы по борьбе с организованной преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД России (17 декабря 2003 г.): Сб. материалов. М.: ВНИИ МВД России, 2003.
45. Волченков В.В. Правовые и организационно-тактические основы
борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1999.
269
1
46. Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России
финансирования незаконных вооруженных формирований //
Организованный терроризм и организованная преступность /
Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая
ассоциация, 2002.
47. Галахов С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности по
борьбе с преступлениями террористического характера. М.:
Экзамен, 2002.
48. Галачиева М.М. Опасность терроризма в современных условиях
российской действительности как предпосылка принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» // Право и
правосудие в современном мире: Сб. материалов конференции.
Краснодар, 2006.
49. Гаспарян А.С. Операция «Трест». Советская разведка против
русской эмиграции 1921—1937 гг. М.: Вече, 2008.
50. Гирько С.И. Современные проблемы борьбы с терроризмом //
Проблемы борьбы с терроризмом: Научная информация по
вопросам борьбы с преступностью. М., 2002.
51. Ãðèá Í.Í. Терроризм как инструмент перекройки мира в эпоху
глобализации // Следователь. 2003. ¹ 1. С. 21—28.
52. Даллес А. ЦРУ против КГБ. Искусство шпионажа. Пер. с нем.
В.Г. Чернявского, Ю.Д. Чупрова — «Секретная папка». М.:
Центрполиграф, 2000.
53. Дикаев С.У. Терроризм и преступления террористического
характера (опыт и системный анализ). СПб., 2006.
54. Долгова А.И. Терроризм и организованная преступность // Ор-
ганизованный терроризм и организованная преступность / Под
ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002.
55. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.
56. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: исторический справочник / Под общ. ред. А.Е. Тарасова. Минск: Харвест, 1999.
57. Жердеев Ю.И. Использование аналитической информации при
раскрытии преступлений по горячим следам // Оперативнорозыскная работа. МВД России. ¹ 1. М., 2006.
58. Жданов А.А. Некоторые проблемы взаимодействия подразделений уголовного розыска и следствия в процессе раскрытия
преступлений // Оперативно-розыскная работа. МВД России.
¹ 1. М., 2006.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]