Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
акты федеральных органов государственной власти, являющиеся
правовой основой ОРД;
г) издание ведомственного нормативного акта по вопросам предупреждения и раскрытия рассматриваемых преступлений, отнесенных к компетенции МВД России, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ применительно к ним;
д) определение функционально-структурного и организационного
обеспечения реализации функции ОРО борьбы с ПТН, включающей
в себя организационно-штатное построение соответствующих подразделений УР и их кадровое обеспечение;
е) создание профессионального ядра кадров из числа сотрудников подразделений УР полиции ОВД для реализации задач ОРД
(ст. 2 Закона об ОРД) в раскрытии ПТХ.
6. Одной из главных составляющих настоящей Концепции и
улучшения раскрытия ПТХ является правовая основа ОРО. Сравнительно-правовой анализ правового регулирования ОРО выявления, пресечения и раскрытия рассматриваемых преступлений показывает, что в силу сложности объекта общественных отношений и
новизны постановки проблемы оперативно-розыскное законодательство страдает пробелами, противоречивостью, нечеткостью
формулировок. Ввиду этого необходимо включить в Федеральный
закон «Об оперативно-розыскной деятельности» специальную статью, раскрывающую сущность оперативно-розыскных методов как
инструментов решения ОРО раскрытия наиболее сложных преступлений. Структурно такая норма может содержаться в гл. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которую целесообразно назвать: «Организационные формы, методы,
средства и мероприятия ОРД». Соответственно каждому из этих
элементов должна быть посвящена отдельная статья закона.
7. Из понятия ОРД, предложенного Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности», следует, что ее субъектами
являются уполномоченные на ее реализацию органы, осуществляющие ОРД. В то же время в ряде статей Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 5, 6, 10, 13, 15, 16,
19) усматривается, что таковыми являются также и оперативные
подразделения спецслужб, осуществляющих контрразведывательную
и разведывательную деятельность. Поэтому представляется целесообразным изложить ст. 1 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» в следующей редакции:
«ОРД — это основанный на федеральном законодательстве вид
социально полезной юридической деятельности уполномоченных
на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов гласного и негласного характера, применения
281
1
специальных сил, средств, методов и мероприятий, а также принятия по ним юридически значимых решений, осуществляемых с целью обеспечения безопасности личности, общества и государства и
борьбы с преступностью при отсутствии возможности их достижения иными законодательно установленными средствами;
ОРД реализует государственную разведывательно-поисковую
функцию в форме разведывательной, контрразведывательной и сыскной деятельности в решении задач, определенных настоящим
Федеральным законом».
8. Из анализа деятельности оперативных и следственных подразделений следует вывод о том, что ОРД является не вспомогательной по отношению к уголовно-процессуальной и обеспечивающей уголовное преследование деятельности, а самостоятельным видом государственной деятельности, определенной законом,
имеющим свои цели и задачи, способы получения информации,
используемой в выявлении, предупреждении и раскрытии данных
преступлений. В связи с этим возникает необходимость согласования норм УПК РФ и Закона об ОРД, в частности, по поводу
использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. Поэтому предлагается дополнить ст. 89 УПК РФ, сформулировав ее в следующей редакции:
«Использование в доказывании результатов ОРД.
1) Органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются результаты ОРД в форме фактических данных (материалов), которые по своему содержанию могут:
• служить поводом и основанием для возбуждения уголовного
äåëà;
• быть использованы для подготовки и осуществления следст-
венных, экспертных и судебных решений и действий;
• использоваться в доказывании виновности обвиняемых (по-
дозреваемых) в совершении преступлений по уголовным делам в соответствии с положениями статей 87 и 88 УПК РФ.
2) Фактические сведения могут представляться в порядке исполнения отдельных поручений органа дознания, следователя, прокурора или определения суда по делам, находящимся в их производстве, либо по инициативе субъектов ОРД по мотивированному
постановлению».
9. Учитывая важность при организации ОРО раскрытия ПТХ
правильного определения места, представляющего оперативный интерес, на страницах Концепции предлагается к таковым относить:
• места концентрации лиц, представляющих оперативный ин-
терес, где они обмениваются информацией и разрабатывают
планы относительно преступной деятельности, обговаривают
условия и детали преступлений и т.п.;
282
• места возможного совершения ПТН;
• места сокрытия орудий, используемых при совершении ука-
занных преступлений.
10. Направления выявления сотрудниками подразделений УР
полиции ОВД лиц, совершающих указанные преступления, реализуются путем:
• выявления уголовно-правовых признаков подготавливаемого
или совершающегося преступления;
• проверки лиц, образ жизни и поведение которых дают осно-
вания подозревать их причастность к совершению рассматриваемых преступлений;
• использования информации лиц, непосредственно не прича-
стных к совершению ПТН, но оказывавших преступникам
разного рода услуги, связанные с их криминальной деятельностью;
• определения способа совершения преступления или с помо-
щью вещественных доказательств, изъятых на месте ПТН.
11. Не менее важной организационной мерой по повышению
эффективности ОРМ, проводимых в целях раскрытия и оперативно-розыскной профилактики ПТН, является объективность критериев ее оценки.
Существующая система оценки оперативно-розыскной профилактики не предусматривает подтверждения ее результатов объективными данными (за исключением ст. 30 УК РФ).
В связи с этим представляется целесообразным внести изменения не только в существующую систему оценки оперативнорозыскной профилактики УР полиции ОВД, но и в Наставление об
основах организации и тактики ОРД ОВД в части разработки и
внедрения в практику учетно-регистрационных документов, характеризующих деятельность оперативных подразделений ОВД в сфере
оперативно-розыскной профилактики и раскрытия ПТН.
12. Анализ дел оперативного учета, заведенных на лиц, входящих в организованные группы и совершающих указанные преступления, позволяет сформулировать задачи, которые оперативным
сотрудникам необходимо решать при их ведении:
• выявление на территории района, города, республики группо-
вого объединения лиц с криминальной ориентацией, установление фактических данных о реальности их противоправного функционирования, составе участников и их преступной
специализации;
• установление и документирование способов вовлечения от-
дельных участников преступного формирования, создание
системы собственной безопасности и организация противодействия социальному контролю государства над ними;
283
1
• выявление и документирование преступных действий и по-
ступков, совершаемых проверяемыми участниками групп;
• пресечение попыток проверяемых оказывать противодействие
правоохранительным органам по их изобличению или уклонению от уголовного преследования по расследуемым уголовным делам.
Основные усилия правоохранительных органов Российской Фе-
дерации должны быть сосредоточены на следующих направлениях:
а) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных организаций), так
и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;
б) осуществление практических мероприятий по перекрытию
каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых ве-
1
ществ
, недопущение передвижения субъектов террористической
деятельности через государственные границы, противодействие
распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.
1
Ñì.: Волченков В.В., Лукашин М.В. Правовое, организационное и тактическое
обеспечение оперативно-розыскной деятельности полиции по противодействию
незаконному обороту огнестрельного оружия (вопросы теории и практики). Монография // Менеджмент и безопасность. 2012.
284
Приложение 2
Лидеры терроризма
Исследование природы терроризма было бы неполным без изу-
чения личностей наиболее известных террористов.
Лидеры террористических организаций — кто они? Революционные романтики, люди благородных помыслов и устремлений,
борцы за социальную справедливость, защитники обездоленных
или же политические авантюристы, профессиональные наемники,
преступники и садисты, религиозные фанатики?
На эти вопросы можно найти ответы при изучении биографий и
личностных качеств людей, ставших лидерами терроризма. История
показывает, что времена революционного романтизма быстро ушли в
прошлое, сегодня на смену им пришел расчетливый и жесткий политический и социальный прагматизм. Это можно наблюдать на примере «цветных революций» или «арабской весны», охвативших Египет, Ливию, Сирию, Йемен и другие страны.
Невозможно составить какой-то обобщенный психологический
портрет лидеров терроризма, поскольку сам терроризм как социально-политическое явление многообразен и многолик. Но обращение к характеристике некоторых наиболее одиозных исторических персоналий международного и российского терроризма помогает составить объективное представление о «героях» террора, вошедших в историю террористического движения.
При этом следует помнить, что на совести многих ставших известными террористов лежат сотни загубленных жизней, горе и
страдания тысяч ни в чем не повинных людей, внесение хаоса и
дезорганизации в нормальную человеческую жизнь, причинение
огромного экономического ущерба, попытки социальной и политической дестабилизации жизнедеятельности общества.
Савинков Борис Викторович (1879—1925) — террорист, русский
политический деятель, революционер, один из лидеров партии эсеров, руководитель Боевой организации партии эсеров, организатор и участник многих террористических актов, участник Белого движения, писатель (прозаик, публицист, мемуарист).
Основной литературный псевдоним — В. Ропшин. Известен
также под псевдонимами «Б.Н.», Вениамин, Галлей Джемс, Крамер,
285
1
Ксешинский, Павел Иванович, Деренталь, Роде Леон, Субботин Д.Е., Ток Рене, Томашевич Адольф, Чернецкий Константин.
Родился Борис Савинков 19 [31] января 1879 г. в Харькове.
Отец, Виктор Михайлович, — товарищ прокурора окружного
военного суда в Варшаве, славился справедливостью и личной порядочностью. За либеральные взгляды был уволен в отставку, умер
в 1905 г. в психиатрической лечебнице. Мать, Софья Александровна, урожденная Ярошенко, сестра знаменитого художникапередвижника Ярошенко (1852/1855—1923, Ницца), писала популярные в свое время рассказы, драмы (псевдоним — С.А. Шевиль).
Старший брат Александр — социал-демократ, был сослан в Сибирь,
покончил с собой в якутской ссылке в 1904 г. Младший брат, Виктор — офицер русской армии (1916—1917), журналист, художник,
участник выставок «Бубнового валета», масон. Сестры: Вера (1872—
1942; в замужестве Мягкова) — учительница, критик, сотрудник
журнала «Русское богатство»; София (1887/1888—после 1938; в замужестве Туринович) — эсерка, эмигрантка
1
.
Борис Савинков учился в гимназии в Варшаве (в одно время
с И.П. Каляевым), в 1897 г. был арестован в Варшаве за революционную деятельность. В 1897 г. Савинков поступил на юридический
факультет Петербургского университета, откуда вскоре был отчислен
за участие в студенческих беспорядках. Пытался продолжить образование в Берлинском и Гейдельбергском университетах.
В 1898 г. входил в социал-демократические группы «Социалист»
и «Рабочее знамя». В 1899 г. арестован, вскоре освобожден. В том
же году женился на Вере Глебовне Успенской, дочери писателя Г.И. Успенского, имел от нее двух детей. Был связан, особенно
через свою жену, с идеологами народничества. Статьи Савинкова в
газете «Рабочая мысль» привлекли внимание социал-демократов, в
том числе В.И. Ленина.
В 1901 г. работал в группе пропагандистов в «Петербургском
союзе борьбы за освобождение рабочего класса». В мае 1901 г. был
арестован в Петербурге по социал-демократическому делу и заключен на несколько месяцев в Петропавловскую крепость, где написал
рассказ «Теням умерших» (1902 г.; публикация без имени автора).
Приход Бориса в революцию не был связан с мотивами личной
мести режиму. Оппозиционность была общим настроением тогдашней интеллигенции. Савинков начинал с относительно «вегетарианских» убеждений, был социал-демократом — «экономистом».
1
Серков А. И. Русское масонство. 1731—2000. Энциклопедический словарь. М.:
РОССПЭН, 2001.
286
Зимой 1903 г. Савинков был сослан в Вологду, где работал непродолжительное время секретарем консультации присяжных поверенных при Вологодском окружном суде. Его товарищами по ссылке были: Анатолий Луначарский — будущий большевистский нарком просвещения; Павел Щеголев — будущий крупный историк и
пушкинист; Алексей Ремизов — впоследствии известный русский
писатель.
К этому времени относятся первые пробы пера. Послал
М. Горькому свои рассказы, но получил отрицательный отзыв. Ремизов вспоминал: «Весь день Савинков смотрел устюжской тучей —
вот хлынет дождь»
1
. В этом же году московская газета «Курьер»
опубликовала рассказы Савинкова, подписанные псевдонимом
В. Канин.
В июне 1903 г. Савинков бежит из ссылки в Женеву
2
, где вступает в партию эсеров и входит в ее Боевую организацию. В таком
решении сыграли роль и личные качества. Его буквально распирал
бешеный темперамент. Савинков — человек «несомненно, находчивый и смелый, самовлюбленный и жаждущий авантюры», — писал хорошо знавший его по вологодской ссылке А.В. Луначарский
3
.
Возникшая к этому времени партия эсеров провозгласила себя
идейной наследницей народовольцев и провела несколько терактов.
Разочарованный в марксизме Савинков понял, где его место. Боевая организация партии социалистов-революционеров (БО) была
абсолютно закрытой и полностью самостоятельной. Верхушка партии лишь выносила приговор тому или иному царскому сановнику,
остальное считалось делом БО.
Евно Азеф (руководитель БО) и Борис Савинков (его заместитель) сами разрабатывали план действий, подбирали исполнителей
(потому в числе боевиков оказался, например, друг детства Савинкова Иван Каляев). Никто не имел права «сунуть нос» в дела БО,
проверить финансы. Савинков был автором устава «Боевой организации» (1904), обеспечивавшего ей независимость от руководящих
партийных органов. Впоследствии такое привилегированное положение обернулось скандалом: выяснилось, что Азеф — давний агент
охранки; он много лет благополучно работал на полицию, в частности, потому, что никто его не мог проконтролировать.
Эсеровские боевики — люди, как правило, неординарные, каждый пришел в «бомбисты» после долгих нравственных поисков.
Поэтому в их кругах особое значение уделялось так называемой
1
Ремизов А. Иверень // Modern Russian Literature and Culture. Berkeley, 1986. Vol.
7. P. 213.
2
Ведомость ВГЖУ о розыске скрывшегося из вологодской ссылки Б.В. Савинкова.
3
Луначарский А.В. Бывшие люди. М., 1992. С. 15.
287
1
этике террора. Прежде всего, это касалось выбора жертвы. Карать
следовало тех, кто считался крайним реакционером, мрачной и
омерзительной личностью, — тогда теракт вызовет симпатии в обществе. При известии о смерти Плеве даже самые далекие от революции люди аплодировали. После гибели Сергея Александровича
по Москве пошли анекдоты типа «Наконец Великому князю пришлось пораскинуть мозгами» — бомбой Каляева того разорвало в
клочья, остатки мозгового вещества отскребали с брусчатки Красной площади. Этих людей все ненавидели. Губернаторов, жандармских чиновников, военных убивали за подавление рабочих выступлений и крестьянских восстаний — кровь за кровь!
Горячо обсуждалась тема «ухода с акта»: должен ли революционер после теракта скрыться и продолжить борьбу или, наоборот, сдаться, со скамьи подсудимых рассказать, что толкнуло его
на крайний шаг, а потом с достоинством принять казнь? Как
относиться к попутной гибели случайных людей? Надо ли убивать царя — ведь убийство народовольцами Александра II, наоборот, вызвало среди крестьян толки, что «дворяне убили государя, отменившего крепостное право»?.. Для Савинкова все это
было не досужими рассуждениями, а важнейшими вопросами
бытия.
Оружием террористов были не только традиционные бомба,
кинжал или револьвер. Обдумывались и довольно экзотические
(особенно для своего времени) приемы борьбы. Сам Савинков мечтал вместе с товарищами, нагруженный динамитом, ворваться в
Зимний дворец (или здание Совета министров). В Мюнхене в
1907 г. талантливый русский инженер и революционер по убеждениям Сергей Бухало пытался по заказу Савинкова построить самолет с невероятной для тех лет скоростью, набором высоты и грузоподъемностью. Управляемый террористом-самоубийцей, аэроплан
должен был спикировать или на Царскосельский, или на Петергофский дворец — в зависимости от того, где находилась бы царская
семья.
В боевой организации Савинков занимал положение «генерала» террора. Любопытно, что, только что став членом Боевой организации, Савинков написал рассказ «В сумерках» (Революционная Россия. 1903. ¹ 35). Герой рассказа — революционер, убивший сыщика, испытывает чувство отвращения и к себе, и к революционному делу. Греховность любого убийства станет ведущей
Савинков принимает участие в подготовке ряда террористических актов на территории Российской империи — убийство министра внутренних дел В.К. Плеве, московского генерал-губернатора
288
великого князя Сергея Александровича. Он организовал убийство
провокатора Н.Ю. Татарова в Варшаве, готовил в начале 1906 г.
покушения на министра внутренних дел П.Н. Дурново и на московского генерал-губернатора Ф.В. Дубасова.
Савинков становится заместителем руководителя Боевой организации Азефа, а после его разоблачения — руководителем. Вместе с Азефом выступает инициатором убийства священника Георгия Гапона, заподозренного в сотрудничестве с Департаментом
полиции
1
.
В 1906 г. Савинков в Севастополе подготавливал убийство командующего Черноморским флотом адмирала Чухнина. Был арестован полицией и приговорен к смертной казни, но накануне казни бежал из тюрьмы в Румынию с помощью разводящего, члена
ПСР В.М. Сулятицкого, повешенного впоследствии по делу об
убийстве Лаурица.
Из Румынии Савинков через Венгрию переправляется в Базель,
потом в Гейдельберг (Германия). В Париже зимой 1906—1907 года
Савинков познакомился с Д.С. Мережковским и З.Н. Гиппиус,
ставшими его литературными покровителями. Основной литературный псевдоним Савинкова — В. Ропшин — был «подарен» ему
Гиппиус, раньше выступавшей под данным псевдонимом.
В 1909 г. Савинков пишет книгу «Воспоминания террориста», в том
же году публикует повесть «Конь бледный» (Русская мысль. 1909.
¹ 1). Повесть, ставшая его литературным дебютом, поднимала вопрос о жгучей проблеме современности — о революционном насилии. В ней он отразил бегство деморализованной интеллигенции из
рядов революции. Псевдоним В. Ропшин и название повести из
Апокалипсиса предложила Зинаида Гиппиус, считавшая Савинкова
своим «крестником».
Савинкову было присуще некоторое раздвоение личности: Савинков-литератор постоянно спорит с Савинковым-революционером, а две стороны его деятельности влияют друг на друга. Литературное творчество окажется своеобразным вызовом писателянигилиста не только революции, но и себе, находящемуся в постоянной оппозиции к своему революционному воплощению.
В основе сюжета повести «Конь бледный» лежат реальные события: убийство Каляевым великого князя Сергея Александровича.
Поскольку Савинков руководил этим покушением, то повесть не
случайно написана в виде дневника руководителя террористической
группы Жоржа. «Дублирование» собственной личности позволило
1
Савинков Б. Воспоминания террориста. Часть II, глава I.
289
1
Савинкову подвергнуть анализу то, что составляло сущность его
индивидуального сознания. Событиям придана сильная апокалиптическая окраска, отраженная в названии. Реминисценции из Апокалипсиса обозначились как устойчивый мотив всей трилогии, написанной Савинковым. В повести «Конь бледный» проводится психологический анализ обобщенного типа террориста, близкого к
«сильному человеку» Ницше, но отравленного рефлексией; стилистика книги отражает влияние модернизма.
Повесть «Конь бледный» (первая часть трилогии о терроре) была воспринята читателями как диагноз пороков революционизированной интеллигенции. Вышедшая из-под пера знаменитого террориста, она послужила неожиданным ответом на вопрос, почему во
главе революционной организации оказался предатель. Идейный
замысел «Коня бледного» был взят из тезисов лекции Мережковского «О насилии», в основу которой легла статья Гиппиус «Революция и насилие» (1907 г.). Критики отмечали, что создается такое
впечатление, будто бы сам Мережковский прошелся по тексту карандашом. Со страниц повести прозвучало сильнейшее обличение
революционного насилия. Повесть «Конь бледный» и роман «То,
чего не было» пользовались большой популярностью, оживленно
обсуждались в периодике, но в революционных кругах вызвали
осуждение. Повесть «Конь бледный» вызвала резкую критику эсеров, которые сочли образ главного героя клеветническим и потребовали изгнания Савинкова из своих рядов.
Теоретик террора В. Чернов прямо указал на то, что Жорж —
это «загримированный сколок с автора» и что подобные герои не
1
типичны для революционного «подполья»
. Образ палача Жоржа,
«мастера красного цеха», потенциально могущего присутствовать в
любом террористе, развенчивал увлечение русского общества героем-террористом, решившим «положить жизнь за други своя».
После разоблачения Азефа в конце 1908 г. Савинков, до последнего не веривший в его провокаторскую деятельность, выступал
его горячим защитником на эсеровском «суде чести» в Париже на
его квартире (32, rue La Fontaine). Савинков пытался возродить
Боевую организацию, однако ни одного успешного теракта в этот
период организовать не удалось. Попытки Савинкова возобновить
террор после разоблачения Азефа окончились крахом. «Я разбил
корабль о подводные камни, как плохой кормчий, нерадивый и не-
2
дальновидный»
. В ноябре 1910 г. он предстал перед судебно-
следственной комиссией, расследующей дело Азефа. В «Заключе-
1
Заветы. 1912. ¹ 8. 11 отд.
2
ÃÀÐÔ. Ô. 5831.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]