Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
Захват воздушных судов остается в арсенале методов террора и в
настоящее время.
Покушения на убийство и убийства — наиболее распространенные методы террористической деятельности.
История свидетельствует о том, что во все времена, при любом
общественно-политическом строе происходили заговоры, бунты,
восстания, совершались покушения на убийство и убийства царственных особ, монархов, королей, властвующих царедворцев и государственных деятелей для свержения и изменения политического
режима и государственного устройства. Однако следует ли называть
используемые при этом насильственные методы террористическими, а их исполнителей — террористами?
Само понятие «терроризм» относится к Новому времени.
В Древнем мире и в Средние века оно не существовало. Появление
терроризма следует связывать с развитием буржуазных отношений
как проявление крайней формы социально-политического протеста против несоответствия провозглашаемого юридического равенства все более углубляющемуся фактическому неравенству. По нашему мнению, не следует называть терроризмом ту насильственную
деятельность, которая не охватывается его сущностным определением, целями, задачами и признаками. Слишком широкое понимание терроризма приводит к его отождествлению с любой насильственной, криминальной деятельностью. Приравнивание к
терроризму любое политическое убийство отодвигает истоки терроризма к античным временам, если не в еще более ранний период.
В этом случае вся история человеческой цивилизации, по сути,
предстает как история развития терроризма.
В истории терроризма XIX века особое место занимает отечественный терроризм, осуществляемый членами организации «Народная воля». Наиболее впечатляющей акцией народовольцев было
убийство 1 марта 1881 г. царя Александра II.
Вскоре непосредственных участников убийства Александра II
арестовали. Большинство арестованных на суде держались мужественно. 3 апреля 1881 г. Желябов, Кибальчич, Перовская, Рысаков и
Михайлов были публично повешены на Семеновском плацу.
Гольфман из-за беременности смертную казнь заменили пожизненными каторжными работами (она вскоре умерла в тюрьме).
При расследовании обстоятельств, связанных с покушением на
царя, выяснилось, что министр внутренних дел, самый близкий к
царю человек, которому целиком была доверена охрана царской
жизни, ослабил контроль за работой тайной полиции. Профилактические аресты подозрительных лиц прекратились, а у руководства
тайной полиции возобладало мнение (особенно после ареста наро-
51
1
довольцев Тригони и Желябова), что все революционные организации в стране разгромлены и не представляют серьезной угрозы.
В результате охрана царя была существенно ослаблена. Пребывая в
плену подобных иллюзий, Лорис-Меликов попросту не обратил
внимания на многозначительный вопрос Желябова при аресте: «Не
1
поздно ли вы меня взяли?»
Помимо народовольцев, подготовивших восемь попыток убийства императора Александра II, на него было совершено четыре нападения другими террористическими группами. Впервые на жизнь императора в 1866 г. покушался Д.В. Каракозов, считавший убийство
императора необходимой мерой, так как был убежден, что при наличии царской власти говорить о проведении социальных реформ в
России бессмысленно. В апреле 1868 г. Каракозов неудачно стрелял в
Александра II, был задержан и приговорен к смерти.
В апреле 1879 г. на жизнь императора покушался Соловьев. Он
несколько раз стрелял в царя, но промахнулся и был схвачен охраной.
С.Н. Халтурин, устроившись в Зимний дворец столяром, несколько месяцев носил туда динамит (в общей сложности три пуда).
Взрывом 5 февраля 1880 г. были убиты 10 солдат и ранены 56 гражданских и военных лиц. Халтурин после теракта скрывался в Одессе, где совместно с Н.А. Желваковым совершил покушение на военного прокурора В.С. Стрельникова, который был убит, а террористы были схвачены и казнены.
Надо отметить, что на Александра II совершали покушения и
международные террористы. В Париже в него стрелял Антон Березовский (волынский поляк).
В начале ХХ века волна терроризма буквально захлестнула всю
Россию. Она активизировалась накануне революции 1905—1907 гг.
и достигла апогея во время массовых революционных выступлений.
Революционный терроризм стал прямым продолжением терроризма
народовольцев. К этому времени в России действовало значительное количество организаций и движений, взявших на вооружение
террористические методы борьбы с самодержавием. Среди них такие организации и движения:
• «Аграрный терроризм» (разгром помещичьих усадеб). «Аграр-
ники» исходили из убежденности в том, что крестьянство готово к совершению революционного переворота, необходимо
только поднять его на восстание. Группа Николаева, Белявского, Серебрякова, возглавляемая ветераном «народничест-
1
Жухрай В.М. Тайны царской охраны: авантюристы и провокаторы. М.: Изд-во
политической литературы, 1991. Цит. по кн.: Преступники и преступления с
древности до наших дней. С. 282.
52
ва» П. Николаевым, считала, что терроризм — самое эффективное достижение революционных целей. Члены группы
действовали на строго конспиративной основе;
• группа Попко, Лизогуба, Осинского (Южный исполнитель-
ный комитет) объявила себя исполнительным комитетом Русской социал-революционной партии. На ее счету несколько
дерзких террористических актов. Она была разгромлена охранкой, а часть активных членов повешена.
В 1900—1914 гг. активно проявлял себя терроризм национальных меньшинств. Это, прежде всего, революционные террористические группы финнов (боролись за суверенитет Финляндии), поляков и латышей (осуществлялся в основном в рамках движения
анархистов), евреев (активно участвовали в большинстве экстремистских организаций), народов Северного Кавказа (действия носили
в основном характер бандитизма, насильственные акты совершались в отношении русских переселенцев).
Терроризм 1900—1910 гг. исследователи связывают главным образом с деятельностью «Боевой организации» Центрального комитета партии социал-революционеров (БО ЦК ПСР).
Цель Боевой организации эсеров заключалась в борьбе с существующим строем посредством устранения тех его представителей,
которые будут признаны наиболее преступными врагами свободы.
БО эсеров осуществляет не только акты самозащиты, но и действует наступательно, внося страх и дезорганизацию в правящие сферы,
и стремится довести правительство до осознания невозможности
сохранять далее самодержавный строй. Кроме казни врагов народа
и свободы БО осуществляет подготовку вооруженных сопротивлений властям, вооруженных демонстраций и прочих предприятий
боевого характера.
В состав БО входили такие видные террористы, как Гершуни
(первый руководитель созданной организации), Азеф, Швейцер,
Дулебов, Савинков, Гоц, Каляев и др. За весь период существования БО ПСР включала в себя до 80 человек. Ими была создана новая техническая база, а террористическая деятельность осуществлялась боевыми «летучими» отрядами, действующими на северном,
южном и центральном направлениях.
Только в 1902 г. боевиками ПСР было проведено много покушений на высшую элиту самодержавного строя: генералгубернаторов, градоначальников, полицмейстеров, прокуроров, генералов, адмиралов и других представителей властных структур.
71 террорист был приговорен к смертной казни (замененной на
пожизненное заключение).
В 1906 г. из рядов ПСР выделилась Московская оппозиция партии социал-революционеров, состоящая из дружин и «летучих» от-
53
1
рядов. Методы борьбы состояли из нападений на полицейских, чиновников и экспроприации (грабежи), совершения «партизанских»
набегов.
В 1906 г. полицией было арестовано 100 членов Московской
оппозиции, что привело к ее самороспуску.
В 1905—1907 гг. проявил себя Союз социалистовреволюционеров максималистов (ССРМ), в котором насчитывалось
52 организации. С первых шагов ССРМ как организация ориентировалась на террористическую деятельность, выдвинув следующие
задачи: дезорганизовать правительственный аппарат, правящий
буржуазно-помещичий класс, поднять на революционное восстание
массы. Ими было совершено более 50 терактов. Разрабатывались
планы покушений на министра внутренних дел Д.Ф. Трепова, морского министра А.А. Бирюлева, премьер-министра П.А. Столыпина
и Николая II. В августе было совершено нападение на дачу
П.А. Столыпина на Аптекарском острове и произведен взрыв. При
этом погибли 24 человека и 30 получили ранения, в том числе дочери П.А. Столыпина. До конца 1906 г. БО ССРМ была разгромлена полицией.
Весомую лепту в хаос и дезорганизацию внесли и анархисты.
Они призывали к захвату буржуазной собственности и убийству
врагов пролетариата. Анархисты отметились в истории терроризма
главным образом «экспроприацией буржуазии». Они действовали
бандитскими методами, грабили торговые предприятия, ювелиров,
совершали налеты на богатых крестьян, фермеров. Группы террористов состояли из люмпен-пролетариата, мелкобуржуазной молодежи и бандитов. Участвовал в подобных акциях и Нестор Махно,
который специализировался на ограблениях немцев-колонистов в
окрестностях Екатеринослава. Махно был схвачен полицией, ему
грозила смертная казнь, но из-за его несовершеннолетия она была
заменена на бессрочную каторгу. Постепенно анархистытеррористы отошли от революционных лозунгов и превратились в
обыкновенных уголовников.
Наряду с покушениями и убийствами в арсенале методов и способов терроризма значительное место занимают похищения людей и
захват заложников. Объектами подобного рода террористической
деятельности становятся государственные и общественные деятели,
известные политики, чиновники, священнослужители, дипломаты,
журналисты и другие категории людей различного социального положения. Как правило, похищение людей и захват заложников
осуществляются для того, чтобы добиться выполнения политических требований и добыть средства на деятельность террористических организаций.
54
Практически этот метод террора применяется во всех странах.
В Европе его активно использовали баскские террористы, многочисленные похищения людей совершались партизанами Латинской
Америки, ливанскими, алжирскими, итальянскими террористическими организациями. Исламский терроризм в мусульманских
странах направлен своим острием против представителей светских
режимов: чиновников, полицейских, журналистов, политиков и
других врагов ислама. Зачастую жертвами становятся туристы, работающие по контракту специалисты, представители национальных
и религиозных меньшинств.
Похищение людей как один из распространенных методов терроризма вошло в практику чеченской преступности и террористических формирований. Жертвами становились военнослужащие,
русские и иностранные специалисты, журналисты, православные
священники и другие священнослужители, бизнесмены и т.п. За
похищенных, как правило, требовали денежный выкуп. В случаях
отказа они уничтожались либо обращались в рабство.
В недавно вышедшей книге Александра Минкина «Президенты
RU» (представляющей собой сборник ранее изданных его статей)
приводится интервью с двумя опытными специалистами по уничтожению террористов и освобождению заложников — генералмайорами полиции Асафом Хейфецем и Шаулем Гиволи
1
.
Ими, в частности, были высказаны следующие рекомендации.
Переговоры с террористами, захватившими заложников, должна
вести группа профессионалов, находящаяся в постоянной и полной
готовности. Самое опасное при переговорах с террористами —
мошенничество. Каждая сторона рассчитывает на успех. И террористы всякий раз надеются, что окажутся хитрее и сильнее. Поэтому
надо завоевать доверие террористов, чтобы ситуация не деградировала, чтобы они хорошо обращались с заложниками, отпустили детей
и женщин. Первая задача переговоров — понять ситуацию и выиграть время. Для успешного продвижения таких переговоров надо,
чтобы террористы видели, что другая сторона: а) хорошо организована; б) все учитывает; в) все знает. Тогда террористам ничего
не надо доказывать убийством жертв.
В связи с этим задачи переговорщиков таковы:
1) завоевать доверие;
2) понять, чего хотят террористы;
3) наладить обмен ключевыми сообщениями.
1
Ñì.: Минкин А.В. Президенты RU. М.: Астрель, 2012. С. 495—498.
55
1
Проблема в Беслане была не в спецназе. Русский спецназ вели-
колепен, тренировки и базы — блеск, он берет опыт во всем мире.
Проблема была в общей организации.
Вокруг здания с заложниками метрах в пятидесяти, «в тактиче-
ской близости», должно быть поставлено оцепление. Это кольцо
спецназа, которое должны видеть террористы. Когда не видят —
начинают нервничать, дергаться и убивать заложников.
Второе кольцо — на 250 метров дальше — полиция. Задача
одна: не пускать никого из посторонних!
Штаб находится между кольцами, между спецназом и полицией.
Только штаб принимает решения. Вплотную, дверь в дверь с главным штабом, развертываются два вспомогательных штаба: один руководит спецназом, другой — полицией. Чтобы дать команду, достаточно крикнуть. Не надо тратить время на звонки по телефону,
даже на радиосвязь.
Всех жителей, находящихся между кольцами, — выгнать. Все
окна в зданиях, обращенные на захваченный объект, занять снайперами.
Спецназ стоит в полной готовности и ждет, имея первоначаль-
ный план, который постоянно изменяется по ходу ситуации. Стоит
постоянная группа: никаких сменщиков, которым пришлось бы все
объяснять сначала.
Все это надо уметь, все это должно быть отработано до того,
как будут захвачены заложники.
Очень важна координация гражданских специалистов, полиции,
спецназа: а) всеобщая связанность; б) личная ответственность каждого за точно определенный участок.
Успех обеспечивают организованность и быстрота (рекоменда-
öèè Асафа Хейфеца).
Первая заповедь спецназа в случае захвата заложников: хоро-
шая связь с террористами. Надо дать им полную уверенность, что
все их требования выслушаны, поняты, серьезно анализируются,
что проверяется возможность исполнения. Надо дать им надежду,
что сделка, к которой, в конце концов, придут стороны, позволит
им остаться жить.
Существуют две опасности. Первая: если у террористов создает-
ся впечатление, что к ним несерьезно относятся, они начитают
убивать заложников, чтобы добиться серьезного отношения. Вторая: если у террористов нет никакой надежды, они превращаются в
самоубийц и, значит, в абсолютно беспощадных убийц.
Командиры на местах (там, где случился захват) не должны ста-
раться спешить что-то сделать. Первый, кто оказался на месте,
56
должен всеми силами стабилизировать и консервировать ситуацию.
И ждать прибытия группы из центра. Все должны взвешивать: если
я это сделаю, то какие будут последствия — хорошие или нет.
Надо постараться поставить диагноз террористам. Если они
очень религиозны — доставить на место араба-муллу. Или доставить туда какого-нибудь главаря террористов, сидящего в тюрьме,
если он способен вести переговоры. Имея дело с мусульманами,
надо помнить, что уважение для них больше, чем жизнь.
Когда ведешь переговоры о заложниках, надо дать террористам
кредит уважения. Если им говорить: «Вы несете чушь», — они начинают убивать. Следует не выполнять требования, но говорить им:
«Ваши требования надо рассмотреть в правительстве, в парламенте.
Это невозможно быстро. А пока — давайте, возьмите воду, лекарства, отпустите слабых». И одновременно готовить спецназ и врачей на случай тяжелого развития ситуации.
В Беслане ситуация длилась дни, а для организации надо всего
два часа. Но не было сделано ничего.
Террористы хотят успеха. Каждая сторона хочет преуспеть. Они
не должны видеть, что к ним приближается спецназ. Спецназовцы
«Альфы» должны выглядеть как инженеры, официанты, врачи (рекомендации Шауля Гиволи).
Изучение террористических проявлений показывает, что поли-
тический терроризм — не единственный вид насильственной деятельности, связанный с достижением политических целей.
В отдельном ряду находится партизанская война, о которой
следует сказать особо.
Исследователь партизанства В.И. Боярский, автор книги «Пар-
тизанство вчера, сегодня, завтра», рассматривая партизанскую войну как явление, задается вопросами: в чем состоит сущность этого
явления как военного метода, имеющего широкий спектр — от
диверсии до терроризма? Управляем ли сам процесс, именуемый
партизанством? Каким закономерностям он подчиняется? Как использовать богатый исторический и отечественный опыт партизанской борьбы в интересах защиты страны от внешних и внутренних
угроз, в национально-освободительных войнах? В чем заключается
причина неэффективности «правильной» войны против «неправильного» противника? Как в разные исторические периоды велась
борьба с партизанами на Кавказе, в Испании, Африке, во Вьетнаме, Афганистане, Чечне?
По его мнению, а также мнению ряда военных специалистов и
политологов, в новом столетии войны приобретут совершенно
иной, непривычный для сегодняшнего дня облик. Прежде существовала более четкая разделительная линия между войной и терро-
57
1
ризмом. Сейчас она становится все более условной, происходит
своего рода интеграция терроризма и войны. Нынешний терроризм
может служить не только дополнением или элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности этнических
1
. Политоло-
ги прогнозируют нарастание интифады — расползания войны в
2
виде разного рода закамуфлированных нападений
.
В российской военной историографии партизанским действиям
традиционно придается большое значение, исходя из исторического
опыта ведения партизанских войн, народных войн и так называемых малых войн.
Партизанская война — одна из правомерных форм борьбы на-
родных масс против агрессора. Партизанские силы ведут борьбу на
территории, контролируемой противником, самостоятельно или
одновременно с боевыми действиями регулярной армии, действуя в
ее интересах.
Малой войной называют обособленные действия небольших
отрядов в промежутках с целью нападения на небольшие части
противника, сбора сведений о неприятеле, проведения фуражировок и т.п.
Термин «querillo wartare» (в переводе с испанского «партизан-
ская война») вошел в исторический лексикон в результате борьбы
испанского народа за свою независимость против французов в
1809—1813 гг. Трижды Наполеон вводил на Иберийский полуостров
свои армии, громившие до этого одну за другой лучшие коалиционные армии Европы, но получал ожесточенный отпор испанских
партизан и, не добившись победы, бесславно уводил изрядно потрепанные в стычках с неуловимыми партизанами войска из Испании.
Вторжение в 1812 г. 600-тысячной Великой армии Наполеона в
Россию в итоге завершилось бегством наполеоновских войск из
захваченной Москвы. Их гибели по пути отхода во многом способствовало партизанское движение, принявшее массовый характер.
Народная война означает вооруженную борьбу мирного населе-
ния с захватчиками. Под народной войной понимались такие формы борьбы, как восстания, действия народного ополчения по защите своих жилищ от грабежей и насилия, вооруженное противодействие мероприятиям оккупационных властей и т.п.
Специалисты считают, что в последней четверти ХХ в. именно
эта форма вооруженной борьбы в тылу противника стала основной и практически подменила собой боевое применение сил и
1
Ñì.: Ãðèá Í.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 27.
2
Ñì.: Павловский Глеб / Независимая газета. 2001. 9 окт.
58
средств регулярной армии. Характерно, что термин «партизанская
война» вошел в американскую военную лексику в виде полевого
устава (в марте 1955 г.). В июле 1965 г. он был заменен термином
«Special Forces Opеrations» (операция сил специального назначения) и только затем термином «Special Operations» (специальные
операции).
По мнению американских военных специалистов, с окончанием
холодной войны, ликвидацией СССР и Организации Варшавского
договора, появлением новых государств возрастает вероятность появления войн нового поколения, для которых будут характерны
иные формы и методы ведения. Как заявил один из представителей
администрации президента США, «ирония ядерного века заключается в том, что самым эффективным оружием является партизанская война».
Стратегия ведения контрпартизанских действий должна учиты-
вать следующее:
1) победа над партизанами возможна исключительно политиче-
скими и дипломатическими методами. Практически неизвестны
страны, в которых партизаны были бы разбиты военной силой. И
наоборот, множество примеров указывают на то, что даже могущественные империи не смогли преодолеть партизанского движения
(испанская герилья против Франции, партизанская война в России
1812 г., партизанская война, развернутая в СССР в годы Великой
Отечественной войны, действия вьетнамских партизан, афганских
моджахедов и т.д.);
2) регулярные войска играют в контрпартизанских действиях не
первостепенную, но важную роль. На первое место в борьбе с партизанами выходит создание эффективной агентурной сети;
3) борьба правительства с партизанами вызывает негативную
оценку общественности, тогда как борьба с терроризмом той же
самой общественностью полностью поддерживается
1
.
Как правило, партизанская война является формой националь-
но-освободительного движения. Партизанская война как одна из
правомерных форм борьбы народных масс против противника имеет свои особенности.
Под концепцией партизанской борьбы в войне следует пони-
мать официально принятую и законодательно закрепленную систему взглядов высшего военно-политического руководства государства на целевое участие населения, экономики и определенной части
территории для организации военной и политической помощи армии в интересах быстрейшего разгрома агрессора. Именно об этом
1
Ñì.: Боярский В.И. Указ. соч. С. 4—11, 14—21.
59
1
свидетельствует бесценный опыт партизанской борьбы, накопленный во время Великой Отечественной войны против нацистской
Германии.
Исторический опыт прошлых столетий и современная действи-
тельность красноречиво свидетельствуют о том, что неизменным
компонентом военных конфликтов в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке в ходе национально-освободительных войн, гражданских и локальных войн, противоповстанческих движений была и
остается партизанская война. Вызываемая к жизни объективными и
субъективными факторами, она выступает как средство разрешения
1
противоречий в национально-территориальных конфликтах
.
Исследуя опыт партизанской борьбы, ученые пришли к выводу
о том, что концепция партизанской борьбы должна входить составной частью в концепции национальной безопасности и военной
доктрины государства.
Первостепенное значение в настоящее время приобретает стра-
тегия непрямых действий, направленных на дестабилизацию социально-политической ситуации, развитие локальных конфликтов,
легитимное использование многонациональных вооруженных сил
для установления контроля в зонах жизненно важных интересов.
В связи с этим меняется характер войн в пользу «конфликтов низкой интенсивности», «малых войн» или «партизанских войн».
Сегодня во всех сферах, относящихся к политике, происходит
активная и осознанная подмена понятий. Так, например, в зависимости от своих интересов политические силы вместо понятия «партизанская война» предпочитают употреблять термин «терроризм»,
либо наоборот.
Нередко в литературных источниках можно встретить суждение
о некоторой аналогичности партизанской войны и террористической деятельности. В качестве аргументов приводятся суждения о
том, что партизаны и террористы используют сходные методы
борьбы: взрывы, поджоги, захваты заложников или важных объектов, угон транспортных средств, покушения на известных политиков или государственных служащих и т.п. С одной стороны, многие
называют борцов за освобождение террористами, с другой — террористы именуют себя борцами за свободу, народные интересы и т.п.
Партизанская война отличается от терроризма по своим целям
и задачам. Она носит правомерный характер и преследует совершенно иные цели, нежели терроризм (противодействие агрессору,
борьба за национальную независимость и т.д.). Терроризм же абсолютизирует роль насилия, который идеологами терроризма считает-
1
Òàì æå. Ñ. 462—470.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]