Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
в районе пояса, носимые объекты, замаскированные под бытовой
предмет, рюкзак, сумку, детскую коляску и т.п., к которым террорист относится повышенно осторожно. Он обычно прижимает
вещи к себе и периодически их непроизвольно ощупывает.
Одет террорист-смертник, как правило, в одежду, соответствующую местным условиям, стилю, погоде. Но одежда может и не
соответствовать погоде, поскольку используется для сокрытия на
теле взрывного устройства (в зоне проведения контртеррористической операции может использоваться военная форма одежды).
Приводом детонатора взрывного устройства может служить шнур
или провод, зажатый в руке или виднеющийся из-под складок одежды (рукава).
Характерной особенностью поведения террористов-смертников
является заметное немотивированное возбуждение, сопровождаемое
обильным выделением пота, а иногда и слюны, повышенным вниманием к окружающей обстановке и людям. Некоторые из них
произносят молитвы с переходом на шепот при приближении посторонних лиц.
3. Мотивация поведения.
3.1. Религиозный, национальный, политический фанатизм.
3.2. Кажущаяся безысходность жизни, вызванная совокупностью неблагоприятных обстоятельств: социально-экономических
(нищета, отсутствие средств к существованию, жизненных перспектив, потеря близких, родных людей, низкий образовательный, интеллектуальный, духовный уровень), этнокультурных (пережитки,
устои прошлого, патриархальные традиции, обычаи, приниженность, бесправность женщины в семье), психологических (утрата
смысла жизни, безразличие представителей власти, окружающих,
духовная, эмоциональная, информационная, коммуникативная изоляция), психофизиологических (апатия, агрессия, фрустрация,
страх, повышенная подверженность внушению идеологии «агрессивной исламизации», сопровождающейся прославлением и мифологизацией «подвигов» «шахидов»).
3.3. Иная совокупность сложного мотивационного комплекса, в
основе которого лежит контраст негативных (нежелание продолжать жизнь, доведенное до отвращения к жизни) и позитивных
компонентов: благотворительных (материально обеспечить, хотя бы
на некоторое время, семью, угодить родителям, роду, мужу, любимому человеку), идейных (вера в собственную миссию, избранность, служение высшей идее, духу, аллаху, искаженное понимание
своего родового, супружеского, религиозного, гражданского или
корпоративного долга, выполнение ответственного и почетного за-
151
1
дания, поручения), духовно-религиозных (желание очиститься от
греха, искупить вину, прийти, слиться с аллахом), психорегуляционных (избавление от тревог, страхов, фобий, чувства неполноценности), самореализационных (стремление к совершенству, соучастие в общей борьбе), эмоциональных (месть за вред, нанесенный
товарищам по борьбе, единоверцам, соплеменникам, родственникам, соратникам по политической деятельности и т.п.).
4. Особенности социальной дезадаптации.
Особенности социально-психологической дезадаптации связаны
с повышенной тревожностью, замкнутостью, ориентацией только
на узкую группу наставников, повышенной пассивностью, деструкцией личностной сферы. В наличии постоянно неустойчивая, неадекватная самооценка. Причем она может быть как завышенной
(до ощущения себя сверхчеловеком, решающим судьбы других людей), так и заниженной (нуждающаяся в подтверждении за счет
других людей). Целеустремленность является лишь фиксированным
моментом психологической неустойчивости, достигающей уровня
ненормальности. Личность акцентуированная, с необычно сильной,
яркой, не вполне «нормальной» выраженностью некоторых черт.
5. Динамика психического состояния.
Психическое состояние террориста может меняться от едва заметного возбуждения до паники. Характер и степень изменения
психического состояния террориста зависят от:
• индивидуально-психологических особенностей;
• сохранения подконтрольности психологического состояния
при осознании: приближающейся смерти, наличия факторов,
мешающих осуществлению террористического акта (присутствие сотрудников милиции, бдительных граждан, неблагоприятное стечение обстоятельств и т.п.);
• использования психопрограммирования, психотропных и нар-
котических веществ.
Уровень общей подготовки террористов-смертников не имеет
принципиального значения. Вся специальная подготовка сводится к
достижению беспрекословного подчинения наставникам и готовности к самопожертвованию по заранее подготовленным и выверенным методикам.
В качестве средства идеологической обработки жителей различных национальностей конкретного региона может использоваться
психопрограммирование, сущность которого была изложена выше.
Ю.В. Чуфаровский, рассматривая социально-психологические
основы организованной преступности и терроризма с позиций
юридической психологии, отмечает, что без учета умонастроений,
152
психологического состояния, этических установок, предопределяющих готовность людей к использованию ничем не ограниченных средств для достижения поставленных ими перед собой политических целей невозможно получить целостное и законченное
представление о системе предпосылок и механизме формирования
терроризма, поскольку организованная преступность и терроризм
по своей сложности не имеют аналогов в криминальной проблематике
бенностей социальной дезадаптации, поведенческих особенностей
террористов-«смертников» имеют большое оперативно-розыскное
значение для их своевременного обезвреживания.
1
.
Ввиду этого анализ мотивационного комплекса, выявление осо-
3.4. Меры по повышению эффективности
деятельности правоохранительных органов
в предупреждении террористических актов
Угрозы терроризма на территории России обусловливают необходимость повышения роли правоохранительных органов в обеспечении безопасности государства, которое требует не только возложить на правоохранительные органы дополнительные обязанности,
но и расширить их компетенцию, круг задач и выполняемых функций.
Основные задачи, которые необходимо решить для достижения
указанной цели, заключаются в следующем:
• создание законодательных, нормативно-правовых, организа-
ционных и финансовых условий для обеспечения эффективной борьбы с преступлениями;
• повышение роли подразделений уголовного розыска в преду-
преждении, выявлении, пресечении и расследовании преступлений;
• обеспечение органов внутренних дел квалифицированными
специалистами посредством развития и совершенствования ведомственной системы профессиональной подготовки кадров;
• оснащение органов внутренних дел современными техниче-
скими и информационными средствами, реализующими достижения в области высоких технологий, в целях обеспечения
интенсификации и повышения эффективности их деятельности и адекватного противодействия хорошо оснащенным и
1
Ñì.: Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной деятельности. 2-е
изд., доп. М.: МЗ-Пресс, 2001. С. 48—50.
153
1
подготовленным преступным элементам и организованным
преступным группам;
• развитие и совершенствование форм взаимодействия с зако-
нодательными, исполнительными и другими государственными органами Российской Федерации и ее субъектов для обеспечения безопасности страны;
• расширение правовых полномочий органов внутренних дел
по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств, правовое обеспечение прямых контактов с ними;
• развитие и совершенствование форм взаимодействия с обще-
ственностью и средствами массовой информации для проведения активной разъяснительной работы, повышения правовой культуры населения;
• разработка научно обоснованных методов анализа и прогно-
зирования оперативной обстановки в сфере деятельности органов, специализирующихся на борьбе с преступлениями террористического характера, организации их оперативно-служебной деятельности.
Среди ìåð, необходимых для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с терроризмом,
включая подготовку и использование террористов-смертников,
можно выделить следующие:
1) создание гибких организационно-тактических схем привлечения лиц к негласному сотрудничеству, которые могли бы учитывать
национальные, морально-этические, религиозные, социально-экономические особенности установления и длительного поддержания
конфиденциальных отношений с различными категориями лиц,
способных обеспечивать субъекты ОРД оперативно-розыскной информацией о намерениях и деятельности организованных преступных сообществ, осуществляющих подготовку террористов-смертников;
2) формирование информационного досье на организованные
преступные сообщества и их коррумпированные связи в рамках
единого для всех субъектов ОРД информационного пространства,
обеспечение постоянного информационно-разведывательного сопровождения и оперативно-тактического прогнозирования противоправной деятельности в указанной области в целях организации и
проведения упреждающих тактических операций в борьбе с преступными группами;
3) разработка научной программы информационно-психологического воздействия на преступников, позволяющего оказывать
давление на представителей криминального мира, осуществлять их
154
компрометацию, создавать тревожные для них ситуации с использованием доступных информационных каналов;
4) разработка методики проведения криминологических экспертиз нормативных актов, принятых федеральными и региональными
органами власти и управления, с целью своевременного прогнозирования и предупреждения негативных последствий, которые могут
возникнуть в результате их вступления в силу;
5) выявление признаков влияния на принятие нормативных актов теневых групп, причастных к подготовке террористов;
6) выработка научно обоснованных практических методик определения доли дезадаптированных слоев населения, являющихся потенциально пригодными для совершения террористических актов;
7) проведение анализа межрегиональных связей организованных
преступных сообществ террористической направленности с целью
их сопоставления с устойчивыми криминальными связями иных
преступных групп в стране и за рубежом, которые также могут быть
причастны к подготовке и совершению террористических актов;
8) активизация оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска, повышение роли документирования
преступлений в указанной области;
9) перестройка информационно-аналитического обеспечения
деятельности подразделений уголовного розыска, направленная,
прежде всего, на приведение приоритетов оперативно-служебной
деятельности в соответствие с реально складывающейся оперативной обстановкой, своевременное информирование органов власти и
управления региона о возможных терактах;
10) совершенствование системы профессиональной подготовки
сотрудников подразделений уголовного розыска полиции ОВД, их
специализации на борьбе с проявлениями преступности террористической направленности, работе с негласным аппаратом с учетом
особенностей национального характера и обычаев конкретной территории и т.п.
Ê первоочередным мерам, направленным на приведение состояния оперативно-розыскной деятельности в подразделениях уголовного розыска в соответствие со складывающейся оперативной обстановкой в регионах, относятся:
• подготовка перечня территорий Российской Федерации, наи-
более подверженных криминогенным влияниям, с целью
обеспечения безопасности граждан;
• последовательное внедрение в практическую деятельность ре-
гиональных подразделений передовых методов и способов выявления преступных действий террористического характера;
155
1
• обеспечение принципа конспиративности оперативно-розыск-
ной деятельности, устранение условий и причин утечки конфиденциальных сведений, принятие мер по дезинформации
лиц, причастных к совершению преступлений террористического характера, и государственных служащих, подозреваемых
в коррупции;
• разработка мер по повышению уровня профессиональной
подготовки сотрудников полиции ОВД, устранение разрыва
между их теоретическими знаниями и практической деятельностью в сфере борьбы с терроризмом.
Важнейшей стратегией противодействия терроризму и религиозному экстремизму должна стать политика отказа радикалам в использовании средств массовой информации. Экраны телевизоров и
печать не должны становиться способом пропаганды теоретиками и
активистами экстремизма своих взглядов. Сообщения на эту тему, с
учетом социальной опасности этого явления, должны быть строго
дозированными и целенаправленными.
Важное значение имеет культурологическое просвещение граждан. При этом следует обращать внимание на то, что поиск
культурной уникальности, конфессиональной исключительности,
«национальных» характеров и психологических особенностей, глубоких исторических корней и «исторических несправедливостей»,
внешних врагов и пр., как правило, приводит к противостоянию
между гражданами одного государства. Однако общеизвестно, что
народы России имеют гораздо больше общих культурных и исторических ценностей и социальных норм, чем различий, обусловленных этнической принадлежностью. Образование не только молодежи, но и взрослых должно включать в себя точную информацию о влиянии геноцида, погромов и репрессий на мировую историю, но при этом не следует превращать прошлую коллективную травму в предмет сакрального значения и вынашивать идеи
реванша и «исправления прошлого», за которыми могут последовать новые несправедливости.
Необходим общественный мониторинг, главной задачей которого должны стать профилактика и нейтрализация идей экстремизма
на массовом, низовом уровне. Общество само должно мобилизовать
свои ресурсы на противодействие экстремизму и терроризму, понимая, что его жертвами будут не отдельные группы, а все граждане. Важно выработать моральные критерии того, что допустимо в
обществе, а что нет, когда речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан и отправлении ими обрядов. Возможны и необходимы меры общественного воздействия и нейтра-
156
лизации в отношении тех, кто уже «вне системы». При этом следует
учесть, что недостаточно аргументированное неприятие этой части
граждан и попытки «загнать их в подполье» неэффективны. Экстремистами не рождаются, ими становятся, поэтому нельзя исключать необходимость ведения с ними диалога.
Государство несет основную ответственность за противодействие
экстремизму, в связи с чем оно должно инициировать принятие необходимых мер и своевременно осуществлять адекватные масштабам
явления правовые действия по защите общества. В целом для эффективного противодействия терроризму и экстремизму в России необходимы разработка и реализация программы, содержащей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. Необходимы взаимодействие и координация всех здоровых сил общества, заинтересованных в решении
проблемы противодействия терроризму и экстремизму, которая в
последнее время становится все более актуальной.
Резюме
Современный международный терроризм превратился в фактор,
серьезно дестабилизирующий обстановку не только в отдельных
странах и регионах, но и в мире в целом. В современном мире существуют сотни террористических групп и масса организаций, использующих террор в качестве метода политической борьбы для
достижения своих целей.
Распад СССР привел к тому, что прежняя система противодействия экстремизму и терроризму, зарекомендовавшая свою эффективность, была разрушена как не соответствующая мировым демократическим ценностям. С середины 1990-х гг. произошел качественный скачок в численности, масштабности и уровне социальной
опасности террористических проявлений в стране. Терроризм стал
реальной угрозой национальной безопасности Российского государства. Принятые в последние годы законодательные и организационные меры направлены на выстраивание новой системы противодействия терроризму и экстремизму. Тем не менее, по-прежнему
сохраняется комплекс объективных и субъективных факторов, способствующих террористической напряженности в стране.
К современным тенденциям развития террористической активности следует отнести: увеличение количества посягательств на
жизнь и здоровье людей при некотором уменьшении доли посягательств на материальные объекты; захват заложников, совершаемых
в основном в государствах с демократическим режимом; использование террористов-смертников.
157
1
Акции с использованием террористов-смертников, как правило,
приводят к многочисленным жертвам и всегда получают достаточно
широкое освещение в средствах массовой информации.
Современные террористические организации, действующие как
в нашей стране, так и за рубежом, представляют собой сложную,
многоуровневую конструкцию, включающую в себя легальный, полулегальный и нелегальный уровни. Легальный уровень террористической деятельности охватывает идеологический, информационный и финансовый компоненты.
Без учета умонастроений, психологического состояния, этических установок, предопределяющих готовность людей к использованию ничем не ограниченных средств для достижения поставленных ими перед собой политических целей, невозможно получить
целостное и законченное представление о системе предпосылок и
механизме формирования терроризма. Поэтому анализ мотивационного комплекса, выявление особенностей социальной дезадаптации, поведенческих особенностей террористов-смертников имеет
большое оперативно-розыскное значение для их своевременного
обезвреживания.
Угрозы терроризма на территории России обусловливают необходимость повышения роли правоохранительных органов в обеспечении безопасности государства. Необходимо не только возложить
на правоохранительные органы дополнительные обязанности, но и
расширить их компетенции, круг задач и выполняемых функций.
Государство несет основную ответственность за противодействие экстремизму, поэтому оно должно инициировать принятие необходимых мер и своевременно осуществлять адекватные масштабам явления правовые действия по защите общества. Для эффективного противодействия терроризму и экстремизму в России необходимо разработать и реализовать программу, включающую в себя
политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. Необходимы взаимодействие
и координация всех здоровых сил общества, заинтересованных в
решении проблемы противодействия терроризму и экстремизму.
158
Глава 4
Природа экстремизма
как социальнокриминального явления
и организационноправовые основы
противодействия ему
После изучения главы 4 студент будет
знать:
• правовые основы противодействия экстремизму;
• содержание и формы экстремистской деятельности;
• причины экстремизма и его типологию;
• задачи и функции Главного управления по противодействию
экстремизму МВД России;
• основы концепции деятельности ОВД по противодействию
экстремистским проявлениям в сфере молодежных движений;
• основные направления деятельности оперативных подразде-
лений ОВД по борьбе с экстремистскими проявлениями в
сфере молодежных движений;
уметь:
• ориентироваться в системе нормативных правовых актов, рег-
ламентирующих сферу борьбы с экстремизмом;
• логически излагать содержание закона «О противодействии
экстремистской деятельности»;
• отличать признаки националистического, политического и
релиозного экстремизма;
• разграничивать понятия «радикализм», «экстремизм» и «тер-
роризм»;
• формулировать определение экстремистской деятельности,
экстремистских организаций и экстремистских материалов;
• выявлять наиболее маргинальные группы граждан, подвер-
женных переходу в разряд экстремистов;
159
1
владеть:
• теоретическими и нормативными положениями, определяю-
щими природу экстремизма как социально-криминального
явления;
• терминологическим аппаратом, используемым в законода-
тельных актах в сфере борьбы с экстремизмом.
4.1. Правовые основы
противодействия экстремизму
Экстремизм в России в основном проявляется в виде этносепаратистских конфликтов, зачастую провоцируемых коррумпированными национальными элитами. Искусственно навязываемые и постоянно поддерживаемые нетерпимость и агрессия между гражданами, социальными группами, общественными движениями, приверженцами разных культур и вероисповеданий рассматриваются их
представителями как средство обеспечения личной власти и личного благополучия.
В условиях переустройства всех сторон общественных отношений в Российской Федерации преступления экстремистского характера представляют серьезную угрозу для жизни людей и безопасности государства
структуре преступности от количества тяжких и особо тяжких преступлений, данный вид преступлений, как правило, характеризуется
жестокостью исполнения, вызывает повышенный общественный
резонанс и негативную оценку со стороны представителей иностранных государств.
Преступления экстремистской направленности вызывают негативную реакцию общественности, исполнительной власти, привлекают постоянное пристальное внимание средств массовой информации, многие из которых открыто пишут о неспособности правоохранительных органов эффективно противостоять проявлениям
экстремизма.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из
необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
1
. Несмотря на незначительный удельный вес в
1
Так, на территории России в последние годы было зарегистрировано увеличение количества преступлений экстремистской направленности со 130 в 2004 г.
до 762 в 2011 г.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]