Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 4423 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 > Следующая >>>

сение того или иного преступления, уже криминализированного другими статьями Уголовного кодекса Франции, к разряду террористических определяется двумя условиями:

• это преступление должно совершаться с умыслом опасного нарушения общественного порядка;

• при его совершении используются методы террора (запугива- íèÿ).

Закон ввел в Уголовно-процессуальный кодекс Франции новую главу (гл. 15), посвященную регламентации особого порядка ведения дел о терроризме. В частности, оговаривается, что срок задержания лица, подозреваемого в террористической деятельности, может быть продлен вдвое (с 48 до 96 часов).

В 1987 г. французским законодателем была принята поправка к закону 1986 г., в соответствии с которой действие закона распространялось и на преступления, совершенные до его принятия. Таким образом, закон приобретал обратную силу, что, будучи юридическим нонсенсом, свидетельствовало о серьезном отношении властей Франции к угрозе терроризма. Вместе с тем, как и в антитеррористических законодательствах Италии, ФРГ и некоторых других стран, предусматриваются поощрительные нормы для лиц, которые, будучи причастны к террористической деятельности, помогают правоохранительным органам или судебным властям задержать исполнителей или соучастников совершения акции терроризма либо предупреждают их о готовящемся преступлении в целях принятия исчерпывающих мер для предотвращения совершения террористических акций.

Таким образом, законодатели всех стран, осознавая высокую общественную опасность и глобальные масштабы террористической угрозы, стремятся совершенствовать национальные антитеррористические законодательства, соизмеряя правовые нормы и меры борьбы с терроризмом со спецификой его проявлений в конкретной стране. В свою очередь, анализ зарубежного опыта законотворчества в сфере борьбы с терроризмом позволяет в известном смысле облегчить аналогичный процесс в собственной стране. Более того, такой подход, при котором выработка правовых антитеррористических норм в национальном законодательстве сверяется с достижениями в этой области в зарубежных государствах, позволяет привлечь прогрессивные, полезные и апробированные практикой алгоритмы борьбы с терроризмом, экстремизмом и двигаться по пути сближения национальных антитеррористических законодательств во всем мире.

Терроризм в XXI в. концептуально признан одной из основных угроз национальной безопасности большинством стран мира.

221

Канадский закон по борьбе с терроризмом С-35, принятый в декабре 2001 г., впервые в истории канадской юстиции определяет терроризм «как деятельность, преследующую политические, религиозные и идеологические цели. Она угрожает общественной безопасности, так как вызывает гибель людей, наносит им физические

увечья и создает опасные условия для жизни человека»

В конце сентября 2001 г. в США для борьбы с терроризмом создана новая служба — Управление внутренней безопасности (УВБ). Эта государственная структура координирует работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами безопасности (всего более 40 ведомств, в том числе ЦРУ и ФБР). Руководитель УВБ по вопросам борьбы с терроризмом подчиняется непосредственно президенту США

Таким образом, изучение зарубежного антитеррористического законодательства зарубежных стран позволяет прийти к следующим выводам:

• кодификация законодательных норм в области борьбы с тер- роризмом способствует их более эффективному применению;

• государства в своем уголовном законодательстве предусмат- ривают повышенную меру ответственности за совершение терактов и участие в террористической деятельности;

• уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, имеющих право на специальную защиту, предусматривается нормами чрезвычайного антитеррористи-

ческого законодательства

5.3. Оперативнорозыскные мероприятия,

используемые полицией для сбора информации

о проявлениях экстремизма

Проявления экстремизма среди молодежных движений весьма многообразны. Действия экстремистов, как правило, связанные с нанесением морально-психологического, материального и физического ущерба, могут быть направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности государства, социально-политической ситуации, разжигание социальной и национальной розни и пр. Крайние формы проявления экстремизма — акты вандализма, насильственные действия в отношении предста-

Áåê Ó. Политическая динамика в глобальном обществе риска // Международ-

ная экономика и международные отношения. 2003. ¹ 5. С. 1.

Ñì.: Панченко С., Пыхалов И. КГБ для США // Версия. 2001. ¹ 40. С. 7.

Ñì.: Буркин А.И.è äð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 267.

222

вителей определенных групп, захват заложников, диверсии, провоцирование и организация массовых столкновений, мятежи и пр.

Конечная цель противодействия экстремистской активности во всех возможных проявлениях — превенция всплеска насилия, что связано с предотвращением образования ультраэкстремистских течений, вооруженных формирований, организаций террористического плана. Вместе с тем, концепция по борьбе с экстремизмом в сфере молодежных движений представляет собой комплексную модель, в которой максимально полно учитываются все реальные возможности и направления экстремистских проявлений в жизни общества.

При организации работы сотрудников полиции по борьбе с экстремизмом в молодежных движениях учитывается то, что в чистом виде ни одна из форм экстремизма не существует, всегда происходят переплетение, смешивание политического, националистического, религиозного и другого экстремизма. Исходя из этого, планируются следующие основные направления деятельности по противодействию экстремизму среди молодежных движений:

• общая антиэкстремистская профилактика (противодействие развитию конфликтности в обществе, смягчение социальной напряженности, распространение соответствующих ценностных ориентаций, информирование населения о деятельности экстремистских организаций и о мерах противодействия, предпринимаемых государственными органами, популяризация передового опыта борьбы с экстремизмом, мониторинг общественного мнения, отслеживание сдвигов в массовом сознании и поведении «веса» экстремистских установок);

• специальная профилактика (контроль за экстремистской мо- лодежной средой, предупреждение экстремистских действий в конкретных ситуациях, противодействие процессам, создающим условия для подготовки и совершения противозаконных деяний);

• пресечение противозаконных действий экстремистски на- строенных лиц и молодежных групп;

• наказание лиц, совершивших противоправные деяния.

Эффективность реализации указанных направлений во многом зависит от решения ряда вопросов, связанных с оптимизацией межорганизационных связей и повышением результативности сотрудничества заинтересованных ведомств, среди которых:

• определение компетенции и содержания деятельности ве- домств, нормативное закрепление соответствующих функций, специализация и профессиональная подготовка их носителей;

• уточнение линий взаимодействия ведомств;

223

• установление согласованности ведомственных подходов к ста- тистическим учетам, расширение круга статистических данных, создание единого банка информации и установление режима информационного обмена;

• создание межведомственных групп на разных территориаль- ных уровнях, в состав которых помимо представителей государственных органов следует включить политологов, социологов, юристов, психологов.

Сложным для полиции и, в частности, для ее оперативнорозыскных подразделений является первоначальный период развития событий, в основном из-за нехватки полной и объективной оперативно-розыскной информации. Поэтому целесообразно в начале работы обеспечить сбор первичной информации, особенно конфиденциального характера, и ее использование в интересах прогнозирования дальнейшего развития событий или конкретной криминогенной ситуации.

Одно из основных требований, предъявляемых к организации сбора разведывательной информации в полиции США, — плановость и целенаправленность. Это позволяет избежать дублирования и распыления ограниченных ресурсов, а также увязывать процесс поиска и сбора информации с конкретными целями тех или иных разведывательных действий.

Сбору и обобщению подлежит достаточно большое количество информации о молодежных движениях экстремистской направленности, а именно:

• цели и задачи организации, выраженные в их программных документах, в распространяемой печатной продукции;

• предлагаемые для их достижения методы;

• организационное устройство, степень организационной оформ-

ленности объединения, в том числе система связи между членами организации;

• характеристика лидеров и членов организации (в социальном и психологическом срезах);

• наличие военизированных формирований и оружия;

• источник финансовых поступлений;

• контакты с другими организациями;

• степень популярности среди населения;

• характеристика склонных к их поддержке слоев населения.

Полиция для получения необходимой разведывательной информации, используя свои возможности, помощь граждан и технические средства, осуществляет оперативно-розыскные мероприятия. Одни из них для правоохранительных органов многих стран явля-

224

ются традиционными, но при использовании имеют свою специфику, другие — применяются лишь в отдельных странах.

Так, Закон о полиции земли Северный Рейн-Вестфалия (ФРГ) от 25 марта 1980 г., дополненный Законом от 26 июня 1984 г., содержит раздел «Особые методы сбора информации», в числе которых предусмотрены:

• сбор данных путем наблюдений;

• сбор данных с использованием скрытых технических средств

для изготовления фотографий и рисунков;

• сбор данных с применением скрытых технических средств для прослушивания и записи разговоров;

• сбор данных посредством введения в разработку лиц, чье со- трудничество с полицией третьим лицам неизвестно;

• сбор данных с помощью осведомителей;

• полицейское наблюдение.

Таким образом, этот законодательный акт четко регламентирует право полиции проводить различного рода оперативно-розыскные мероприятия. В нем также указаны задачи и функции полиции.

Использование ФБР США оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с уголовной преступностью регламентируется инструкциями Генерального атторнея, директивами президента США и другими законами и ведомственными подзаконными актами.

Считается, что административное нормотворчество в этой сфере удобно тем, что оно оставляет возможность для гибкого маневрирования, поскольку административный акт легче изменить или отменить, чем законодательный. Вместе с тем, как и в упомянутом выше Законе о полиции (ФРГ), здесь закрепляется право ФБР использовать осведомителей в случае проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При этом называются условия, при которых это допустимо:

• применение при наличии соответствующих оснований и ус- ловий различных методов добывания криминальной информации (наружное наблюдение, контакт под вымышленным предлогом, перлюстрация корреспонденции, электронное наблюдение и пр.);

• проведение различных категорий секретных операций (опре- деляются содержание секретных операций и их категории, общие положения их подготовки и проведения и т.п.);

• использование оперативно-розыскных мероприятий в рамках различных вариантов расследования, проводимых по уголовным делам (предварительное дознание, полное расследование);

225

• ведение разведывательного расследования в отношении опре- деленных преступных организаций, которые стремятся извлечь денежные или коммерческие выгоды либо доходы посредством действий, включающих в себя преступное насилие;

• сбор информации и осуществление соответствующих прове- рок лиц, кандидатуры которых рассматриваются президентом для назначения судьями, а также лиц, желающих работать в ФБР или в министерстве юстиции, на должностях, требующих специального допуска;

• ведение различных видов необходимых для работы оператив- ных учетов и дел.

Специальные положения закона, в основном включенные в раздел 18 Свода законов США, определяют те действия спецслужб и криминальной полиции, которые касаются:

• доступа ФБР к линиям коммуникаций (телеграф, телефон, радио, компьютерная связь) в целях получения контрразведывательных данных, перехвата радио- и телекоммуникационных линий, производства технических средств перехвата, их распространения и владения ими, получения разрешения на задействование оперативно-технических средств на территории США, а также на их применение против американских граждан;

• процедуры использования техники перехвата;

• защиты от незаконного съема информации, доступа сотруд-

ников правительственных органов к банку данных с учетом использования радиоэлектронных средств связи;

• вскрытия почтовых отправлений; и пр.

Оценивая такой подход к определению правового режима добывания криминальной информации об экстремистских проявлениях, следует отметить, что он, прежде всего, имеет профилактический характер и несет пропагандистскую нагрузку, так как каждому гражданину понятно, в каких случаях и объектом каких оперативнорозыскных процедур он может стать в результате противоправного поведения. Кроме того, государство, применяя такие открытые правовые акты, акцентирует внимание населения на том, что оно применяет меры по правовой регламентации оперативно-розыскной работы различных сыскных ведомств. Важно также и то, что для персонала этих служб в открытых правовых актах предписываются конкретные условия использования осведомителей; проведения секретных операций; негласного участия секретных сотрудников в наблюдении за деятельностью преступных сообществ; скрытого электронного наблюдения и применения электронных устройств

226

для записи разговоров и т.п. Тем самым как бы гарантируется соблюдение конституционных и других законных прав граждан, поскольку ограничивается использование добываемой при этом информации только законными целями.

Правовые акты зарубежных государств предоставляют сыскным ведомствам при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении молодежных движений с экстремистской направленностью достаточно обширные легальные возможности, предполагающие высокую ответственность, и используются в сочетании с такими развитыми формами контроля, как парламентский, правительственный, судебный, прокурорский. В США, например, этот контроль осуществляется со стороны обеих палат Конгресса комитетами по разведке. Так же действует и контроль со стороны руководства и аппарата госдепартамента и Белого дома. В Англии действуют парламентский и правительственный контроль, в ФРГ — депутатские комиссии бундестага. Все это придает деятельности разведывательных ведомств за рубежом конституционный характер.

Допустимость ограничения прав и свобод личности в результате негласного вторжения в ходе полицейской разведки в частную жизнь граждан — принцип, согласно которому оперативно-розыскные мероприятия и расследования зарубежных сыскных ведомств должны проводиться с помощью различных интрузивных методов сбора информации. К их числу можно отнести электронное наблюдение. В соответствии с рассматриваемым принципом считается допустимым в определенных пределах совершение сотрудниками сыскных ведомств противозаконных действий.

Возможность использования различных по характеру интрузивных методов обусловлена определенными обстоятельствами. Прежде всего, это особенности криминальной информации о проявлениях экстремизма, добытой сыскным ведомством и подлежащей оперативной проверке. Так, в случаях, когда информация об этих данных допускает двоякое толкование, не является полной, либо поступает из ненадежных источников, сотрудникам ФБР рекомендуется применять оперативно-розыскные действия, не требующие предварительного санкционирования.

К таким мерам относят:

• наведение справок об объекте ОРД по учетам и досье ФБР, иным общедоступным источникам, документам, хранящимся в государственных учреждениях всех уровней;

• опрос заявителей, осведомителей и доверенных лиц, самого потенциального объекта расследований, любых лиц, желающих сообщить какую-либо информацию по факту, в связи с которым проводится расследование (исключаются опросы, когда сотрудник ФБР выдает себя за другое лицо — журнали-

227

ста, коммивояжера, страхового агента и т.п., а также опросы потенциального работодателя объекта ОРД или его потенциальных сослуживцев);

• наружное наблюдение за каким-либо лицом (с применением фотосъемки или без таковой).

В ведомственных нормативных актах декларируется положение о том, что при выборе метода оперативной проверки первичной криминальной информации сотруднику ФБР надлежит учитывать возможные неблагоприятные последствия для интересов охраны частной жизни и репутации граждан. Однако, принимая во внимание специфику полицейской разведки, законодатель оговаривает, что все же с учетом этих условий выбор метода является вопросом оценочного суждения сотрудника ФБР. В итоге, как бы в косвенной форме, признается то обстоятельство, что полицейская разведка неизбежно связана с вторжением в частную жизнь граждан. Обнаружение сыскным ведомством достоверных сведений о том, что совершено, совершается или будет совершено преступление, преследуемое по федеральным законам, служит основанием для использования, наряду с вышеуказанными, и таких методов сыска, как электронное наблюдение, негласная проверка почтовой корреспонденции, физическая слежка и установка технических средств контроля. Однако применение этих сыскных методов должно соответствовать правилам, установленным руководителями входящих в разведывательное сообщество ведомств и утвержденным генеральным прокурором. Такие правила определяют:

• характер (с точки зрения общественной опасности) деяний, по факту расследования которых возможно применение мер, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан;

• правовую оценку таких действий и прежде всего электронно- го прослушивания;

• монопольное право сыскных ведомств, входящих в разведы- вательное сообщество, на использование способов добывания информации, максимально вторгающихся в частную жизнь;

• гарантии от произвольного применения технических средств для восприятия и фиксации разговоров;

• процедуру подготовки и осуществления рассматриваемых ме- роприятий;

• порядок использования добытой перечисленными действиями информации.

Оперативно-розыскным законодательством практически всех стран, сыскные ведомства которых применяют оперативно-розыскные меры, максимально вторгающиеся в частную жизнь граждан,

228

установлено, что рассматриваемые действия используются в сфере борьбы с тяжкими преступлениями, к которым относится и экстремизм в сфере молодежных движений.

5.4. Сотрудничество полиции

с негласными сотрудниками, привлекаемыми к сбору

оперативнорозыскной информации для борьбы с экстремизмом в сфере молодежных движений

Основным источником информации для подразделений полиции, занимающихся нелегальным сбором оперативно-розыскной информации о проявлении экстремизма среди подростков, являются лица, привлекаемые к негласному сотрудничеству (информаторы и осведомители).

«Использование секретных осведомителей или тайных агентов, — говорится в одном из решений Верховного суда США, — есть законная и правильная практика правоприменяющих органов и оправдана интересами граждан. Фактически без использования осведомителей многие преступления остались бы без возмездия, и правонарушители избежали бы привлечения к ответственности». Порядок использования специальных агентов при проведении оперативно-розыскных мероприятий регламентируется руководством для специальных агентов, утвержденным Конгрессом США в 1960 г. и Инструктивным письмом Генерального атторнея от 15 декабря 1976 г.

Известная четвертая поправка к американской конституции не защищает правонарушителя от того, что лицо, которому он добровольно сообщает о своих противоправных действиях, не разоблачит его. Часто эти сотрудники применяются и для предупреждения опасных преступлений в сфере молодежных движений, поэтому в США осведомитель — главная фигура (после штатных сотрудников правоохранительных органов) в системе нелегального сбора информации.

Осведомители в Соединенных Штатах являются нештатными сотрудниками и подразделяются на две категории: случайные и завербованные.

К категории случайных относятся лица, нерегулярно, а иногда и непреднамеренно передающие оперативную информацию и не имеющие желания в дальнейшем сотрудничать с полицией. Такие осведомители могут быть и анонимными. Надежность таких сведений всегда представляет определенную проблему, поэтому, чтобы иметь доказательственную ценность, они должны, как правило, подтверждаться информацией из других источников.

229

Значительную роль в работе американской полиции по предупреждению экстремистских проявлений среди молодежных движений играют завербованные осведомители — специально подобранные лица, служащие постоянным источником информации. Они, в свою очередь, подразделяются на три типа:

• ê первому типу относятся наиболее желательные источники, которые в силу занимаемой ими должности добровольно сообщают те или иные сведения (служащие банков, страховых, телефонных и авиационных компаний, врачи, водители, профессорско-преподавательский состав и т.п.);

• êî второму типу относятся лица, представляющие информа- цию по принуждению со стороны полицейских органов (например, привлекаемые к уголовной ответственности, осужденные, ранее судимые и т.п.);

• ê третьему типу принадлежат осведомители, сбор информа- ции для которых является основным занятием (подобной работой, как мы отмечали, занимаются и секретные сотрудники криминальной полиции). Этих информаторов в некоторых полицейских органах называют специальными служащими.

Правоохранительные органы используют и сведения, поступающие от осведомителей из числа лиц, находящихся под арестом. Эти лица нередко представляют информацию о соучастниках преступлений экстремистской направленности среди молодежи с тем, чтобы избежать судебного преследования или уменьшить степень меры наказания. Информация, полученная из подобных источников, неизменно является результатом достижения такой договоренности и должна использоваться как можно быстрее и до того, как будет обнаружена связь осведомителя с правоохранительным органом. Названный источник информации может дать согласие на предоставление свидетельских показаний против других лиц, а также на то, чтобы стать регулярным осведомителем в период пребывания в пенитенциарном учреждении и после освобождения.

Важным нелегальным источником разведывательной информации в американской полиции считаются и доверенные лица. Среди сотрудников-профессионалов криминальной полиции даже бытует пословица: «Ценность оперативных работников полиции определяется ценностью их доверенных лиц».

Согласно официальному американскому определению, доверенное лицо — это человек, который не является штатным сотрудником полиции, обладает связями с преступными организациями и лицами, выражает желание по тем или иным причинам собирать и сообщать сотрудникам полиции сведения об их намерениях и действиях.

230

<<< < Предыдущая 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223 / 4423 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]