Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
розыскной деятельности является положение о том, что упомянутые субъекты обязаны информировать друг друга о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к
компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую
помощь (п. 4 ст. 14).
Основная роль в сфере правового обеспечения борьбы с терроризмом и взаимодействия оперативных подразделений ОВД и ФСБ
в ходе ее осуществления принадлежит Федеральному закону от
6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Часть 3 ст. 5 данного Закона предписывает федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
осуществлять противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Таким образом, Закон «О противодействии терроризму»
создал необходимую нормативную базу противодействия террористической угрозе.
В целях повышения эффективности деятельности федеральных
органов исполнительной власти в борьбе с преступлениями террористической направленности, их взаимодействия, мобилизации для
этого необходимых сил и средств был издан Указ Президента РФ от
7 марта 1996 г. ¹ 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Данный Указ обязывает органы МВД России постоянно осуществлять с органами ФСБ, Пограничной службы (ПС) ФСБ России и Федеральной таможенной службы (ФТС России) скоординированные мероприятия по выявлению и пресечению каналов финансирования и поставок оружия незаконным вооруженным формированиям и другим преступным группам.
Другим важнейшим подзаконным нормативным актом является
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противодействию терроризму»1, в соответствии с которым в Российской Федерации в целях объединения усилий различных государственных структур (в первую очередь ФСБ России и МВД России) в
противодействии терроризму создан Национальный антитеррористический комитет.
Указом определены должностные лица, которые входят в состав
Комитета. Возглавляет Комитет директор ФСБ России. Основные
задачи Комитета — подготовка предложений Президенту по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в области противодействия терроризму, а также разра-
1
См.: Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противо-
действию терроризму» // Российская газета. 2006. 17 февраля.
121
1
ботка мер по противодействию терроризму, устранение причин и
условий, способствующих терроризму, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств.
В рамках Комитета создан Федеральный оперативный штаб, в
задачу которого входит непосредственно борьба с терроризмом, а
именно планирование применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по
борьбе с терроризмом, а также осуществление непосредственного
управления контртеррористическими операциями.
Важной новеллой, содержащейся в Указе, является положение о
том, что в случае совершения террористического акта на территории муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного теракта до начала работы оперативных штабов осуществляет начальник того органа Федеральной службы безопасности, который дислоцирован на данной территории, а в случае отсутствия в данном муниципальном образовании подразделения
ФСБ руководство берет на себя начальник соответствующего органа внутренних дел.
Таким образом, данный Указ является важнейшим нормативным актом, призванным устранить несогласованность действий
субъектов борьбы с терроризмом, а также распределить ответственность в случае проведения контртеррористической операции.
Следующей подсистемой правовых актов, регулирующих вопросы межведомственного взаимодействия в борьбе с терроризмом,
являются постановления Правительства РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г.
¹ 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии», создана
Федеральная антитеррористическая комиссия (ФАТК), возглавляемая Председателем ФАТК, являющимся первым заместителем
Председателя Правительства РФ, и его заместителями, являющимися заместителем министра МВД России и заместителем директора
ФСБ России. В состав ФАТК, главные задачи которого носят в основном профилактический характер, входят представители федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах
своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении
террористической деятельности. В соответствии с данным постановлением в субъектах Российской Федерации созданы региональные антитеррористические комиссии с аналогичной структурой.
Анализируя правовое регулирование взаимодействия двух ведомств в борьбе с терроризмом на перечисленных выше уровнях,
следует сказать, что положения норм, содержащихся в рассмотрен-
122
ных нормативных актах, определяют основополагающие начала
(принципы) для организации взаимодействия оперативных подразделений ОВД и органов ФСБ в борьбе с терроризмом в целом.
Вместе с тем, на наш взгляд, при рассмотрении указанных выше
законодательных и подзаконных актов особый интерес для организации взаимодействия оперативных подразделений двух ведомств
представляют существующие проблемы правовой регламентации
взаимодействия субъектов противодействия (борьбы) с терроризмом
на законодательном уровне.
Так, в Федеральном законе «О противодействии терроризму»
отсутствует какая-либо норма, регламентирующая взаимодействие
субъектов противодействия. Очевидно, что подобная норма необходима.
В действующем Законе об ОРД взаимодействие субъектов ОРД
также надлежащим образом не урегулировано. Помимо общего положения (п. 4 ст. 14 Закона) отсутствуют какие-либо нормы, регламентирующие межведомственное взаимодействие в сфере ОРД1.
Специальные правовые нормы, непосредственно регламентирующие ОРД ОВД и органов ФСБ, а именно разрешающие всю
совокупность правовых, организационных, тактических и технических вопросов практического применения оперативно-розыскных
сил, средств и методов в борьбе с терроризмом, содержатся в
межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. В первую очередь, к ним относятся разработанные на основе
Закона об ОРД и введенные в действие приказами МВД России
нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную
деятельность ОВД, а также ряд приказов ФСБ России, регламентирующих соответствующую деятельность органов Федеральной
службы безопасности.
В приказе МВД России от 29 октября 2001 г. ¹ 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесен-
1
Ряд ученых, отмечая отсутствие в Законе об ОРД нормы, регламентирующей
порядок взаимодействия оперативных подразделений, органов и ведомств в решении задач оперативно-розыскной деятельности, предлагают законодательно ее
закрепить. См.: Самовичев Е.Г., Васильев Н.Н. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере
борьбы с терроризмом // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и терроризмом: Тезисы выступлений на научно-практической конференции, посвященной 15-летию создания Службы по борьбе с организованной преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД России (17 декабря 2003 г.): Сборник
материалов. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 210.
123
1
ным к компетенции МВД России»1, определены задачи по координации, организации и осуществлению антитеррористической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в рамках
МВД России, а также по осуществлению комплексных оперативнопрофилактических мероприятий и специальных операций и обеспечению взаимодействия МВД России с другими субъектами антитеррористической деятельности.
Приказы ФСБ России и МВД России о состоянии и мерах по
совершенствованию взаимодействия и координации деятельности
органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних
дел Российской Федерации и о порядке взаимодействия органов
внутренних дел и органов ФСБ в сфере оперативно-розыскной деятельности предписывают осуществлять взаимодействие ОВД с органами ФСБ в сфере оперативно-розыскной деятельности в целях:
• оказания взаимной помощи в решении задач обеспечения
безопасности личности, общества и государства;
• повышения эффективности использования в борьбе с преступ-
ностью возможностей оперативно-розыскной деятельности;
• обмена опытом и совершенствования на этой основе профес-
сионального мастерства сотрудников оперативных и иных
подразделений.
Реализации совместных задач в сфере борьбы с терроризмом
способствует межведомственный приказ ФСБ России и МВД России о разграничении компетенции органов ФСБ и органов внутренних дел Российской Федерации в сфере борьбы с терроризмом,
определяющий зоны ответственности каждого из этих ведомств при
проведении контртеррористической операции.
Учитывая рост числа преступлений, связанных с захватом заложников, особую роль в правовом регулировании взаимодействия
оперативных подразделений ОВД и органов ФСБ играет совместный приказ, предусматривающий меры по координации и взаимодействию органов ФСБ и ОВД при проведении операций по освобождению заложников.
Данным приказом была утверждена соответствующая Инструкция, определяющая основы взаимодействия сил и средств органов
безопасности и ОВД при пресечении такого преступления, часто
совершаемого представителями террористических организаций, как
захват заложников. Положения данного нормативного акта разграничивают случаи освобождения заложников, отнесенные к компе-
1
Приказ МВД России от 29 октября 2001 г. ¹ 951 «О неотложных мерах по
совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск
по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».
124
тенции органов безопасности и ОВД. Так, к компетенции ОВД отнесены случаи захвата заложников, преследующие корыстные цели.
Значение двух последних нормативных актов заключается в том,
что в них закреплены сферы разграничения компетенции двух ведомств. Однако в жизни не всегда удается четко разделить компетенции между двумя ведомствами.
Существенное значение для организации и тактики взаимодействия оперативных подразделений ОВД и органов ФСБ в борьбе с
терроризмом имеют также нормы Инструкции о мерах по предупреждению и пресечению захвата и угона воздушных судов, нормы
дах) СК России, внутренних дел, безопасности для пресечения и
расследования деятельности организованных преступных групп.
Взаимодействие ОВД с органами ФСБ России в сфере борьбы с
терроризмом осуществляется в целях:
1) оказания взаимной помощи в решении задач обеспечения
безопасности личности, общества и государства;
2) повышения эффективности использования в борьбе с пре-
ступностью возможностей оперативно-розыскной деятельности;
3) обмена опытом и совершенствования на этой основе профессионального мастерства сотрудников оперативных и иных
подразделений.
Взаимодействие оперативных подразделений ОВД и органов
ФСБ в борьбе с преступлениями террористической направленности
реализуется в следующих формах:
1) обмен оперативно-розыскной и иной информацией, пред-
ставляющей интерес для взаимодействующих сторон;
2) планирование совместных оперативно-розыскных мероприятий, осуществление которых требует привлечения негласных возможностей оперативных подразделений взаимодействующих сторон
по делам оперативного учета;
3) проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию конкретных террористических акций;
4) проведение согласованных специальных операций;
5) выполнение запросов оперативных подразделений из взаимодействующего органа;
6) проведение совместных совещаний, анализ состояния взаимодействия по обобщению, распространению положительного опыта.
Оперативные подразделения ОВД и ФСБ в порядке оказания
партнерской помощи и в пределах своей компетенции используют
следующие оперативно-розыскные возможности взаимодействующих
сторон:
125
1
• проведение целевых оперативно-поисковых, контрразведыва-
тельных и иных оперативно-розыскных мероприятий; осуществление оперативной проверки подозреваемых, обвиняемых,
осужденных;
• проведение согласованных оперативных мероприятий и об-
мен информацией по делам оперативного учета;
• использование возможностей средств массовой информации
для информационно-психологического воздействия на проверяемых, разрабатываемых и профилактируемых и иных лиц;
• привлечение возможностей НЦБ Интерпола в Российской
Федерации, деловых связей с зарубежными спецслужбами и
органами полиции.
Основные принципы взаимодействия, их формы, методы и способы учитываются в ходе организационных мероприятий при подготовке и проведении контртеррористических операций и обеспечении нормального функционирования объектов жизнеобеспечения, транспорта, связи и других важных объектов.
При решении вопроса о порядке руководства совместными мероприятиями необходимо исходить из того, что органы ФСБ и
внутренних дел являются самостоятельными, не подчиненными
друг другу органами, и поэтому решение вопроса о назначении руководителя совместно проводимых мероприятий не может опираться на такой критерий, как его должностное положение и ведомственная принадлежность.
Для решения этого вопроса на практике применяются три различных варианта:
• в первом варианте ответственным за проведение мероприятий
назначаются представители обоих ведомств с наделением их
равными правами по отношению к подчиненным силам и
средствам;
• во втором — каждый руководитель мероприятий отвечает
только за работу подразделений своего ведомства;
• в третьем — общее руководство возлагается на представителя
того ведомства, которое играет основную роль в осуществлении конкретных мероприятий.
В первом варианте назначение двух руководителей, обладающих
равными правами, может привести к обезличиванию и противоречит одному из основных принципов управления — единоначалию.
Во втором — принцип единоначалия также отсутствует. Помимо
этого в данном случае отсутствует взаимный контроль за деятельностью участвующих в мероприятии органов. Таким образом, наиболее рациональным является третий вариант руководства, когда ру-
126
ководителем назначается представитель того органа, который играет
основную роль в мероприятии.
При осуществлении совместных оперативно-розыскных мероприятий обязательному согласованию подлежат следующие позиции:
• цель мероприятия;
• задачи каждого органа;
• объекты, в отношении которых будут проводиться меро-
приятия;
• используемые силы и средства, формы и методы деятельности;
• место, время, последовательность и тактика осуществления
каждого действия, их результаты.
При обмене информацией по каждой из названных позиций
объем информации должен определяться исходя из конкретной ситуации. Цель, силы, средства, формы, методы, тактика и результаты
деятельности должны согласовываться только в общих чертах, без
подробной расшифровки их существа. Задачи каждого органа, объекты, место, время, последовательность действий и их результаты
должны согласовываться в полном объеме. В каждом конкретном
случае необходимо устанавливать порядок передачи информации,
т.е. определять круг лиц, которые должны ее осуществлять, формы
и сроки обмена информацией.
Определение порядка осуществления контроля за действиями
исполнителей имеет существенное значение при организации и
проведении оперативно-розыскных мероприятий. Контроль в целях
соблюдения конспирации, обеспечения высокой компетентности,
качества результатов оперативно-розыскных мероприятий должен
возлагаться на сотрудников того органа, представители которого
непосредственно осуществляют то или иное мероприятие. Для соблюдения большей объективности при контроле эти сотрудники
должны назначаться не из числа лиц, несущих ответственность за
исполнение мероприятия, а из числа представителей вышестоящих
подразделений. Информация о результатах контроля должна поступать во взаимодействующий орган.
Взаимодействие оперативных подразделений ОВД и ФСБ должно вестись по следующим направлениям:
• защита от преступных посягательств жизни, здоровья, кон-
ституционных прав и свобод, законных интересов человека и
гражданина, институтов государственной власти и общественных объединений;
• выполнение федеральных и иных программ, межрегиональ-
ных, региональных и местных планов по борьбе с терроризмом и другими преступными проявлениями;
127
1
• обеспечение безопасности важнейших общественно-полити-
ческих мероприятий;
• борьба с организованной преступностью и террористической
деятельностью межрегионального и транснационального характера;
• борьба с террористическими акциями, экстремистскими про-
явлениями, деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств;
• расследование чрезвычайных происшествий, повлекших тяж-
кие последствия и получивших повышенный общественный
резонанс;
• обеспечение безопасности объектов ядерного и военно-
промышленного комплексов, других стратегических объектов
(в том числе жизнеобеспечения, транспорта и связи);
• контроль за соблюдением режима въезда, выезда и пребыва-
ния в России иностранных граждан и лиц без гражданства, а
также за их миграцией;
• розыск лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступле-
ния; обеспечение собственной безопасности органов МВД,
ФСБ России и др.
Таким образом, роль и место правоохранительных органов России в обеспечении эффективного противодействия террористической и иной преступной деятельности определяются рядом возлагаемых на них задач и функций в общем комплексе мер, предпринимаемых в этом направлении государством.
Важное место в системе мер по противодействию преступлениям террористической направленности отводится совместным действиям правоохранительных органов и служб, являющихся в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «О противодействии терроризму» субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с
терроризмом в пределах своей компетенции. Каждый из субъектов
антитеррористической деятельности формирует конкретные подразделения в своей структуре, предназначенные для осуществления
конкретных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений.
Необходимое разделение компетенции между различными правоохранительными органами России по противодействию преступлениям террористической направленности органически должно дополняться единством и согласованностью действий. Система координации и взаимодействия должна охватывать взаимоотношения
различных управлений и служб как внутри ведомств (внутриведом-
128
ственная координация), так и их связей с другими ведомствами и
организациями (межведомственная координация).
Для обеспечения содействия органам, осуществляющим борьбу
с преступлениями террористической направленности, необходимо
принятие необходимых мер не только правового, но и материальнотехнического и финансового характера. Также необходимы целенаправленный и постоянный контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере противодействия преступлениям террористической направленности. По существу, требуется консолидация
всех имеющихся ресурсов в деле противодействия преступности в
целом и терроризму в частности.
Актуальные задачи по противодействию преступлениям террористической направленности сегодня таковы.
1. Проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию
факторов, способствующих зарождению, развитию и распространению преступности.
2. Укрепление системы государственных органов, участвующих
в предупреждении и пресечении преступлений террористической
направленности, предоставление им соответствующих полномочий,
улучшение их материально-технической оснащенности и социальной защиты.
3. Достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности
действий государственных органов, общественных объединений и
граждан.
Решение этих задач будет способствовать повышению эффективности противодействия правоохранительных органов преступлениям террористической направленности.
Резюме
Борьба с преступлениями террористической направленности —
одна из важнейших задач государства. Эффективное и наступательное противодействие преступлениям террористической направленности возможно только на основе правовой базы, отвечающей современным реалиям и соответствующим мировым стандартам.
Нормативно-правовую основу противодействия преступлениям
террористической направленности составляют: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; международно-правовые акты,
участницей которых является Российская Федерация, включая универсальные международные конвенции, направленные на борьбу с
терроризмом, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ
129
1
«О противодействии терроризму»; Федеральные законы об ОРД, о
полиции, о прокуратуре, иные федеральные законы; Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы РФ; указы Президента РФ и
постановления Правительства РФ, конкретизирующие положения
законов применительно к рассматриваемой сфере деятельности;
ведомственные нормативные правовые акты; решения Конституционного Суда РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Законодательная основа противодействия преступлениям террористической направленности в Российской Федерации на сегодняшний день сформирована и позволяет эффективно осуществлять данную деятельность. Дальнейшее совершенствование нормативной основы по противодействию этим преступлениям может
осуществляться путем подзаконного ведомственного регламентирования деятельности подразделений уголовного розыска полиции
ОВД, иных служб и подразделений правоохранительных органов.
Роль и место правоохранительных органов России в обеспечении эффективного противодействия террористической и иной преступной деятельности определяются рядом возлагаемых на них задач и функций в общем комплексе предпринимаемых в этом направлении государством мер.
Одной из причин низкого результата борьбы с преступлениями
террористической направленности является отсутствие разработанной современной научно обоснованной методики раскрытия и расследования подобных преступлений и, как следствие, недостаточная профессиональная подготовленность сотрудников уголовного
розыска полиции и служб органов внутренних дел.
Кроме того, сложная оперативная обстановка в сфере борьбы с
преступлениями террористической направленности в немалой степени обусловлена недостаточным уровнем взаимодействия правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью.
Эффективное противодействие террористическим угрозам возможно только при условии организации четкого взаимодействия компетентных правоохранительных органов.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]