Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
Глава 1
Исторические условия, социальные
и политические причины возникновения
терроризма
После изучения главы 1 студент будет
знать:
• терминологическое определение терроризма, его социально-
политическую природу и сущность;
• признаки терроризма и его типологию;
• цели и задачи терроризма;
• субъекты и объекты терроризма;
• методы террористической деятельности;
• проявления терроризма в различных странах на разных этапах
исторического развития;
• персоналии международного и российского терроризма;
уметь:
• логически излагать определение терроризма, причины его
проявления;
• различать основные доктринальные подходы, касающиеся
понимания природы и сущности терроризма;
• определять основные разновидности терроризма;
• отличать внутренний терроризм от международного;
• характеризовать организационное построение террористиче-
ских структур;
• анализировать современное состояние терроризма, условия
его возникновения и опасность исходящих от него угроз;
• определять факторы, детерминирующие причины совершения
преступлений террористической направленности;
11
1
владеть:
• основными положениями, определяющими правовую поли-
тику государства в сфере борьбы с терроризмом;
• терминологическим аппаратом, используемым в сфере борь-
бы с терроризмом и экстремизмом;
• методологическими аспектами, связанными с историческими
условиями, социально-политическими причинами возникновения терроризма.
1.1. Социальнополитическая природа
и типология терроризма
Имеются основания полагать, что терроризм как массовое ñî-
циально-политическое явление возник в конце XVIII века. Некоторые исследователи-террологи связывают его зарождение с началом
Великой французской революции 1789 г., когда впервые терроризм
как метод политического действия был использован в качестве на-
сильственного способа решения политических проблем и применен
радикальными революционерами для уничтожения политических
противников. Следует отметить, что первоначально под терроризмом, прежде всего, понималась политика государственного террора
по опыту Французской революции.
Бывший ранее уделом отчаявшихся одиночек, во второй половине XIX века терроризм перерос в особое социально-политическое явление со своей идеологией, политическими целями,
структурировался в боевые организации и группы, открыто выступающие за смену государственного строя насильственным путем.
К концу ХХ века терроризм превратился в достаточно мощный политический и криминальный фактор и приобрел глобальное международное значение
1
.
1
Грачев А.С. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982; История тер-
роризма в России в документах, биографиях / Авт.-сост. О.В. Будницкий. Ростов-на-Дону, 1996; Кошель П. История российского терроризма. М., 1995;
Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М., 1986; Жаринов К.В. Терроризм
и террористы: исторический справочник / Под общ. ред. А.Е. Тараса. Минск:
Харвест, 1999; Суворов В. Международный терроризм как феномен ХХ века //
Закон и право. 1999. ¹ 12; Боярский В.И. Партизанство: вчера, сегодня, завтра.
Историко-документальный очерк. М.: Граница, 2003; Савинков Б.В. Воспоминания террориста / EX LIBRIS. Издание книжной редакции советско-британского
совместного предприятия «Слово»/SLOVO. М., 1991; Гаспарян А.С. Операция
«Трест». Советская разведка против русской эмиграции. 1921—1937 гг. М.: Вече,
2008; Хлобустов О.М. Неизвестный Андропов. М.: Яуза; Эксмо, 2009.
12
В современной научной литературе терроризм изучается, как
минимум, с трех основных позиций: социально-политической, правовой и психологической.
 политологической литературе терроризм рассматривается как
один из методов политической борьбы, заключающийся в применении крайних мер насилия (убийства государственных и политических деятелей, захват заложников, взрывы транспортных средств
и коммуникаций, массовые расстрелы мирных граждан и другие
опасные насильственные действия).
Политическая сущность терроризма заключается в подрыве устоев системы государственной власти и порядка управления.
Многие исследователи полагают, что деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность.
Так, Г. Нонлау (бывший руководитель спецслужб ФРГ) считает,
что терроризм представляет собой вид борьбы, который в политических целях пытается принудить государственные органы, а также
граждан насилием или его угрозой к определенным действиям.
Ñ правовой точки зрения терроризм рассматривается в качестве
разновидности противоправных действий, подлежащих уголовному
преследованию и влекущих уголовную ответственность, поскольку
методы и приемы террористической деятельности носят ярко выраженный криминальный характер и характеризуются повышенной
общественной опасностью.
 психологической литературе акцент смещается зачастую в сторону оценки террористической деятельности как деятельности отдельных лиц либо групп людей с неадекватной реакцией на происходящие события в стране и мире.
Так, Ю.М. Антонян понимает под терроризмом насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого, насилия для
того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение и пр.
Различные взгляды ученых на природу терроризма находят отражение в его многообразных определениях.
Так, один из видных исследователей терроризма У. Лакер, рассматривая его природу, подчеркивает, что у терроризма много причин и проявлений, которые определяются культурными традициями, социальной структурой общества и другими особенностями
1
различных стран
.
Бывший президент США Дж. Буш, будучи вице-президентом, в
докладе межведомственной комиссии по борьбе с терроризмом
1
Лакер У. Россия в условиях трансформации. М., 2001. С. 52.
13
1
сформулировал следующее его определение: «Терроризм — это
противоправное использование и угроза использования насилия
против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц для изменения их
политики или действий».
Одно из самых распространенных определений терроризма
предложено В. Малисоном и С. Малисоном, согласно которому он
представляет собой «систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и социальных
целей».
В законодательстве России терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на
принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий (Федеральный закон РФ от
6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму).
В праве США терроризм понимается как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного
населения или объектов субнациональными группами или подпольно
действующими агентами, обычно с целью повилять на настроение
общества (Кодекс законов США, титул 22, раздел 2656 ф(д).
Однако ни в международном, ни в уголовном праве отдельных
стран до сих пор не сформулировано единое четкое и общепризнанное понятие терроризма. До настоящего времени ООН не может предложить приемлемое понятие «терроризм», что влечет низкую результативность тактики и организации антитеррористичекой
борьбы
1
.
Проявления терроризма многолики и разнообразны. Специалисты-террологи выделяют в современной террористической деятельности следующие основные направления:
• политический терроризм, цель которого — изменение кон-
ституционного строя либо экономических порядков в стране;
• националистический терроризм, осуществляемый организа-
циями этно-сепаратистской направленности с целью ликвидации экономического и политического диктата национальных государств и монополий;
• религиозный терроризм, выражающийся в крайне агрессив-
ных формах борьбы между собой сторонников различных ре-
1
Ãðèá Í.Í. Терроризм как инструмент перекройки мира в эпоху глобализации //
Следователь. 2003. ¹ 1. С. 27—28.
14
лигий либо религиозных сект, ставящий целью подрыв светской власти
1
.
Названные направления могут реализовываться в различных видах террористической деятельности: государственном, информационном, уголовном, биологическом, химическом и ядерном, что
представляет в современных условиях повышенную опасность.
К.В. Жаринов и А.Е. Тарас выделяют три основных подхода к
пониманию природы терроризма.
Первая позиция рассматривает терроризм как специфический
вид вооруженных действий и определяет его как вооруженный
конфликт низкой интенсивности.
Вторая позиция делает акцент на криминальной составляющей и
классифицирует терроризм как вид уголовной преступности. Преступность нередко применяет террористические методы в борьбе за
вхождение во властные структуры, передел собственности и сфер
влияния.
Третья позиция определяет терроризм как вид политической
борьбы, формирующийся на основе социально-политического
протеста.
Л.А. Моджорян отмечает, что терроризм — это акты насилия,
совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных
государственных и политических деятелей, на дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных
политических результатов.
Терроризм не есть нечто беспричинное или нечто коренящееся
в каких-то дефектах человеческой биологической природы. Это —
явление социальное, имеющее корни в условиях социального бытия
людей.
Сегодня, как правило, предпочитают говорить об абстрактном
терроризме, о терроризме вообще, полностью игнорируя социальную сущность тех или иных террористических актов. Тем самым
скрывается социальная природа мирового конфликта, он изображается так, будто с одной стороны стоят благородные борцы за благо
всего человечества (США и их союзники), а с другой — недочеловеки-террористы, И чтобы хоть как-то сгладить чудовищное неравенство сил, изобретается некая мощная мировая террористическая
сеть, якобы угрожающая самому существованию человечества
2
.
1
Возжеников А.В. и др. Природа, виды и характеристика современных проявлений терроризма. М.: 2002; Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / Под общ. ред. А.В. Возженикова. М., 2005.
2
Зиновьев А.А. Как иголкой убить слона. М., 2005.
15
1
По мнению авторов, терроризм появляется как ответная реакция на длительное затягивание решения, отказ от решения, или же
явно несправедливого (возможно, по субъективному мнению отдельных людей) решения политических проблем. Он вырастает из
значимых политических проблем и общественных противоречий, в
основе которых лежат конфликты политического, социального,
территориального, национального, мировоззренческого характера.
Анализ имеющихся научных взглядов на природу и характерные
черты терроризма, а также содержания международно-правовых
документов и уголовного законодательства ряда стран, в том числе
Российской Федерации, позволяет выделить следующие признаки
(черты) терроризма как социально-политического явления:
• наличие особых методов террористической деятельности
(применение насилия; уничтожение (повреждение) имущества либо угроза причинения нежелательных последствий; создание условий, представляющих опасность для жизни, здоровья людей, сохранности их имущества);
• максимально возможная публичность, гласность, пропаганди-
стский характер террористических акций;
• устрашение — преднамеренное создание обстановки страха;
• причинение непосредственного вреда интересам одних субъ-
ектов, тогда как целью террористической деятельности является принуждение к определенному поведению в интересах
террористов других лиц;
1
• повышенная общественная опасность терроризма
.
Öåëü террористических действий — оказание устрашающего
воздействия на власть, руководителей государства и политических
деятелей, отдельные группы населения, представителей иностранных государств и международных организаций для достижения изменения политики.
Задачи, на реализацию которых направлена деятельность субъектов терроризма, можно разделить на основные и вспомогательные (обеспечивающие).
Решение основных задач направлено на достижение промежуточных результатов, позволяющих добиться воплощения декларируемых целей терроризма. К данным задачам можно отнести:
• уничтожение конкретного государственного деятеля;
• дестабилизацию политической обстановки в стране;
• проведение акций по популяризации террористической идео-
логии;
1
Подробнее см.: Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД
России; Книжный мир, 2003. С. 6—9.
16
• расширение социальной базы экстремистских организаций
è ïð.
В процессе реализации вспомогательных задач террористические
организации осуществляют материально-техническую, финансовую,
кадровую, организационную подготовку террористических акций.
К указанным задачам можно отнести:
• ограбление банков;
• торговлю оружием для получения финансовых средств;
• попытки освобождения из мест лишения свободы членов тер-
рористических организаций и единомышленников;
• устранение лиц, заподозренных в сотрудничестве с правоох-
ранительными органами, и т.п.
В последние годы все большее число террористических организаций прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе. Формы этого участия могут быть различными:
выращивание наркосодержащих растений, производство и (или)
контрабанда наркотиков, охрана плантаций с наркокультурами, выполнение поручений наркодельцов по ликвидации конкурентов и
1
äð.
Огромные финансовые средства, вырученные за счет наркобизнеса, идут на финансирование международных террористических сообществ.
Важнейшее место в структуре вспомогательных задач терроризма занимает обеспечение собственной безопасности.
Решение этой задачи достигается путем:
• тщательной проверки лиц, принимаемых в ряды террористи-
ческой организации;
• отслеживания сигналов об утечке информации;
• создания агентурной сети внутри самой организации;
• специального контрразведывательного обеспечения собствен-
ных операций (негласного контроля за их исполнителями,
подготовки дублеров и др.);
• внедрения своих агентов в государственные и полицейские
структуры;
• вербовки доверенных лиц из числа полицейских чинов и пе-
ревербовки их агентуры;
• охраны боевых объектов организации и ее руководителей;
• создания собственного трибунала и группы палачей-ликви-
даторов для исполнения приговоров
2
.
Субъекты терроризма могут подразделяться на следующие виды:
1
См.: Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В.С. Овчин-
ского, В.Э. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 24—25.
2
Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13—14.
17
1
• негосударственные террористические организации, осуществ-
ляющие общественно опасные посягательства в политических
целях;
• преступные организации, использующие террор как одно из
средств достижения неполитических (криминальных) целей;
1
• террористы-одиночки
.
В настоящее время заметно усложнился и расширился спектр
объектов террористической деятельности. В научной литературе в
рамках социально-политического анализа названы два основных
вида данных объектов — общий è непосредственный.
К первому виду объектов относятся общественные отношения,
складывающиеся в основных сферах жизни социума: политике,
экономике, социальном обеспечении, культуре и пр. Подрыв, дезорганизация, ослабление этих отношений являются конечной целью террористических действий. В указанных сферах общими объек-
òàìè посягательств террористов выступают: международная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность страны, основы конституционного строя, политическая организация общества, государственная власть, общественный порядок и безопасность и пр.
Вторую группу объектов составляют конкретные общественные
отношения, непосредственные посягательства на которые позволяют причинить ущерб общему объекту, достичь конечных, основных
целей террористов. К непосредственным объектам относятся: жизнь,
здоровье, свобода отдельных лиц, безопасность людей на различных
промышленных и иных объектах, средствах транспорта, нормальное
функционирование систем жизнеобеспечения населения, безопасность компьютерной информации и пр.
Исходя из сферы реализации целей, на достижение которых направлена террористическая деятельность, выделим следующие âèäû
терроризма:
• политический;
• социальный;
• национальный;
• сепаратистский;
• мировоззренческий;
• религиозный;
уголовный терроризм.
 широком смысле ïîä политическим терроризмом понимают все
вышеперечисленные проявления террористической деятельности.
1
Вопрос о причислении государств к субъектам терроризма спорный. Ряд ученых, полагая, что сущность терроризма не связана с государственной политикой, достаточно обоснованно относит к субъектам терроризма только негосударственные органы и частных лиц.
18
 узком (традиционном) смысле политический терроризм отграничивается от различных форм общеуголовной преступности и других насильственных действий. В этом случае под политическим
террором подразумевается борьба, направленная на принятие (или
предотвращение принятия) каких-либо решений (изменений) в го-
1
сударственной политике
.
Политический терроризм подрывает систему государственной
власти и управления, пытаясь влиять на регулирование политических процессов. Он способствует росту сил и числа антиконституционных образований посредством ослабления государства,
создания в обществе нестабильности, неверия в государство как
защитника граждан от угроз их жизненно важным интересам и
опасностей
2
.
Ê целям политического терроризма можно отнести:
• изменение общественного устройства или политического ре-
жима страны;
• дестабилизацию внутриполитической обстановки;
• подрыв демократических преобразований или затруднение их
проведения;
• подрыв авторитета власти и доверия к ней населения;
• дезорганизацию деятельности государственного аппарата;
• провоцирование государственной власти на совершение дей-
ствий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения, и т.д.
Политический терроризм проявляется в деятельности:
• внутренних экстремистски ориентированных политических
сил, организаций и отдельных лиц, противодействующих государственной власти;
• противоборствующих и не находящихся у власти политиче-
ских сил и организаций, использующих террористические методы («междоусобный» терроризм)
3
.
1
Авторы не ставят целью дать подробный анализ разновидностей терроризма в
исторической ретроспективе. Вместе с тем, использование в качестве примеров
исторических фактов, заимствованных из различных литературных источников,
позволяет составить достаточно полное представление о природе терроризма как
социально-политического и криминального глобального интернационального
явления. Представляется, что использование конкретных примеров деятельности
террористических организаций поможет раскрыть содержание разновидностей
терроризма.
2
Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России
в контексте современных политических процессов / Под общ. ред. А.В. Возженикова. Изд. 2-е, доп. М.: РАГС, 2008. С. 261.
3
Авдеев Ю.И. Типология терроризма // Современный терроризм: состояние и
перспективы. М., 2000. С. 67.
19
1
Примером организации, исповедовавшей политический терроризм, может служить Секретная вооруженная организация
(Organization de I`armee secrete, Франция) — ОАС. Правоэкстремистская организация, боровшаяся за сохранение Алжира в качестве французской колонии, ОАС проводила террористические
операции против алжирских повстанцев и французов, выступающих за независимость Алжира. Руководство ОАС рассматривало
свою деятельность как национальное сопротивление правительству Шарля де Голля. Особую известность ОАС снискала себе, организовав 13 покушений на президента Франции Шарля де Голля.
Члены этой организации считали, что в стране существуют три
силы: Шарль де Голль, армия и левые организации. Они полагали,
что в случае убийства де Голля армия перейдет на сторону ОАС, и
таким образом будет установлена диктатура национальных сил.
Движение к созданию ОАС осуществлялось по двум направлениям: среди военных антиголлистов и среди «черноногих» — потомков французских переселенцев в Алжире.
Террористическая деятельность особенно активизировалась, когда к руководству военно-политическим комитетом ОАС пришел
Салан, возглавивший военную организацию, став ее верховным комиссаром. Ему подчинялись 80 провинциальных руководителей и
200 руководителей групп. ОАС опиралась на разветвленную подпольную сеть в Европе: в Бельгии размещались склады с оружием,
в Италии находились центры по производству документов, учебные
центры. Отдельные структуры ОАС располагались в Испании и
Германии. К осени 1961 г. организация состояла из 4000 офицеров
и солдат Иностранного легиона, гражданских лиц, женщин; опиралась на «черноногих» и колониальные круги армии. Террор в различных формах (покушения, взрывы на террасах кафе и перед входом в кинотеатры, поджоги автомашин, обстрелы одиноких прохожих, провокации) был направлен против властей и всех противников «французского Алжира». С начала 1962 г. ОАС перешла к тактике тотального террора, за время которого были убиты и ранены
тысячи европейцев и арабов. В конце концов, сопротивление оасовцев было сломлено, а сам Салан в апреле 1962 г. арестован.
Другим примером может служить левоэкстремистский и правоэкстремистский терроризм Италии. Исследователи итальянского
терроризма отмечают, что левый терроризм был активнее правого,
но сами методы борьбы были схожими.
К моменту похищения председателя национального совета
СДП Альдо Моро (16 марта 1978 г.) в Италии насчитывалось
свыше 170 левых временных и постоянных террористических группировок, среди которых действовали «Солдаты народа», «Воору-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]