Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 4410 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Универсальными соглашениями в сфере борьбы с терроризмом

являются:

• (Токийская) Конвенция о правонарушениях и некоторых дру- гих действиях, совершенных на борту воздушного судна (1963 г.)

;

• (Гаагская) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воз-

душных судов (1970 г.)

;

• (Монреальская) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.)

;

• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.)

;

• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников

(1979 ã.)

• Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 г.)

;

• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэро- портах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1988 г.)

;

Первоначально была подписана 27 государствами. Вступила в силу 4 декабря 1969 г., СССР присоединился к Конвенции 3 февраля 1988 г. Ключевую роль в разработке и подписании Конвенции сыграла Международная организация гражданской авиации (ИКАО) — межправительственное специализированное учреждение ООН, созданное в 1944 г. на международной конференции в Чикаго.

Разработана и принята для подписания по инициативе Международной организации гражданской авиации (ИКАО) на международной конференции по воздушному праву в Гааге 16 декабря 1970 г. Вступила в силу 14 октября 1971 г., СССР присоединился к ней с момента подписания.

Подписана 23 сентября 1971 г. и вступила в силу 26 января 1973 г. Ключевое значение в ее разработке и подписании сыграла ИКАО. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 27 декабря (вступила в силу для СССР 22 марта 1973 г.) с оговоркой.

Вступила в силу 20 февраля 1977 г. Была подписана от имени СССР 7 июня 19744 г. и ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 26 декабря 1975 г. с оговоркой.

Текст Международной конвенции о борьбе с захватом заложников был принят как Приложение к Резолюции 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. Конвенция вступила в силу 3 июня 1983 г. СССР присоединился к Конвенции с оговоркой и заявлением (Указ ПВС ¹ 6941-XI от 7 мая 1987 г.).

Разработана при непосредственном участии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Конвенция открыта для подписания 3 марта 1980 г. Была подписана СССР 22 мая 1980 г. и ратифицирована 4 мая 1983 г. с оговоркой. Для СССР Конвенция вступила в силу 8 февраля 1987 г.

Принят 24 февраля 1988 г.

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.);

• Протокол о борьбе с незаконными актами против безопасно- сти стационарных платформ на континентальном шельфе (1988 г.);

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 г.)

;

• Международная конвенция о борьбе с бомбовым террориз- ìîì (1997 ã.)

;

• Международная конвенция о борьбе с финансированием тер- роризма (1999 г.)

Кроме того, следует отметить, что 27 января 1977 г. в Страсбурге странами — участницами Совета Европы была подписана Европейская конвенция о борьбе с терроризмом4.

Уголовная ответственность за терроризм установлена ст. 205 УК РФ; за иные преступления террористического характера — ст. 205.1,

205.2, 206, 208, 277, 360 ÓÊ ÐÔ.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на сегодняшний день является базовым федеральным законом, регулирующим общественные отношения в сфере противодействия терроризму в России. Он пришел на смену Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., давшему, в условиях нарастающей террористической активности, необходимые легальные инструменты для борьбы с этой опасностью, соответствовавшие потребностям того периода.

Закон «О противодействии терроризму» 2006 г. заложил принципиально новые подходы в борьбе с терроризмом, вывел ее на качественно новый уровень.

Принята в Монреале на дипломатической конференции, проведенной ИКАО

12 февраля — 1 марта 1990 г.

Принята Резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1997 г.

Конвенция открыта для подписания 12 января 1998 г.

Принята Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. Федеральный закон о ратификации Конвенции Российской Федерацией был подписан Президентом РФ 10 июля 2002 г.

В числе соглашений регионального уровня также следует назвать: Конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер (подписана в 1971 г. 13-ю странами Организации американских государств (ОАГ), включая США); Конвенцию по пресечению терроризма, одобренную в 1987 г. странами — членами ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК).

Главное внимание в нем уделено следующим вопросам:

1) правовой основе, основным понятиям и основным прин-

ципам противодействия терроризму;

2) организационным основам противодействия терроризму;

3) эффективной защите граждан от актов терроризма;

4) своевременному предупреждению и пресечению террористических актов, привлечению лиц, совершивших подобные акты, их организаторов и соучастников к ответственности;

5) определению правовых и организационных основ применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом;

6) расширению круга субъектов противодействия терроризму;

7) правовому режиму контртеррористической операции;

8) возмещению вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и мерам их социальной защиты.

Основными принципами противодействия терроризму являются

(ст. 2 Закона):

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В Законе сформулированы основные понятия:

1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и

реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

4) противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Закрепление данных понятий в Законе «О противодействии терроризму» способствовало устранению несоответствий в Уголовном кодексе Российской Федерации и иных нормативных актах.

В Законе «О противодействии терроризму» также определен правовой режим контртеррористической операции. Установлено, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период ее проведения допускается применение следующих мер и времен- ных ограничений:

• проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

• удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежа- щих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

• ведение контроля телефонных переговоров и иной информа- ции, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

• иные ограничения, предусмотренные законом.

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели и действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени

или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277—280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

Особое место в системе нормативных правовых актов по противодействию терроризму занимают «концептуально-стратегические», «программные документы» — стратегии, концепции, доктрины. Они представляют собой нормативно выраженную «систему официально принятых в государстве взглядов»

. На их основе должны

приниматься другие нормативные правовые акты.

Необходимость учета вполне осознаваемого обществом и государством критического, по ряду вышеуказанных позиций, внутреннего положения России, а также ее положения на международной арене, вызванного, прежде всего, изменившимися геополитическими реалиями современного мира, обусловила принятие новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. ¹ 537 (далее — Стратегия) — официально признанной системе стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу

В Стратегии отмечено, что Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX в.: остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Мачульская И.Г. О совершенствовании правовых основ противодействия терро-

ризму в Российской Федерации.

Соответственно признаны утратившими силу: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. ¹ 52. Ст. 5909); Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. ¹ 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (СЗ РФ. 2000. ¹ 2. Ст. 170).

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей — свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы (п. 1).

Отмечено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации (п. 36).

К числу основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности Стратегией национальной безопасности отнесены:

• разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

• деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем

применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

• экстремистская деятельность националистических, религиоз- ных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

• деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• сохраняющийся рост преступных посягательств, направлен- ных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией (п. 37).

В связи с этим главными направлениями государственной полити- ки в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать:

• усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;

• совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;

• повышение эффективности защиты прав и законных интере- сов российских граждан за рубежом;

• расширение международного сотрудничества в правоохрани- тельной сфере (п. 38).

В Стратегии обозначены некоторые организационные направления

противодействия терроризму:

• создание единой государственной системы профилактики преступности, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

• разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений;

• совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов и спецслужб, укрепление социальных гарантий их сотрудников;

• развитие системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая меж-

дународный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм;

• научно-техническая поддержка правоохранительной деятель- ности;

• принятие на вооружение перспективных специальных средств и техники;

• развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

• укрепление режима безопасного функционирования предпри- ятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения.

В качестве отдельной проблемы в Стратегии выделяется угроза безопасности в пограничной сфере, тесно связанная с противодействием международному и национальному терроризму. Она определяется как деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизацию трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресуров, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы РФ авторы Стратегии видят в создании высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г.

(далее — Концепция) была разработана Национальным антитеррористическим комитетом, который исходил из приоритетности применения несиловых мер противодействия терроризму. В связи с этим необходимо уделять повышенное внимание профилактике террористических угроз, снижению радикалиации настроений населения Северо-Кавказского федерального округа, вовлечению молодежных организаций и других институтов гражданского общества в противодействие терроризму.

Российская газета. 2009. ¹ 5022. 20 октября.

Фактически Концепция является своего рода «дополнением» к Федеральному закону «О противодействии терроризму», восполняющим те пробелы в правовом регулировании антитеррористических правоотношений, которые он содержит.

В Концепции отмечено, что проблема противостояния террористической угрозе в России остается актуальной в последние годы. Увеличивается количество террористических актов и пострадавших от них лиц, недостаточно активно ведется борьба с организованной преступностью и коррупцией, распространена пропаганда насилия и жестокости. Все это стало предпосылкой для разработки Концепции противодействия терроризму в России.

В Концепции выделены следующие основные тенденции совре- менного терроризма:

а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;

е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;

ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;

з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;

и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

Противодействие терроризму планируется осуществлять по трем

основным направлениям:

1) предупреждение (профилактика) возникновения терроризма;

2) борьба с терроризмом;

3) минимизация (ликвидация) последствий терроризма.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 4410 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]