Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
В ФРГ к этому еще добавляют: «при условии гарантирования
секретности».
Под тайным сотрудником в уголовном процессе ФРГ понимают
доверенное лицо органа государственной власти, которое в соответствии со своим «суверенным розыскным заданием собирает и использует в качестве доказательственного материала факты». Соответствующие органы власти в ФРГ пользуются в своей работе, по
крайней мере, двумя категориями доверенных лиц: лица, секретно
состоящие на постоянной службе органов власти и получающие за
это постоянное вознаграждение, подобное регулярной заработной
плате; лица, для которых работа на полицию является своеобразным «совместительством» (к их помощи прибегают от случая к случаю, за что они получают разовые вознаграждения за собранную
информацию).
До 1986 г. в ФРГ понятиями «доверенное лицо» и «осведомитель» охватывались все категории негласных источников, привлекаемые соответствующими секретными службами и полицией для
негласного сбора разведывательной информации. А в соответствии
с параграфом А. 1.2.2 «Единой директивы федеральных и земельных
министерств юстиции и внутренних дел» 1986 г. кроме терминов
«доверенное лицо» и «осведомитель» появился и термин «агент»,
под которым подразумевается лицо, которое, не являясь сотрудником полиции, конфиденциально может оказывать ей помощь в раскрытии преступлений в течение продолжительного времени.
При этом обычно называют три основания для их использования.
Во-первых, работа полиции в значительной степени состоит из
наблюдения и слежения, для осуществления которых необходимо
пользоваться не только силами полиции, но и информацией от доверенных лиц, ведущих целенаправленное наблюдение и слежение.
Во-вторых, наблюдение и слежение необходимо вести незаметно с помощью лиц, которые неизвестны как сотрудники полиции.
Для этого также нужны доверенные лица.
В-третьих, существует необходимость в ведении наблюдения в
молодежной преступной среде, что возможно только с помощью лиц
из преступной среды, которые «сами время от времени совершают
преступления или в результате жизненных обстоятельств и профессии располагают доверием лиц из преступной среды».
Кроме осведомителей и доверенных лиц в негласный аппарат
входят и резиденты.
Что касается правовой базы для работы с такой категорией граждан, то в Гамбурге с 1982 г., в Гессене и в Нижней Саксонии с
1983 г. были изданы специальные циркуляры.
231
1
Гамбургский «Циркуляр по использованию осведомителей и
других информаторов», вступивший в силу с грифом «для служебного пользования» 30 марта 1982 г., был одобрен гамбургским органом внутренних дел, юстицией и Федеральным ведомством уголовной полиции. Циркуляр предусматривал тесное сотрудничество полиции и прокуратуры в использовании осведомителей и в обеспечении гарантий конфиденциальности их работы. Вместе с тем, законодательное регулирование применения негласных сотрудников в
ФРГ имеет особенность: государственные органы, пользующиеся
услугами тайных источников, всеми средствами стремятся обеспечить себе непричастность к их действиям. В этих целях негласный
сотрудник рассматривается в качестве лица, функционирующего не
на основании поручения соответствующего органа государства, а в
качестве частного лица, связанного со своим «заказчиком» правовыми отношениями, базирующимися исключительно на «частном
договорном праве».
Наряду с указанными негласными источниками информации
существует множество различных групп лиц, которые могут быть
чрезвычайно заинтересованы в оказании помощи правоохранительным органам и предоставлении информации о противоправной
деятельности молодежных группировок. Принципиально важно
здесь то, что лица, которые наверняка обладают ценной информацией об уголовном экстремизме или могут получить такую информацию, почти всегда связаны с преступной деятельностью. В связи
с этим сотрудники полиции должны владеть тактикой обнаружения
и вербовки потенциальных осведомителей, а затем их эффективного использования в качестве источников информации об экстремистских проявлениях в сфере молодежных движений.
Процесс работы с сотрудниками негласного аппарата состоит из
четырех этапов:
• первый этап — выявление (подбор) кандидатуры будущего
негласного сотрудника;
• второй этап включает изучение кандидатуры осведомителя и
мотивов, побудивших лицо сотрудничать с полицией;
• после осуществления вербовки негласный сотрудник прохо-
дит обучение, что составляет третий этап;
• четвертый этап заключается в расстановке и использовании
данной категории негласных помощников.
Выявление кандидата для использования в качестве осведомителя — это постоянный вид деятельности любого полицейского учреждения США. В процессе выявления проверяется и способность
самого сотрудника к поиску необходимых кандидатов.
В качестве одной из рекомендаций сотруднику, занимающемуся
подбором кандидатуры осведомителя, советуется «принимать во
232
внимание личные особенности кандидата, о которых узнал от своих
друзей или которые обнаруживаются при непосредственном общении с ним или наблюдении за ним. Недовольство, личные неудачи,
политические симпатии и даже случайные замечания могут вызвать
особый интерес сотрудника к данному лицу».
Действующие информаторы впоследствии смогут оказать помощь специальным агентам и в выявлении новых негласных источников.
При выборе кандидатуры осведомителя большое внимание уделяется вопросам доступа данного лица к интересующим полицию
сведениям, возможности проникновения в различные молодежные
преступные группы экстремистской направленности и оперативной
необходимости. Важное значение имеют и состояние здоровья информатора, его возраст, образование, особенности характера, привычки, увлечения и т.п.
Кроме того, американские специальные агенты считают, что
немаловажное значение в успешной работе с информатором имеет
изучение мотивов, побудивших его сотрудничать с полицией. Мотивация указывает специальному агенту на надежность и достоверность источника. Это связано и с продолжительностью их совместного сотрудничества.
Обычно мотивами сотрудничества информатора служат:
• материальная заинтересованность;
• месть;
• альтруизм;
• самовозвеличивание;
• следование правопорядку;
• стремление к личным выгодам;
• эксцентричность или любовь к острым ощущениям.
Комментируя содержание мотивов, американские специальные
агенты дают следующие пояснения.
Материальная заинтересованность. Деньги, возможно, являются
самой старинной и привычной мотивацией. Но в одном случае негласный источник, стремясь нажиться, продает качественную информацию, в другом случае недобросовестный источник может пытаться продать и ничего не стоящую информацию. Считается, что
осведомители, предоставляющие сведения за денежное вознаграждение, обычно могут рассматриваться надежными источниками информации, поскольку понимают, что от ее качества зависит выплата денег. Тем не менее, это не освобождает соответствующего сотрудника от обязанности строгой проверки и оценки информации
осведомителя.
Месть. Осведомители могут преувеличивать информацию в своих целях, особенно супруги или бывшие супруги, доносящие друг
233
1
на друга. В этих случаях специальные агенты получают информацию во время первой встречи, поскольку источник может восстановить дружбу с нарушителем закона и отказаться от дачи дальнейшей информации и сотрудничества.
Альтруизм. Патриотизм является синонимом этой мотивации.
Он, вероятно, ближе всего к чистой мотивации. Поэтому особое
внимание уделяется поиску и вербовке доверенных лиц, обладающих хорошими информационными возможностями о преступных
организациях экстремистской направленности и их членах и желающих сотрудничать с полицейской разведкой «бескорыстно», на
основе «гражданского патриотизма». Подобный тип негласных сотрудников интересует полицейские подразделения многих стран.
Самовозвеличивание. Этот источник может давать хорошую информацию, но при этом чрезмерно преувеличивать ее значение,
Следование правопорядку. Это обычно хорошие информаторы.
Однако они часто являются будущими сотрудниками органов правопорядка, стремящимися быть чрезмерно ревностными, в силу
чего могут пытаться контролировать ситуацию или использовать
методы, могущие отрицательно повлиять на расследование.
Стремление к личным выгодам. Это отличается от жажды денег.
Информатор такого типа стремится получить что-то. Например, это
партнер против партнера, где тот, кто дает информацию, так же
виновен, как и другой.
Смягчение или даже освобождение от наказания — существенный стимул, побуждающий преступника оказывать содействие правоохранительным органам. Самосохранение — главный закон природы, считают американцы. Поэтому, заключают они, «мы вправе
ожидать благоприятной эмоциональной реакции будущего информатора по отношению к целям оперативной разработки, если есть
вещи, которых он боится, например угрозы уголовного наказания».
В США существует вполне обоснованное мнение о том, что без
применения соответствующих законных актов, в частности, правовой конструкции главного свидетеля обвинения (из числа раскаявшихся членов преступной группы), не удалось бы нанести решающих ударов по организованной преступности.
Эксцентричность или любовь к острым ощущениям. Осведомители
с этой мотивацией могут быть полезны, но их надо тщательно проверять. Специальные агенты должны определять, где кончается поток информации и начинается пустая трата времени, и проявлять
осторожность по отношению к информатору, пытающемуся использовать их для осуществления своих амбиций, устранения конкуренции и получения личной выгоды.
Кроме перечисленных мотивов сотрудничества могут быть и
другие: страх перед сообщниками, полицией, законом; боязнь раз-
234
глашения компрометирующих материалов; чувство зависти, ревности, благодарности полиции за хорошее отношение к нему в прошлом и т.п.
В ФРГ для работы с осведомителями была издана инструкция, в
которой, в частности, отмечается следующее.
2.1. Настоящая Инструкция регулирует сотрудничество с лицами, не состоящими на полицейской службе, являющимися добропорядочными гражданами или мелкими правонарушителями и регулярно поставляющими полиции за вознаграждение либо бесплатно информацию, причем соглашающимися вести такую работу по
самым различным мотивам, но при одном условии: передавать информацию сугубо конфиденциально.
3.3. Обеспечение конфиденциальности допустимо, как правило,
если информация может способствовать предотвращению или раскрытию:
• намерений, противоречащих Конституции (интересам госу-
дарства);
• уголовно наказуемых деяний, относящихся к сфере профес-
сиональной или организованной преступности.
4.2. Специального правового регулирования, касающегося использования осведомителей и руководства ими, нет. Поэтому применяется общее законодательство. Правовые основы использования
осведомителей особенно важны в связи с возможностью их участия
в уголовно наказуемых деяниях. Соучастие осведомителя в преступных акциях не наказуемо, если оно направлено не на совершение законченного преступления, а лишь на покушение, которое не
может причинить ущерба охраняемым правом интересам. Нельзя не
считаться и с тем, что в отдельных случаях соучастие осведомителя
в преступлениях может оказаться в той или иной «щекотливой»
форме связанным с правовыми проблемами, углубить или расширить рассмотрение которых в рамках настоящей Инструкции не
представляется возможным. Поэтому в каждом случае границы действия осведомителя определяются заданием руководителя.
Когда гражданин, подходящий для полиции как негласный сотрудник, не дает на это своего согласия, полиция иногда принуждает его к сотрудничеству. Делается это с использованием компрометирующих материалов, а иногда прямого шантажа.
Известно, что в Канаде сотрудники спецслужб похищали истории болезни и данные об уплате налогов с целью их использования
для шантажа. Кроме того, почти 40 лет тайная полиция с этой же
целью вскрывала частные письма. Использовались и такие человеческие амбиции, пороки и слабости, как жажда власти, супружеская неверность, мошенничество с использованием денежных фон-
235
1
дов, злоупотребление алкоголем и т.п. Совершившим преступление
лицам предлагают выбор: привлечение к уголовной ответственности
или сотрудничество со спецслужбами.
Один из основных принципов оперативной работы заключается
в строгом соблюдении конспирации, обеспечении конфиденциальности сотрудничества гражданина с полицией. В связи с этим специальные агенты, прежде всего, должны сами понимать серьезность
его значения.
Существует там и специальное положение, согласно которому
полицейские, работающие с осведомителями, несут определенную
ответственность за их безопасность.
В Циркуляре по использованию осведомителей и других информаторов (ФРГ) отмечается: «При выполнении своих задач в
сфере обеспечения безопасности и уголовного преследования полиция опирается и на такую информацию и показания населения,
которые могут быть добыты только при соблюдении гарантий конфиденциальности... Предоставление гарантий конфиденциальности
и использование осведомителей соответствуют требованиям практики. Это является принципиально признанным в судебной практике и юридической литературе государственно-правовым средством безопасности и уголовного преследования».
В п. 6 по этому вопросу говорится следующее.
6.1. В интересах полиции при работе с осведомителями необходимо постоянно использовать все возможности для сохранения
конфиденциальности, что полностью соответствует и интересам
этого малочисленного, подвергающегося особому риску, контингента.
6.2. В целях обеспечения конфиденциальности (конспиративности) сведения о личности информатора (осведомителя), неправомочное раскрытие которых угрожает важным общественным интересам, признаются служебной тайной.
6.3. Сотрудничество информаторов (осведомителей), содержание их информации и оценка их активности фиксируются в материалах расследования лишь в объеме, необходимом для уяснения
его результатов. При этом необходимо тщательно следить, чтобы из
этих записей нельзя было прийти к выводу о личности информаторов, их местопребывании и связях с полицией.
6.4. В соответствии с формулировкой разрешения на дачу показаний служащими полиции (§ 54 УПК; § 66 Гамбургского Закона о
служащих) определено, что на вопросы о конспиративных действиях, особенно о сотрудничестве информаторов (осведомителей), в
судебном процессе отвечать не разрешается.
В 1982 г. конгресс США принял поправку к Закону о нацио-
нальной безопасности от 1947 г., которая предусматривает строгую
236
уголовную ответственность за разглашение фамилий негласных сотрудников и осведомителей ФБР, внедренных в преступные организации. В том же году был принят Закон о защите личного состава
разведки (раздел VI, § 601), регламентирующий охрану информации
«о личности негласных сотрудников, агентов, информаторов и других источников в Соединенных Штатах». Им установлено, что лица, допустившие раскрытие такой информации, подлежат штрафу в
сумме 50 тыс. долларов, либо тюремному заключению на срок до
10 лет, либо обоим этим наказаниям вместе.
Сведения о личности негласных сотрудников и осведомителей
разведки и контрразведки в ФРГ признаются государственной тайной. Их умышленное или неосторожное разглашение наказывается
лишением свободы на срок до 10 лет (§ 95 и 97 УК ФРГ). Те же
данные, но относящиеся к сотрудникам и информаторам полиции,
составляют ведомственную тайну, за разглашение которой на основании пунктов 353-В и 353-С УК ФРГ может быть наложен денежный штраф или применено наказание в виде лишения свободы на
срок до 5 лет.
Защите полицейских каналов конфиденциальной информации
способствует также федеральный закон, направленный против попыток каким-либо средством помешать кому бы то ни было сообщить властям информацию, которая касается нарушений любого
уголовного закона.
Личность осведомителя, как считают в американской полиции,
должна быть известна лишь ограниченному числу сотрудников полиции, знающих своих информаторов иногда только по кличкам.
Поэтому в целях обеспечения большей безопасности осведомителей
действуют определенные правила их регистрации, в частности, подлинные имена никогда не фигурируют в полицейских картотеках и
досье. Регистрация находится под контролем руководителя полицейского подразделения или начальников административных отделов крупных департаментов полиции. Регистрационная карточка
или досье должны содержать сведения о месте и времени первого
знакомства с осведомителем и сопутствующих этому обстоятельствах, фамилии всех сотрудников полиции, руководивших или руководящих его работой, данные о его прошлом, привычках, краткое
содержание выполненных им заданий, суммы выплат денежных
вознаграждений и, наконец, оценку его надежности.
В практике американской полицейской разведки используются
два основных метода работы с доверенными лицами — конспиративный и открытый. В первом случае на доверенное лицо не заводится никакой оперативной карточки, и поддержание конспиративной связи с ним осуществляется только оперативным работником, с которым он согласился сотрудничать. Этот метод наиболее
237
1
широко используется в разведывательной службе полиции, поскольку вселяет в доверенное лицо уверенность в том, что «всевидящее око и всеслышащие уши» мафии не раскроют его связи с
полицией.
В ряде подразделений РСП ведется централизованная карточка
на доверенных лиц. Однако, по мнению сотрудников РСП, эта
практика оказывает отрицательное влияние на работу доверенных
лиц, так как нередко влечет их отказ от сотрудничества с полицией.
Положительным моментом этого подхода является возможность
выявления недобросовестных доверенных лиц (например, продажа
одной и той же информации нескольким оперативным работникам), более объективной оценки достоверности передаваемой ими
информации, поскольку доступ к картотеке и информационным
материалам имеют все сотрудники РСП. В случаях, когда ведется
централизованный учет доверенных лиц, рекомендуется в переписке использовать их шифры, которые известны только руководителю
подразделений РСП.
В зарубежных государствах функционируют целые системы мер,
направленные на защиту указанной информации, наиболее разработанными из которых представляются системы, применяемые в
США и ФРГ. Названные системы в этих странах включают в себя
меры различного правового характера, осуществляемые на разных
уровнях и по многим направлениям.
Информация о сотрудниках и осведомителях защищается разнообразными методами и средствами, в частности
• снабжения сотрудников и осведомителей, внедряемых в пре-
ступную среду или участвующих в ее разработке, необходимыми легендами прикрытия;
• предоставления им соответствующих материальных средств
для успешного выполнения поставленных заданий;
• применения мер конспирации при поддержании связи с ними;
• крайне осторожного использования полученных от них све-
дений на предварительном следствии и особенно в суде;
• введения уголовно-правового запрета на разглашение данных
о таких лицах и об их деятельности;
• проведения специальных мероприятий по обеспечению безо-
пасности тех из них, кто подвергся расшифровке или вынужден участвовать в судебном процессе, и т.п.
Перечисленные и другие меры осуществляются не только в целях способствования наиболее эффективной работе сотрудников и
осведомителей в преступной среде, но и для организации их физической защиты от мести со стороны разоблаченных преступников и
их связей. Процесс привлечения граждан к содействию полиции на
путем:
238
конфиденциальной основе состоит, прежде всего, из изучения личности кандидатуры негласного сотрудника, мотивов, побудивших
его к сотрудничеству с полицией, и оформления негласного сотрудника в специальном аппарате.
В Англии пришли к выводу, что неумение полицейского работать
с осведомителями выражается, прежде всего, в его неумении привлекать их к нелегальному сотрудничеству. Поэтому там учат: «Сотрудник полиции должен «почувствовать» потенциального осведомителя
прежде, чем предполагаемое лицо будет в состоянии сориентироваться и осознать заинтересованность в нем полицейского».
В Соединенных Штатах полицейским напоминают, что отбор и
тщательное изучение потенциального осведомителя, осуществляемые негласными методами, связаны с большими расходами времени и средств. Более полное знакомство с лицом, интересующим
полицию, ведется на этапе изучения и проверки: в процессе личного общения данного лица с сотрудником полиции, осуществляющим его привлечение; через других сотрудников действующих осведомителей, родственников, знакомых, других источников, а также с
использованием полицейских учетов скрытого наблюдения.
Но даже согласие кандидата (особенно быстрое) может быть
только видимым успехом, предупреждают специалисты. Опасность
заключается в том, что у оперативника создается ложная иллюзия
относительно данного сотрудничества. Неправильно оценив личность кандидата, он может подумать, что успешно повлиял на его
чувства, а на самом деле только заставил его дать притворное согласие на сотрудничество. Отрицательные последствия этого не заставляют себя ждать. Оперативный работник должен всегда помнить, что определенной категории преступников присуще желание
к продолжению совершения преступлений даже после привлечения
его к негласному сотрудничеству. Всплеск криминальной активности во всех странах наблюдается у людей в возрасте от 17 до 25 лет.
Кульминация преступной деятельности наступает в возрасте от 25
до 35 лет. Если говорить о возрасте негласных сотрудников, то
формально он обязательно должен достигать 18 лет, но на практике
это часто нарушается.
В связи с тем, что полиция, особенно ФБР, уделяет большое
внимание задаче создания перманентной разветвленной сети осведомителей в молодежных движениях, университетах и колледжах, в
1970 г. ФБР разрешило своим сотрудникам вербовать студентов не
с 21 года, как раньше, а с 18 лет. Но и этот возрастной ценз на
практике снижается до 17 и менее лет.
239
1
В ФРГ в соответствии с положением Единой директивы федеральных и земельных министров юстиции и внутренних дел об использовании криминальной полицией информаторов, агентов и
секретных сотрудников (детективов) 1986 г. несовершеннолетние
лица не могут использоваться органами полиции в качестве информаторов.
В Великобритании считается, что главное — это возможность
гражданина располагать необходимой для полиции информацией, а
возраст не играет никакой роли.
В Соединенных Штатах, Англии, Канаде и других странах разрешается привлекать к негласному сотрудничеству иностранцев.
Говоря о подборе и выявлении осведомителей в США, необходимо отметить, что не все они были выявлены сотрудниками соответствующих полицейских подразделений. В оперативной работе
американцев существует понятие «walkin», обозначающее самостоятельный приход лиц в определенные полицейские учреждения с
предложением о сотрудничестве. Как отмечают американские специалисты, нередки случаи, когда категория таких «добровольцев»
составляет целый ряд авантюристов, деклассированных элементов и
им подобных.
Кандидаты в осведомители полиции иногда подбираются организациями, ничем не примечательными и не вызывающими подозрения у неискушенных людей. Особенно к этому приему прибегают
тогда, когда данное лицо не хочет (или не должно об этом знать)
сотрудничать с полицией. Такой прием называется «вербовка под
ложным флагом». Посредники за определенную плату вручают полиции «плоды своего труда» и от полиции получают директивы,
зачастую тонко завуалированные. То, что этот гражданин официально не будет являться осведомителем, для полиции не имеет никакого значения.
В пособиях, изданных специально для полиции ФРГ, довольно
подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятельствах
происходят подбор и вербовка негласных сотрудников.
Так, в специальном параграфе «Вербовка доверенных лиц» пособия Г. Бауэра «Современная борьба с преступностью» подчеркивается, что самым рациональным путем является вербовка в рамках
работы по конкретному делу. Далее автор весь круг лиц, в среде
которых рекомендуется искать кандидатов в доверенные лица, условно делит на три группы.
Первая группа — это деловые люди, понесшие материальный
ущерб от преступления и поэтому заинтересованные в обнаружении
преступника. Обычно рекомендуется записывать имена этих лиц и
впоследствии обращаться к ним с просьбой о помощи по другим
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]