Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
тремистской направленностью становится все сложнее. Для решения данной проблемы требуются изобретательность, системный,
нешаблонный подход, зачастую необходимы значительные финансовые расходы. Экипировке информаторов, внедряемых в криминальную среду, снабжению их соответствующими атрибутами полиция уделяет самое серьезное внимание.
По мнению экспертов ФРГ и США, недооценка таких моментов не только приводит к провалу разработки, но и ставит под угрозу жизнь сотрудника или осведомителя. Как свидетельствует практика работы правоохранительных органов этих стран, преступники
нередко жестоко расправляются с людьми, в которых видят опасность для себя и своих партнеров, и прежде всего с сотрудниками
полиции (спецслужб) и информаторами.
Подготовленные для внедрения оперативные работники и осведомители снабжаются необходимыми документами, им выплачивается за работу высокое денежное вознаграждение. Большие суммы
расходуются на аренду жилья, прокат автомобилей, поддержание
соответствующего образа жизни этих лиц.
Американские спецслужбы активно используют так называемые
глубокие прикрытия для своих сотрудников и осведомителей, которые под видом владельцев мелких ресторанов, фирм, торговых
предприятий, бензоколонок, дискотек получают возможность «вживания» в криминальную молодежную среду.
Внедрение в преступные сообщества экстремистской направленности сотрудников и осведомителей широко практикуют и правоохранительные органы ФРГ. Однако проведение подобных мероприятий значительно затрудняется их правовой неурегулированностью. Например, УК ФРГ предусматривает уголовную ответственность за использование фиктивных документов. Следовательно,
оформление внедряемому лицу удостоверения личности, паспорта,
водительских прав на другое имя ставит под угрозу наказания как
самого внедряемого, так и должностное лицо, снабдившее его документами прикрытия.
В настоящее время такие действия могут быть оправданны
лишь при наличии специального разрешения министра внутренних дел ФРГ и при условии, что это не нарушает прав других граждан. То же самое относится и к проблеме регистрации и создания фиктивных фирм и предприятий в интересах спецслужб. Помимо недостаточного правового обеспечения этих мероприятий
спецслужбы ФРГ беспокоит опасность их расшифровки в связи с
необходимостью довольно сложного урегулирования возникающих
вопросов и вовлечения в данный процесс неоправданно большого
круга лиц.
251
1
Тайная полицейская борьба с молодежной преступностью экстремистской направленности, считают в Германии, может быть эффективной лишь при условии, если преступники не смогут расшифровать внедренных к ним сотрудников полиции. При этом обязанность полиции — обеспечить безопасность данных сотрудников,
личность которых должна оставаться в тайне на протяжении уголовного судопроизводства. Вместе с тем как обязательные должны
фиксироваться сведения о задании, о согласовании упоминавшихся
вопросов с прокуратурой и о результатах выполнения задания. Перечисленные сведения, которые не вносятся в следственное дело,
документируются в зашифрованной форме только по личному указанию начальника полицейского управления или начальника криминальной полиции. Не разрешается оформление документов, касающихся секретных сотрудников, соответственными работниками
полиции, ведущими расследование данного дела.
Не менее важны и психологический настрой сотрудника на выполнение подобной деятельности, осознание опасности при выполнении задания, возможности провала операции.
Подготовка такого сотрудника для внедрения осуществляется
специальным наставником, который в дальнейшем в операции не
участвует. Внедренный полицейский поддерживает связь с определенным лицом по специальному номеру телефона, не принадлежащему официально полиции.
Зарубежный опыт оперативной работы показывает, что на сотрудников полиции, внедренных в преступные группы молодежи,
оказывает объективное отрицательное влияние уголовная среда, в
результате чего они могут быть коррумпированы. Американцы считают, что руководство и контроль за негласной работой секретных
сотрудников затруднены в силу самого характера этой деятельности,
и чем глубже конспирация, тем в меньшей степени они осуществимы. Кроме того, среди руководящего состава полиции имеется
мнение, что с приобретением сотрудником опыта отпадает необходимость контролировать его работу, хотя очень важно при любой
возможности ориентировать сотрудника на то, что он выполняет
задание, связанное с правоохранительной функцией, и не должен
сам нарушать закон.
Многие молодые секретные сотрудники отмечали, что они
пользовались во время выполнения задания исключительной независимостью. Со своими связниками встречались раз в неделю, хотя
по телефону звонили чаще. Недостаточный контроль за деятельностью начинающих сотрудников может сказаться и на результатах
операции.
252
Секретные сотрудники-новички, не обученные правильному
обращению с доказательствами и составлению протоколов, могут
затруднить ведение расследования. При отсутствии должного руководства полицейские, участвующие в тайных операциях, лишены
помощи со стороны своих более опытных коллег. В свою очередь,
для подобной ситуации характерно и другое обстоятельство: не получает выхода та уникальная информация, которой могут располагать секретные сотрудники, особенно работающие в условиях глубокой конспирации. При подробно спланированных и организованных акциях, осуществляемых сотрудниками полиции в условиях
обычной конспирации, их защита в случае провала практически
исключена. Рассчитывать они могут лишь на собственные силы.
При этом полагают, что наблюдение за секретными сотрудниками
лишено смысла, поскольку они лишь собирают информацию. Часто
таких сотрудников намеренно вводят в заблуждение, уверяя, что
они всегда находятся в поле зрения полицейских или за ними ведется скрытое наблюдение. Но со временем у секретных сотрудников притупляется чувство опасности, ощущение, что в них видят
полицейских. Многие из них даже считают, что патрулирование в
полицейской форме значительно опаснее, чем конспиративная работа. Возникает некоторый парадокс: чем больше сотрудник втягивается в конспиративную деятельность, тем реальнее становится
опасность, которая его подстерегает, но он, в свою очередь, чувствует себя в большей безопасности. Подобное чувство может спровоцировать сотрудника принять на себя порой абсолютно неоправданный риск.
Помимо потенциально опасных ситуаций, в которых может оказаться сотрудник, он постоянно испытывает внутреннее эмоциональное напряжение. Оно особенно велико при работе в молодежных группах экстремистской направленности.
С одной стороны, в этих случаях сотрудникам приходится работать по 24 часа в сутки, а с другой, поскольку перед ними не стоят
конкретные задачи по сбору улик для возбуждения уголовного дела,
они не видят результатов своей работы.
В конспиративной работе актуален вопрос жесткой самодисциплины сотрудника. Организация и проведение тайной операции в
молодежных движениях экстремистской направленности связаны со
значительными сложностями и риском.
Особые проблемы возникают в вопросах подбора кандидата для
непосредственной работы в качестве тайного агента и подготовки
его к решению специфических задач. Эта работа требует особого
профессионализма и не всякому под силу. Ее можно сравнить со
специфической работой разведчика в военное время.
253
1
Можно выделить ряд общих требований, которые должны быть
присущи тайному агенту с учетом специфики его деятельности.
Прежде всего, это чувство ответственности и решимость выполнить
задачу даже в самых сложных условиях.
Необходимо, чтобы он умел трезво мыслить, анализировать различные ситуации, принимать разумные решения, в том числе и в
сложной обстановке, и при условии дефицита времени, не терять
самообладания в чрезвычайных ситуациях, быть психически уравновешенным. Необходимо, чтобы он был специалистом в той области знаний и практики, в которой ему придется действовать в
период операции. От тайного агента зачастую требуется артистизм,
умение играть свою роль так, чтобы не вызвать подозрений у окружающих.
Важное требование предъявляется и к памяти тайного агента.
Ему нередко приходится запоминать большой объем информации.
Запись ее на диктофон или в записную книжку не всегда возможна по условиям обстановки. Кроме того, это может привести к его
расшифровке, если записи случайно попадут в руки посторонних
лиц.
Секретный сотрудник, который внедряется, например, в молодежные группы экстремистской направленности для выявления
криминальной деятельности ее членов, должен как можно лучше
вписываться в окружающую обстановку. Чтобы «стать своим» и получить необходимую информацию, желательно не выделяться по
возрасту в среде потенциальных правонарушителей. Статистика
свидетельствует о том, что основная часть группировок состоит из
молодых людей в возрасте 16—25 лет.
После завершения тайной операции по внедрению сотрудников
полиции подготавливается отчет, который включает в себя следующие сведения и документы:
• дата окончания операции;
• кодовый номер, присвоенный операции, и обозначение объ-
екта расследования;
• общее заключение о результатах операции;
• сведения об изъятых материальных ценностях;
• информация о необычных обстоятельствах или проблемах;
• перечень выявленных доказательств и место их нахождения;
• полная стоимость операции, куда входят:
а) общая сумма израсходованных средств;
б) полученный в ходе операции доход и сведения о передаче
этих средств;
в) суммы и характер средств, возвращенных в общий фонд;
г) стоимость изъятого имущества;
254
• предложения, которые могут быть полезны при проведении
будущих тайных операций;
• любая иная существенная информация, относящаяся к опе-
рации.
За рубежом серьезное значение придается использованию такого вида полицейской операции, как контролируемая поставка. Данная операция позволяет не только найти, обезвредить, задержать
правонарушителя, но и проследить всю цепочку маршрута запрещенного товара (например, наркотика), т.е. выявить лиц, которые
отправляют (или являются организаторами отправки) эти товары, а
также установить их получателей, распространителей по той или
иной территории какого-либо региона.
Согласно Венской конвенции ООН, контролируемая поставка
означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз
на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу ¹ 1 Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с п. 1 ст. 3 данной
Конвенции.
Необходимо отметить, что еще не во всех странах мира законы
не разрешают следить за движением груза наркотиков, не арестовывая его. Но там, где это разрешено, при обнаружении наркотика,
например, в почтовой посылке полиция может производить негласное вскрытие с целью получения улик. При этом полицейские
должны быть уверены, что подозрения по поводу адресата вполне
обоснованы. Во вскрытой посылке описывается и фотографируется
все содержимое, снимаются отпечатки пальцев, затем производится
полная либо частичная замена наркотика. После этого посылке
придается первозданный вид, восстанавливаются все печати, и
принимается решение о целесообразности ее отправки по адресу.
В посылку может помещаться электронная аппаратура слежения,
подающая соответствующий сигнал при вскрытии посылки.
Среди оперативно-розыскных мероприятий зарубежной полицией широко используется перехват телеграмм, почтовых открыток
и писем с их последующей перлюстрацией, фотографированием
(а в необходимых случаях и размножением), который в США стал
осуществляться ФБР с 1940 г. Вначале контролировались почтовые
отправления на внутренних линиях связи, а затем и международная
переписка американских граждан.
Прослушивание телефонных разговоров, как считают за рубежом, позволяет правоохранительным органам проводить наблюдение за поведением людей для получения и фиксации информации,
255
1
содержание которой может служить доказательством виновности
лиц, подозреваемых в совершении преступлений экстремистской
направленности, а также в целях предотвращения преступлений.
Прослушивание разговоров осуществляется с использованием
звукозаписывающей техники, вмонтированной в различные предметы (портфели, дипломаты, шариковые ручки и т.п.).
Право прослушивания телефонных разговоров — телефонный
контроль (получивший название «третье ухо») — есть у полиции
Австрии, Великобритании, ФРГ, Италии, США, Канады и других
стран. Он согласовывается с Руководящими принципами в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия, рекомендованными в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Другое дело,
кто и как это право использует.
В Соединенных Штатах, согласно закону 1968 г. «О контроле
над преступностью и безопасностью на улицах», целью электронного подслушивания является получение информации, необходимой
для защиты национальной безопасности страны и борьбы с организованной преступностью, а также для обнаружения лиц, совершивших, совершающих либо готовящихся совершить тяжкие преступления. В качестве последних понимаются деяния, за совершение
которых закон предусматривает смертную казнь либо тюремное заключение на срок более года. Наряду с этим § 2516 главы 119 Свода
законов США «Разрешение на перехват телеграфных или устных
сообщений» устанавливает, что министр юстиции или любой из его
помощников, специально им назначенных, может уполномочить
какого-либо федерального судью компетентной юрисдикции правом на издание в соответствии с § 2518 главы 119 Свода законов
США приказа, разрешающего или одобряющего перехват телеграфных или устных сообщений ФБР или каким-либо федеральным
агентством, несущим ответственность за расследование посягательства, в отношении которого дано разрешение на перехват, если с
помощью этого можно получить или уже получено доказательство
совершения любого посягательства, караемого смертной казнью
либо тюремным заключением на срок свыше одного года, или любого посягательства, включающего тяжкое убийство, похищение
человека, ограбление или вымогательство.
Данный закон предусматривает и проведение полицией прослушивания переговоров, ведущихся по системам связи или вне их,
с помощью электронного, механического или какого-либо иного
приспособления. Прослушивание, проводимое сотрудниками правоприменяющих органов (или их источниками), суды рассматривают с позиций поправки IV Конституции США, считая, что переговоры являются объектом, который может быть «изъят» с помощью
256
прослушивания и звукозаписи, и что в конституционном смысле
прослушивание ничем не отличается от обыска и изъятия. Поэтому
в США сотрудники правоприменяющего органа, намеревающиеся
провести прослушивание, обязаны получить на это судебный ордер.
Процедура получения ордера на прослушивание имеет некоторую специфику как в отношении установления «достаточного основания», так и его оформления.
В соответствии с законом ордер на прослушивание может быть
выдан только в связи с расследованием тяжкого преступления, например, экстремистской деятельности. В ходатайстве о выдаче ордера сотрудник правоприменяющего органа должен указать, в частности, аргументы, подтверждающие необходимость проведения
прослушивания, и лицо, чьи переговоры будут прослушиваться. Он
должен также информировать судью о данных, ставших известными
с помощью иных средств и методов получения доказательств, и
указать причины, в силу которых эти средства представляются недостаточными для получения доказательств.
Ордер на прослушивание обычно выдается на срок не более 30
суток, по истечении которого может быть получено продление. При
этом выдавший ордер судья вправе потребовать отчет о порядке
проведения прослушивания и материалы, полученные с помощью
средств, применение которых он санкционировал.
Прослушивание может вестись без ордера, если Генеральный
атторней США сочтет, что в данном случае существуют обстоятельства, угрожающие интересам национальной безопасности, и есть
уверенность, что в силу определенных обстоятельств разрешение на
прослушивание будет дано впоследствии. Запрос на получение
санкции на прослушивание должен быть направлен не позднее 48
часов после начала прослушивания, которое немедленно прекращается, если ходатайство о санкции не удовлетворяется.
По истечении 30 суток можно получить у судьи продление разрешения на прослушивание, но для этого нужно информировать
судью о результатах первого прослушивания и обосновать необходимость продления, подтвердив наличие «достаточного основания».
Наличие федерального закона, считают в Америке, не способствует установлению полной правовой стабильности в области регулирования негласных операций с применением технических
средств. Так, в различных штатах по-разному решается вопрос о
допустимости прослушивания, порядке и условиях его осуществления. Кроме того, Верховный суд США вносит свои коррективы в
правовую регламентацию данного вида полицейской деятельности.
Прослушивание телефонных разговоров связано и с большим
объемом технической работы. Поэтому в Соединенных Штатах
257
1
«ручную работу» постепенно принимает на себя компьютер «Харвист» («Урожай»), который с 1974 г. с помощью спутниковой техники «проверяет» около 75 млн ведущихся во всем мире телефонных переговоров и 1,8 млн из них выбирает для анализа специалистов. Компьютер реагирует на «крамольные» слова и цифровые
комбинации (набираемый номер). Применяется там и новое подслушивающее устройство, которое не нуждается в установке «жучков» к отдельному телефону. Используя уникальность распознаваемого компьютером человеческого голоса, новое устройство можно
подключать ко всей телефонной станции.
В Канаде в 1974 г. вступил в силу Закон об охране личной жизни граждан, который определяет порядок получения разрешения на
прослушивание телефонных разговоров, аналогично Соединенным
Штатам. В 1977 г. в этот Закон были внесены поправки, в соответствии с которыми был расширен список противоправных деяний.
Он дает полиции возможность обращаться в судебные органы с ходатайством о выдаче разрешения на прослушивание телефонных
разговоров. Кроме того, поправки делали допустимым использование в судебном разбирательстве сведений, полученных из подслушиваемых телефонных разговоров, независимо от того, законным
или незаконным было такое прослушивание. Такие сведения не
могут быть использованы лишь в том случае, если суд посчитает,
что их обнародование «скомпрометирует» процесс правосудия.
В ФРГ действует специальный закон об ограничении тайны переписки, почты и телефонных переговоров, который уполномочивает
компетентные органы (ведомства по охране Конституции, службу
безопасности Бундесвера и федеральное агентство информации) подслушивать и записывать на пленку телефонные разговоры.
В соответствии с §100 УПК ФРГ предусмотрено прослушивание
официальными органами государства разговоров объектов оперативно-розыскной деятельности, подозреваемых в государственных,
политических, общеуголовных, тяжких и особо тяжких преступлениях (убийство, шантаж, разбой). Считается также, что в соответствии со ст. 100, 129 УПК ФРГ возможно прослушивание разговоров
выявленных полицией членов преступных сообществ, отличающихся высокой степенью общественной опасности (торговцы наркотиками, укрыватели воров, молодежные банды и т.п.).
Следует назвать и п. 18 раздела III Закона о полиции (ФРГ), где
речь идет о том, что сбор данных о личности с использованием
скрытых технических средств для прослушивания и записи разговоров допускается только тогда, когда это необходимо в целях предотвращения опасности для жизни, здоровья и свободы личности, а
также пресечения иных значительных преступлений. В свою оче-
258
редь, п. 100 раздела III УПК ФРГ обязывает почтовое ведомство
предоставлять возможность прослушивания телефонных переговоров сотрудникам суда, прокуратуры и лицам, помогающим им в
проведении полицейской деятельности. Таким образом, органы юстиции и полиции ФРГ в рамках существующего законодательства
имеют достаточные возможности для успешного раскрытия тяжких
преступлений благодаря активному использованию всех средств,
которыми они располагают.
В ФРГ ежегодно (и часто бесконтрольно) прослушивается более
200 млн переговоров с заграницей общей продолжительностью около
20 млн часов. Это означает, что для контроля за всеми телефонными
разговорами с зарубежными странами (а на Западе с любого телефона можно связаться с любым городом планеты) им вполне достаточно было бы установки трех компьютеров типа «Харвист». Однако в
этой стране прослушивание, записывание и обработка неподконтрольны даже специально предусмотренной парламентской контрольной инстанции так называемой «комиссии 1—10» (в Бонне).
Итальянские полицейские, занимающиеся выявлением похитителей людей, получили право прослушивать телефонные разговоры
без согласования с родственниками разыскиваемых, вмешиваться в
процесс переговоров. Статья 226(6) УПК Италии устанавливает, что
служащие уголовной полиции имеют право при выполнении своих
служебных обязанностей, установленных ст. 219, предотвращать,
прерывать или подслушивать телефонные и телеграфные сообщения при расследовании:
• преднамеренных преступлений, наказуемых лишением свобо-
ды на срок не менее пяти лет;
• преступлений, связанных с наркотиками;
• преступлений, связанных с применением огнестрельного ору-
жия и взрывчатых веществ;
• преступлений, связанных с контрабандой;
• правонарушений, связанных с оскорблением, угрозами или
нарушением покоя граждан при помощи телефона.
Основанием для прослушивания телефонных разговоров во
Франции служит п. 1 ст. 81 УПК, где говорится о том, что следователь производит в соответствии с законом все действия, которые,
по его мнению, необходимы для установления истины. Из этого
положения исходит судебная практика, в ходе которой появляется
возможность проводить так называемое «судебное» прослушивание
телефонных переговоров в интересах уголовного расследования
наиболее тяжких преступлений.
В Великобритании прослушивание телефонных переговоров и
перлюстрация корреспонденции регламентируются Законом о пере-
259
1
хвате сообщений, принятым в 1985 г. Вопросы установки прослушивающих устройств в служебных помещениях, квартирах и личных автомашинах остались за рамками законодательства как
«обычные» методы работы спецслужб, не подлежащие раскрытию и
обсуждению.
В правовом плане данный метод сыскных ведомств упомянутым
выше законодательством зарубежных стран рассматривается как
действие, аналогичное обыску и изъятию иного рода доказательств,
с поправкой на то, что объектом поиска и изъятия являются в этом
случае переговоры между людьми. Исходя из этого устанавливается,
что электронное наблюдение (разведка и контроль за поведением
людей) — это использование как гласного, так и скрытого самого
современного электронного оборудования с целью получения информации, интересующей полицию, которая может быть зафиксирована на видео-, аудио- или кино- и фотопленку. Электронные
передающие устройства (датчики) можно установить в любом необходимом месте. Они позволяют проследить путь движения как товаров, так и людей. Эту технику могут использовать сотрудники
полиции и осведомители. Электронное наблюдение осуществляется
под контролем суда (США, ФРГ); прокурора или следователя (Италия, Франция); министра внутренних дел, министра иностранных
дел, министра по делам Шотландии и Северной Ирландии (Великобритания).
«Нетелефонный» электронный контроль специальные агенты
США относят, как правило, к отслеживанию разговоров с использованием передатчиков или записывающих устройств, скрытых непосредственно на информаторе или на свидетеле, либо в комнате, в
автомобиле и т.п. Применение этого вида контроля требует более
объемного планирования и больших затрат времени сотрудников
полиции. Применение электронного оборудования, отмечают полицейские, как правило, недешево и связано со сравнительно большим риском его обнаружения объектом расследования. Разрешенное законом применение оборудования для электронного контроля
ограничено лишь размером этого оборудования и фантазией устанавливающего его лица. Миниатюрные передатчики могут быть
скрыты в кошельках, шляпах или пачках сигарет, в телефонной аппаратуре и т.п.
«Контроль без согласия» заключается в записи разговоров объекта расследования по телефону, в помещении, в автомашине и
т.п., но без получения согласия от участников разговора. Этот вид
контроля используется редко и требует утверждения на высоком
уровне контролирующей организации.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]