Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
59. Иванов В.И., Корсаков К.А., Коршунова О.Н., Овчинникова Г.В.,
Серова Е.Б. Расследование терроризма: Учеб. пособие / Под
общ. ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2001.
60. Иващук В.К. Некоторые вопросы международного сотрудниче-
ства в сфере оперативно-розыскной деятельности // Оперативно-розыскная работа. МВД России. ¹ 4. М., 2007.
61. Ильинский И.М. О терроре и терроризме. М., 2001.
62. Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX —
начале XXI века: политико-правовой анализ // Законодательство и экономика. 2007. ¹ 11.
63. Кибальник А. Оценка «антитеррористических» новелл уголовного закона // Уголовное право. 2006. ¹ 5.
64. Козлов В.С. Проблемы организации взаимодействия и координации действий органов управления и сил различных министерств и ведомств при проведении контртеррористических
операций // Терроризм и гражданская защита: Сборник докладов и выступлений 5-й Всероссийской научно-практической
конференции 21 марта 2000 г. М., 2000.
65. Ларина А.С. Стволы не успевают остыть // Российская газета.
2009. 13 августа.
66. Ларина А., Борисов Т. Спецгруппы против террористов // Российская газета. 2009. 19 августа.
67. Лурье Ф.М. Политический сыск в России 1649—1917 гг. М.:
Центрполиграф, 2006.
68. Марлумша Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к Федераль-
ному закону от 26 февраля 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму». М., 2007.
69. Мацур М., Козлова Н. Женский пояс смерти // Российская га-
зета. 2009. 17 сентября.
70. Миллер Л.Ю. Интеграционный метод в теории и практике
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел /
Под ред. Г.К. Синилова. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008.
71. Климов И.А. Синилов Г.К. Тузов Л.Л. Агентурный метод зашиты
интересов личности, общества, государства и борьбы с преступностью / Под общ. ред. Г.К. Синилова. Калининград,
2002.
72. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М.: Изд-во МГУ,
1991.
73. Преступления террористической направленности. Уголовное
преследование на досудебных стадиях / Под науч. ред.
О.Н. Коршуновой. СПб., 2003.
74. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под. ред.
А.С. Овчинского и В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000.
271
1
75. Полежаев А.П., Савелий М.Ф. Терроризм и антитеррористические меры (организация, методы и средства, вопросы и
ответы). М.: Объединенная редакция МВД России, 2003.
76. Преступники и преступление с древности до наших дней.
Заговорщики и террористы: Энциклопедия / Сост. Д.А. Мамичев.
М.: Сталкер,1997.
77. Савельева М.В., Смушкин А.Б. Криминалистика: Учебник. М., 2009.
78. Савинков Б.В. Воспоминания террориста / Борис Савинков;
сост., вступ., ст., примеч. В.Г. Черкасова-Георгиевского. М.:
Вагриус, 2006.
79. Савинков Б.В. Воспоминания террориста. М.: СП «Слово», 1991.
80. Семенова А.Н. Преступность на современном этапе. М., 2005.
81. Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от
древности до современности. Монография. В 2-х ч. Ч. 1. М.:
МосУ МВД России, 2010.
82. Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность.
Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007.
83. Степанов С.Ю. К вопросу информационного обеспечения
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
по борьбе с вооружением. Дальневосточный юридический институт МВД России. Вестник ¹ 2 Южно-Сахалинского филиала. 2005.
84. Степанов С.Ю., Лукашин М.В. Некоторые аспекты информационно-аналитического обеспечения деятельности криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом оружия. Информация и информационная безопасность правоохранительных органов // Сб. статей. М.: Академия управления МВД
России, 2008.
85. Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий: Научно-справочное издание / Под ред. О.А. Колобова. М.: Экслит, 2003.
86. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные
и международные правовые акты с комментариями, научные
статьи / Под ред. И.Л. Трунова. Ю.С. Горбунова. М., 2007.
87. Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям террористического характера органами внутренних дел (Теория и практика
оперативно-розыскной деятельности). Монография. М.: Менеджмент и безопасность, 2011.
88. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом:
стандарты и практика. М., 2002.
89. Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства //
Терроризм в России и проблемы системного реагирования /
Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.
272
90. Фридинский С.Н. Некоторые проблемы противодействия экстремизму в Российской Федерации // Право и безопасность.
2006. ¹ 1—2.
91. Шашурина Г.В. Система обеспечения внутренней безопасности
России на современном этапе. Монография. М.: Московский
университет МВД России, 2004.
IV. Диссертации, авторефераты
92. Бейбулатов Б.Ш. Уголовно-правовые и криминологические
аспекты организации и участия в незаконных вооруженных
формированиях. Автореф. дисс. ... канд. юрид наук.
Ставрополь, 2001.
93. Варченко И.А. Криминалистическая характеристика и первона-
чальный этап расследования преступлений, связанных с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств. Дисс. …
канд. юрид. наук. Волгоград¸ 2001.
94. Дерюгина Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и кримино-
логический аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
95. Галачаева М.М. Уголовно-правовой анализ террористического
акта: законодательные и теоретические аспекты. Дисс. ... канд.
юрид. наук. Краснодар, 2009.
96. Исаков А.В. Расследование преступлений террористического
характера, совершаемых путем взрывов: криминалистические и
уголовно-процессуальные аспекты. Дисс. … канд. юрид. наук.
М., 2006.
97. Лопашенко Н.А. Противодействие современному терроризму:
возможности нравственной правовой политики // Уголовноправовая политика и проблемы противодействия современной
преступности / Сборник научных трудов под ред.
Н.А. Лопашенко. Саратов, Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции; Сателлит, 2006.
98. Лукашин М.В. Организация оперативно-розыскной деятельности
криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по борьбе с незаконным оборотом оружия.
Дисс. … канд. юрид. наук. Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказания. Владимир,
2008.
99. Моисеенко Д.И. Уголовно-правовая и криминологическая ха-
рактеристика терроризма (по материалам Южного федерально-
го округа России). Дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь,
2006.
100. Тишков С.В. Криминологическая характеристика преступлений,
совершаемых в сельской местности, и их предупреждение ор-
273
1
ганами внутренних дел (по материалам Южного федерального
округа Российской Федерации). Дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
2007.
V. Публикации
101. Волченков В.В., Тюлькин Н.П., Тюренков В.Н. Курс лекций по
основам оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел для иностранных слушателей МосУ МВД России. М.,
2008.
102. Волченков В.В., Демидов Ю.Н., Ларичев В.Д., Лукашин М.В.,
Тюлькин Н.П., Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям
террористического характера и экстремистской направленности. Курс лекций. М., 2008.
103. Волченков В.В., Тюлькин Н.П., Тюренков В.Н. Противодействие
экстремизму. Лекция. М., 2009.
104. Волченков ВВ ., Тюлькин Н.П., Тюренков В.Н. Противодействие
преступлениям террористического характера. Лекция. М., 2009.
105. Волченков В.В., Тюлькин Н.П., Тюренков В.Н. Психологические
и тактические особенности предупреждения и раскрытия сотрудниками подразделений уголовного розыска органов внутренних дел террористических актов, совершаемых с использованием террористов-смертников. Лекция. М., 2010.
106. Волченков В.В., Богданов А.В., Иванов А.К, Мартынюк В.М., Ми-
хайлов Б.П., Тюренков В.Н. Научно-методическое пособие по
противодействию экстремизму. М.: МосУ МВД России, 2011.
107. Михайлов Б.П., Синилов Д.К. Актуальные проблемы борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и наркоманией. Курс лекций. М.: МоУ МВД России, 2006.
274
Приложение 1
Концепция организационнотактических основ ОРД
по противодействию преступлениям террористической
направленности (проект)
Настоящая Концепция определяет организационно-тактические
основы ОРД по противодействию подразделений уголовного розыска полиции органов внутренних дел (далее — УР полиции ОВД)
преступлениям террористической направленности (ст. 205, 205.1,
205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 280, 282.1, 282.2., 360 ÓÊ ÐÔ)
Концепция также определят цель, задачи и некоторые направления дальнейшего развития системы противодействия преступлениям, связанным с террористической направленностью в Российской Федерации.
1. Основными тенденциями указанных преступлений являются:
а) увеличение количества зарегистрированных преступлений
террористической направленности (далее — ПТН) за последние
годы;
б) расширение географии рассматриваемых преступлений;
в) усиление взаимного влияния различных внешних и внутренних социальных, экономических и иных факторов на возникновение и распространение преступлений террористического характера;
г) усиление взаимосвязи ПТН и организованной преступности,
в том числе и межрегиональной;
д) совершенствование существующих форм и методов криминальной деятельности, связанных с ПТН.
2. Возникновение и распространение ПТН в России имеют определенные предпосылки и детерминируются внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными,
микроконфессиональными противоречиями и иными факторами.
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими
возникновение и распространение ПТН, либо способствующими
им причинами и условиями являются:
1
.
1
См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности».
275
1
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные
противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроен-
íûõ ëèö;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию преступлениям террористической направленности;
г) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и СМИ;
д) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства в рамках СНГ.
I. Общегосударственная система противодействия преступлениям
террористической направленности.
Общегосударственная система противодействия преступлениям
террористической направленности должна представлять собой совокупность субъектов противодействия этим преступлениям и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию
и расследованию.
Цели противодействия ПТН:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и распространению рассматриваемых преступлений;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на подготовку и совершение этих деяний;
в) привлечение виновных к ответственности;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил, средств и структурных подразделений,
предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения преступлений террористического характера;
д) противодействие распространению идеологии жестокости и
насилия в отношении человека и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению и сокращению таких негативных последствий.
II. Правовое, информационно-аналитическое, научное и кадровое
обеспечение противодействия ПТН.
1. Правовое обеспечение противодействия ПТН должно включать в себя постоянный мониторинг и анализ противодействия
ПТН, законодательства Российской Федерации, подготовку и
своевременное принятие соответствующих правовых актов в данной области, направленных на повышение эффективности деятельности УР полиции и других служб ОВД.
276
2. Нормативно-правовая база противодействия указанным
преступлениям должна соответствовать следующим требованиям:
а) гибко и адекватно реагировать на постоянное изменение спо-
собов, форм, методов и тактики деятельности правонарушителей;
б) учитывать имеющийся опыт борьбы, реальные социальнополитические, национальные, этноконфессиональные и другие
факторы;
в) определять компетенцию правоохранительных органов (УР
полиции и иных структур ОВД, прокуратуры, ФСБ России, Следственного комитета РФ) по противодействию указанным преступлениям;
г) устанавливать ответственность физических лиц за несоблюдение законодательства Российской Федерации в области противодействия рассматриваемым преступлениям;
д) обеспечивать эффективность уголовного преследования за
преступления террористического характера;
е) информационно-аналитическое обеспечение противодействия рассматриваемым преступлениям должно в практической деятельности включать в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ, оценку информации об угрозах совершения этих актов, обмен
ею и выдачу такой информации УР полиции ОВД и другим правоохранительным органам Российской Федерации.
Противодействию ПТН способствуют обеспечение законности
при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения.
3. В процессе информационно-аналитического обеспечения
противодействия ПТН решаются следующие основные задачи:
а) исследование основных факторов, определяющих сущность и
состояние угроз совершения преступлений террористического характера;
б) прогноз вероятных тенденций и закономерностей развития
угроз совершения ПТН, разработка предложений для своевременного принятия решений по их нейтрализации;
в) анализ информации о проявлениях ПТН, а также о политических, социально-экономических и иных общественных процессах
в Российской Федерации и в мире, оказывающих негативное влияние на ситуацию в области противодействия ПТН;
г) организация и осуществление информационного взаимодействия субъектов противодействия ПТН;
д) мониторинг и анализ национального и международного опыта противодействия ПТН;
277
1
е) совершенствование, в том числе на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий, информационно-аналитического обеспечения, координации деятельности по противодействию ПТН федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, подразделений УР полиции ОВД и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества;
ж) создание единого антитеррористического информационного
пространства на национальном уровне;
з) разработка информационных банков и баз данных, информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем
и аппаратно-программных комплексов с применением передовых
информационных технологий;
и) своевременная подготовка предложений по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы информационноаналитического обеспечения противодействия ПТН;
к) систематическое повышение профессиональной подготовки
специалистов-аналитиков в области противодействия терроризму.
4. Научное обеспечение противодействия ПТН должно вклю-
÷àòü â ñåáÿ:
а) разработку теоретических и методологических основ противодействия ПТН, рекомендаций для решения практических задач
по конкретным направлениям деятельности в области противодействия терроризму;
б) проведение научно-прикладных исследований для принятия
политических, правовых, организационных и управленческих решений в области противодействия ПТН на разных уровнях;
в) изучение международного опыта борьбы с терроризмом, внесение предложений по совершенствованию стратегии и системы
мер противодействия ПТН.
5. Приоритетными направлениями научно-технических разработок в области противодействия ПТН должны стать создание и внедрение:
а) средств защиты сотрудников УР полиции ОВД, антитеррористических подразделений и объектов террористической деятельности с использованием последних научных достижений;
б) новых образцов вооружения, в том числе оружия нелетального действия и специальных средств, способных существенно сократить людские потери и уменьшить материальный ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий;
в) эффективных средств систем связи, отвечающих требованиям
информационной безопасности, в том числе требованиям защи-
278
щенности от компьютерных атак, средств обнаружения новейших
видов взрывных устройств, взрывчатых веществ, других особо опасных средств террористической деятельности и непосредственно
террористов.
6. Подразделения УР полиции ОВД, участвующие в противодействии ПТН, должны быть укомплектованы высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимыми качествами и навыками. Приоритетным направлением кадровой политики
является повышение престижа службы в подразделениях УР полиции ОВД и значительного повышения уровня оплаты труда и социального обеспечения.
7. Кадровое обеспечение противодействия ПТН осуществляется
по следующим основным направлениям:
а) подготовка и переподготовка сотрудников УР полиции ОВД,
участвующих в противодействии ПТН;
б) антитеррористическая подготовка сотрудников полиции ме-
стных ОВД;
в) антитеррористическая специализация сотрудников УР поли-
ции ОВД с учетом специфики решаемых ими задач;
г) подготовка специалистов в специфических областях противодействия ПТН (противодействие идеологии терроризма, кибертерроризму и другим его видам);
д) создание экспертно-консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих специальными знаниями и навыками.
Подготовка и переподготовка кадров для противодействия ПТН
должны осуществляться на базе межведомственных и ведомственных учебных центров и учебных заведений, а также образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД
России.
III. Специальные аспекты концепции противодействия ПТН:
1. Оперативно-розыскное обеспечение (далее — ОРО) раскрытия ПТН — это система мер, осуществляемых субъектами ОРД при
проведении ОРМ в целях выявления и собирания фактических данных, обеспечивающих своевременность, правильность квалификации и обоснованность возбуждения уголовного дела; доказывания
виновности лиц, совершивших эти преступления; пресечения противодействия лиц криминальной среды объективному расследованию преступления и полной реализации принципа неотвратимости
наказания за содеянное.
2. Оперативно-розыскная характеристика (далее — ОРХ) ПТН
является совокупностью уголовно-правовых, криминалистических,
279
1
психологических, социологических и иных упорядоченных и взаимосвязанных признаков, обладающих поисковым характером и рассматриваемых с позиции решения задач по предупреждению и раскрытию указанных насильственных преступлений, нейтрализации
противодействия участников криминальной среды на основе наиболее эффективного применения негласных сил, средств и методов
ОРД и законодательных норм (Федеральные законы «О противодействии терроризму», «Об ОРД» и «О полиции»).
3. Состояние и тенденции ПТН в России дополняются региональным анализом, что создает целостное восприятие и более широкие познавательные возможности при организационно-функциональном построении системы противодействия рассматриваемой группе преступлений по субъектам Российской Федерации, а
также позволяет сформулировать конкретные научно обоснованные
выводы и рекомендации.
4. Негативные количественные и качественные изменения в со-
стоянии и динамике ПТН в Российской Федерации вызывают необходимость поиска новых решений и активизации мер, направленных на усиление противодействия тяжким и особо тяжким их
проявлениям. Фундаментальным направлением в этой деятельности
стала разработка указанной Концепции, направленной на определение стратегии борьбы с ПТН. Подобная концепция должна
включать в себя, с одной стороны, решение проблем, связанных со
своевременным раскрытием этих преступлений и обеспечением
принципа неотвратимости наказания и уголовного преследования,
адекватного совершенному преступлению, а с другой стороны —
максимальное совершенствование форм и методов социального
контроля за такой преступностью и ее пресечение.
5. Базовыми положениями настоящей Концепции являются:
• уточнение понятия ОРО раскрытия преступлений террори-
стического характера и его структурно-содержательных элементов;
• методологическое обоснование расширения границ объекта
познания и предмета теории ОРД в целом и ее составной —
ОРО в частности:
а) определение оптимальной модели системы и раскрытия
ПТН, содержащей обоснование необходимости реализации в этой
деятельности функции по их ОРО;
б) определение соответствующего места ОРО по предупреждению
и раскрытию ПТН в деятельности подразделений УР полиции ОВД;
в) внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы
и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]