Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
• формирование заявок на проведение научных исследований,
участие в обеспечении внедрения достижений науки в деятельность соответствующих подразделений по противодействию экстремизму;
• организация разработки рекомендаций и методических посо-
бий в установленной области деятельности;
• формирование и ведение баз данных оперативно-справочной,
розыскной, статистической и иной информации в установленной области деятельности;
• разработка либо участие в разработке совместно с заинтере-
сованными подразделениями Министерства, федеральными
органами исполнительной власти проектов международных
договоров Российской Федерации в установленной области
деятельности;
• разработка либо участие в разработке проектов межведомст-
венных соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции
ГУПЭ МВД России;
• подготовка либо участие в подготовке проектов отзывов и за-
ключений по проектам законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в установленной области деятельности;
• ведение баз данных нормативных правовых актов, регули-
рующих установленную область деятельности, проведение работы по их систематизации;
• участие в координации и обеспечении международного со-
трудничества с правоохранительными и контролирующими органами иностранных государств и международных организаций
в установленной области деятельности, разработка приоритетных направлений международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции ГУПЭ МВД России;
• участие в установленном порядке в судах по защите интере-
сов МВД России, а по соответствующим поручениям — интересов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации по предметам споров, отнесенным к
компетенции ГУПЭ МВД России;
• рассмотрение писем, заявлений и обращений граждан, членов
Федерального Собрания РФ, публикаций и сообщений в
средствах массовой информации по вопросам, отнесенным к
компетенции ГУПЭ МВД России.
ГУЭП МВД России в пределах своей компетенции вправе:
• запрашивать от федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Феде-
191
1
рации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы
документы, справочные и иные материалы, необходимые для
принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной области деятельности;
• привлекать в установленном порядке для выполнения возло-
женных на ГУПЭ МВД России задач научно-исследовательские, образовательные и иные учреждения системы МВД
России, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
• участвовать в организации проведения научных исследований
по основным направлениям в установленной области деятельности;
• пользоваться в установленном порядке базами данных Мини-
стерства и подразделений, непосредственно подчиненных
МВД России, научно-исследовательских и образовательных
учреждений МВД России по предметам ведения ГУПЭ МВД
России;
• проводить в установленном порядке стажировки руководите-
лей подразделений по противодействию экстремизму, а также
сотрудников научно-исследовательских и образовательных
учреждений МВД России;
• проводить в установленном порядке пресс-конференции,
брифинги, круглые столы для средств массовой информации
по направлениям деятельности ГУПЭ МВД России.
4.5. Организационноправовые аспекты
повышения эффективности противодействия
экстремизму в деятельности ОВД
Правовой основой деятельности оперативных подразделений
ОВД, прежде всего, являются Законы об ОРД и «О противодействии экстремизму», нормы уголовного и уголовно-процессуального
законодательства.
В УК РФ предусмотрена ответственность за совершение
следующих составов преступлений экстремистской направленности:
п. «л» ч. 2 ст. 105; п. «е» ч. 2 ст. 111; п. «е» ч. 2 ст. 112; п. «б» ч. 2
ст. 115; п. «б» ч. 2 ст. 116; п. «з» ч. 2. ст.117; ч. 2 ст. 119; п. «б» ч. 1
ст. 213; ст. 280; ст. 282.2; ст. 357.
С учетом всех практических проблем целесообразно разработать
новое, более усовершенствованное положение о функциональных
обязанностях сотрудников подразделений по борьбе с экстремизмом. Необходимо определить задачи и компетенции отдельных под-
192
разделений органов внутренних дел в этой сфере, избежав дублирования функций.
Следует выделить приоритетные направления деятельности подразделений, закрепив за ними наиболее опытных, подготовленных
и профессионально грамотных сотрудников. Немаловажным аспектом повышения мер ответственности за достижение конечных результатов работы, а также воспитания и установления дисциплины
в коллективе, являются конкретизация и разграничение функциональных обязанностей между сотрудниками подразделения.
В связи с этим необходимо:
1) определить соответствующие механизмы для осуществления
анализа и предоставления необходимой специальной информации о
социально-экономической, демографической, криминологической
обстановке, оказывающей влияние на оперативную ситуацию в регионе с учетом влияния общественных и религиозных объединений
на криминальную обстановку;
2) разработать правовые механизмы координации противодействия экстремизму правоохранительных органов, органов власти, общественных и религиозных объединений;
3) активизировать поддержку органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в вопросах профилактики экстремистских проявлений как на национальной, так и на религиозной почве.
Попытки разработки методики признания необходимых фактов,
действий, средств и организаций экстремистскими и запрета их в
судебном порядке предпринимаются в основном правоохранительными органами, хотя это является задачей не только этих органов,
но и других государственных учреждений и органов управления в
целом.
На передний план практикой оперативно-розыскной деятельности по противодействию экстремизму выдвигаются такие первостепенные задачи, как:
• разработка методики использования авторитетных представи-
телей религиозных конфессий, этнических объединений, общественных организаций, образовательных и иных учреждений в предупреждении преступлений и правонарушений экстремистского характера, воспитательной работе с молодежью,
в привитии уважительного отношения к общепринятым социальным нормам;
• усовершенствование методики взаимодействия со службами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; формирование локальных банков данных с постоянным обменом
информацией с иными информационными источниками
193
1
(ЦОРИ, ГИАЦ, «Розыск-Магистраль» и пр.) о лицах, причастных к правонарушениям экстремистской направленности;
• разработка методики проведения сбора, анализа и процессу-
ального использования сведений о материалах экстремистского содержания и привлечения к ответственности лиц, занимающихся реализацией данной литературы либо участвовавших в организации митингов и шествий экстремистских
организаций.
В настоящее время деятельность сотрудников специализированных подразделений по противодействию экстремизму ограничивается только сбором подобной информации и материалов или —
максимум — привлечением к административной ответственности
установленных лиц. При этом не всегда выявляются организаторы
и идейные вдохновители экстремизма.
Изучение практики расследования уголовных дел экстремистской направленности показывает, что у оперативных сотрудников и
следователей имеется проблема, связанная с проведением соответствующих экспертиз, оценкой материалов экстремистского содержания и уголовно-процессуального закрепления полученных результатов в качестве доказательств по делу. В связи с этим осложняется процесс легализации доказательств, полученных в результате
оперативно-розыскной деятельности, свидетельствующих о причастности отдельных лиц к деятельности экстремистских организаций, членами которых они являются. Подобные проблемы возникают и в процессе привлечения данных лиц к административной
ответственности.
Необходимо усовершенствовать систему критериев оценки результатов оперативно-служебной деятельности, отказавшись от пресловутой «палочной» оценки работы данных подразделений.
В некоторых регионах России, в погоне за «палочной» системой
показателей оперативно-служебной деятельности, сотрудники ОВД
стараются придать окраску экстремистской деятельности уголовным
делам, возбужденным по фактам бытовых конфликтов, без учета
роли личности и обстоятельств их совершения, что недопустимо.
Так, например, имеются случаи квалификации в качестве действий экстремистской направленности и привлечения к уголовной
ответственности лиц по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности и т.д.), которые ранее состояли
в гражданском браке, занимались совместной трудовой деятельностью или имели иные межличностные отношения.
В подобных случаях не следует квалифицировать как экстремизм
деяния, содержащие признаки состава преступления, но не влияю-
194
щие никаким образом на провокацию и разжигание конфликтов межэтнического, межконфессионального и иного характера.
Для повышения профессионального уровня следственных аппаратов ОВД необходимо:
• подготовить квалифицированных следователей, специализи-
рующихся на расследовании уголовных дел экстремистского
характера;
• сформировать соответствующие фонды финансово-материаль-
ных средств, необходимых для затрат в ходе раскрытия преступлений экстремистской направленности;
• оптимизировать численность кадрового состава следственных
аппаратов в соответствии с количеством общего удельного веса возбуждаемых уголовных дел с учетом специфики ведения
следствия по делам, возбужденным по фактам экстремизма.
Немаловажное значение в плане повышения эффективности
борьбы с экстремизмом имеет материальное и социальное стимулирование сотрудников подразделений по борьбе с экстремизмом и
членов их семей.
Необходимо разработать в системе государственных экспертных
учреждений единую методику оценки действий лиц, направленных
на возбуждение национальной, расовой, религиозной ненависти
либо вражды, а также всех необходимых направлений судебной
экспертизы по вопросам, связанным с экстремистскими проявлениями, в частности, судебной этнологической, религиоведческой,
психолингвистической, психосоматической, лингвостилистической
и иных экспертиз.
Реализация вышеуказанных мер призвана способствовать повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности по
выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с экстремистской деятельностью.
4.6. Основные направления деятельности
оперативных подразделений ОВД
по борьбе с экстремистскими проявлениями
в сфере молодежных движений
Основным принципом деятельности органов внутренних дел
при противодействии экстремистским проявлениям в сфере молодежных движений должен быть упреждающий характер их действий. Вся работа должна быть нацелена на раннюю диагностику
проявлений экстремизма в насильственных формах и их нейтрализацию, которую необходимо осуществлять при согласии, понимании и одобрении общественности.
195
1
Ввиду этого необходима выработка целостной концепции деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремистским проявлениям в сфере молодежных движений, которая бы учитывала проявления экстремизма в ненасильственных формах и содержала основы противодействия экстремизму, проявляющемуся в
насильственных действиях. В первом варианте (проявление экстремизма в ненасильственных формах) деятельность ОВД должна быть
ориентирована на максимальное использование доступных превентивных мер, при уменьшении силовых методов.
В планах действий оперативных подразделений органов внутренних дел, в том числе реализуемых совместно с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, рекомендуется определить следующие основные направления.
I. На стадии анализа и прогнозирования возможного осложнения криминогенной, социально-политической обстановки необходимо предусмотреть:
• сбор, систематизацию и анализ оперативно-розыскной ин-
формации о возможном осложнении обстановки с использованием негласных возможностей, а также иных сил и средств
оперативных подразделений и других служб ОВД;
• выделение из общего объема полученной информации тех
сведений, которые указывают на усиление террористической,
экстремистской или националистической активности, и
срочный обмен информацией по этим вопросам с органами
ФСБ России и другими субъектами правоохранительной и
антитеррористической деятельности;
• перепроверку и уточнение с помощью оперативно-розыскных
средств и методов полученной первичной оперативнорозыскной информации об осложнении обстановки;
• выработку вариантов и проектов управленческих решений,
обсуждение и предварительное рассмотрение их с участием
администрации регионов и субъектов Федерации;
• дополнительную и дальнейшую проверку всей оперативно-
розыскной информации по указанной проблеме, выполнение
взаимных заданий и поручений органов МВД, ФСБ России и
иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, принятие согласованных решений, планирование совместных мероприятий, предварительные расчеты сил и средств (в том числе оперативно-розыскных), которые могут быть впоследствии
использованы в ходе ликвидации последствий осложнения
обстановки;
• уточнение функций действующих оперативных подразделе-
ний и их переориентацию на усиление дальнейшего поиска
оперативной информации, касающейся обострения криминогенной и социально-политической обстановки;
196
• организацию, при необходимости, временных штатных струк-
тур, в том числе межведомственного характера
II. Стадия профилактики (предотвращения) проявлений экстремистского характера должна включать в себя комплекс следующих
действий:
• оперативные подразделения ориентируются на выявление
лиц, вынашивающих террористические, националистические,
экстремистские, религиозные намерения, лидеров и активных
участников молодежных группировок и формирований, а
также участников организованных преступных групп, лиц с
криминальным прошлым и т.п.;
• в отношении указанных лиц организуется постоянный сбор
оперативно-розыскной информации, усиливается гласное и
негласное наблюдение, уточняются и дополнительно проверяются их связи, выявляются и берутся на контроль маршруты передвижения, особенно межрегионального характера;
• усиливаются мероприятия по оперативно-розыскному доку-
ментированию действий лиц, представляющих оперативный
интерес, выявлению мест хранения орудий и средств совершения противоправных действий, установлению мест и времени возможных противоправных проявлений (несанкционированных митингов, демонстраций, пикетов, нападений,
взрывов и т.п.);
• с учетом полученной оперативной информации проводятся
меры индивидуального профилактического воздействия в отношении лидеров молодежных антиобщественных групп и
активных участников этих формирований, проводятся дополнительные мероприятия по усилению оперативного наблюдения за ними с применением законных мер оперативнорозыскного характера;
• аналогичные меры осуществляются и в отношении лидеров и
авторитетов криминального мира;
• на основе результатов оперативного наблюдения принимают-
ся активные меры по недопущению формирования устойчивых антиобщественных и криминальных групп экстремистской направленности, их разобщению (если процесс их формирования начался и вышел из-под контроля), подрыву авторитета их лидеров и руководителей, склонению активных
участников антиобщественных и криминальных групп к отказу от продолжения своих действий, приводящих к осложнению криминогенной обстановки и социально-политического
климата в регионе (населенном пункте). Аналогичное воздействие осуществляется через конфидентов;
• вышеуказанные и иные мероприятия на стадии предотвраще-
ния нежелательных криминальных или общественно-поли-
197
1
тических проявлений согласуются, либо проводятся с участием администрации субъектов Федерации, а также взаимодействующих органов и служб.
III. На стадии локализации (пресечения) действий экстремистского характера, осложняющих оперативную обстановку, оперативные подразделения должны строить свою работу в следующих основных направлениях:
• выявление, проверка и реализация сведений о фактах бандит-
ских, разбойных нападений и иных преступлений агрессивного, экстремистского характера, а также о захватах заложников, нападений на людей и объекты, об активизации криминального элемента и участников различных формирований,
созданных на так называемой идейной основе;
• выявление и уточнение информации о сепаратистских, экс-
тремистских и иных подобных настроениях в сфере молодежных движений, о попытках дискредитации органов и представителей власти и т.п.;
• проведение совместно с органами ФСБ России мероприятий
по активной разработке лиц, представляющих оперативный
интерес в решении названной проблемы;
• выявление гласным и негласным путем фактов незаконного
оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств, наркотических и психотропных препаратов и веществ, принятие мер по изъятию названных предметов, задержанию и привлечению к ответственности виновных лиц;
• выявление с использованием средств ОРД фактов готовящих-
ся нападений на представителей органов власти, известных
политических, общественных, профсоюзных деятелей, принятие совместно с органами ФСБ России и иными органами
власти мер по пресечению указанных преступных проявлений
на стадии начальных действий преступников;
• организация проверки оперативной информации, поступаю-
щей из мест лишения свободы, таможенных и иных правоохранительных органов и органов власти, принятие необходимых активных мер по реализации этой информации;
• уточнение расстановки сил при поступлении сведений о под-
готовке различных формирований и отдельных групп населения к проведению митингов, демонстраций, пикетирования и
других подобных действий (в том числе санкционированных
органами власти), более широкое использование конфидентов для сбора информации изнутри названных групп и формирований;
• обеспечение информирования об оперативной обстановке и ее
основных компонентах аппаратов полномочных представите-
198
лей Президента РФ в федеральном округе, иных органов власти, вышестоящих инстанций и взаимодействующих сторон;
• осуществление с использованием средств и методов опера-
тивно-розыскной деятельности дополнительной разведки местности или отдельных участков населенных пунктов, определение рубежей возможного выдвижения сил по поддержанию общественной безопасности; дополнительное изучение
состава организаций и групп населения и криминальных
структур, осуществление оперативного наблюдения за ними;
изучение планов местного водоснабжения, канализации,
энергообеспечения, схемы железнодорожных и других средств
сообщения, метро, аэропортов, радиотелевизионных систем и
т.п. в целях дальнейшего использования сил и средств по локализации антиобщественных проявлений;
• поиск новых подходов к освещению оперативной обстановки
источниками негласной информации, осуществление оперативного внедрения источников в противоправные группы с
использованием всех возможностей оперативно-розыскного
характера; активизация предупредительной работы внутри
групп и формирований; фиксирование поведения их лидеров
и активных участников, осуществление пропагандистской работы и агитации, направленных на недопущение отрицательных последствий по дальнейшему обострению кризисной ситуации.
IV. На стадии ликвидации кризисной ситуации оперативные
подразделения органов внутренних дел проводят следующие основные мероприятия:
• продолжают оперативное наблюдение за лидерами и участни-
ками вышеуказанных групп и формирований;
• активизируют работу по обмену оперативной информацией с
ФСБ России и другими службами, усиливают индивидуальную предупредительную работу в отношении названных лиц,
планируют мероприятия по оперативно-розыскному обеспечению следственных мероприятий, в том числе в отношении
задержанных и арестованных лиц;
• более тщательно изучают маршруты передвижений участни-
ков массовых мероприятий и криминальных группировок,
уточняют расстановку негласных сил и средств, инструктируют негласный аппарат;
• расширяют сферу использования возможностей оперативно-
поисковых и оперативно-технических служб, особенно по наблюдению и фиксированию действий участников криминальных групп;
199
1
• организуют дополнительный анализ информации, поступаю-
щей из официальных источников, в том числе из СМИ, при
необходимости проводится ее перепроверка через другие источники; выводы и предложения докладываются руководителям органов власти;
• представители оперативных подразделений включаются в со-
став расчетов по охране важных объектов, транспорта, теле-,
радиосистем, ТЭЦ, научных учреждений и т.п., усиливают
там личное наблюдение за складывающейся обстановкой,
своевременно информируют об изменениях ситуации вышестоящее руководство ОВД и администрацию объектов;
• при ликвидации групповых выступлений и экстремистских
действий сотрудники оперативных подразделений проводят
сбор информации и документирование действий участников
выступлений, передают информацию иным службам ОВД,
внутренним войскам и органам ФСБ России, обеспечивают
применение конфидентов, проверяют личности активных
участников выступлений, при необходимости проводят личное задержание подозреваемых, и т.п.;
• выявляют факты скрытых или неочевидных противоправных
действий участников выступлений; при выступлениях экстремистского характера принимают меры по обнаружению и
изъятию пропагандистской литературы и листовок с противозаконными призывами, огнестрельного оружия, колющих и
режущих предметов и иных средств нападения, установлению
мест возможного укрытия разыскиваемых лиц.
Помимо указанных действий работники оперативных подразделений органов внутренних дел могут участвовать в мероприятиях,
определенных в различных планах на случай чрезвычайных обстоятельств, в планах типового характера, в боевых расчетах, а также в
мероприятиях локального характера с учетом конкретных обстоятельств развития негативной ситуации.
Главные öåëè указанных мероприятий таковы:
• создание и обеспечение эффективной системы противодейст-
вия экстремизму;
• разработка и принятие мер, позволяющих поддерживать вы-
сокую готовность к выявлению, предупреждению и пресечению фактов экстремизма;
• ликвидация последствий экстремистской деятельности;
• своевременное раскрытие и расследование подобных престу-
плений.
Управление силами и средствами органов внутренних дел при
участии в предотвращении экстремистских проявлений в сфере
молодежных движений предполагает соблюдение следующих òðå-
бований:
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]