Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
Концепция определяет основные задачи противодействия терроризму:
• выявление и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и распространению терроризма;
• выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и ор-
ганизаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического
характера;
• привлечение к ответственности субъектов террористической
деятельности;
• поддержание в постоянной готовности сил и средств, предна-
значенных для пресечения террористической деятельности;
• обеспечение безопасности граждан и антитеррористической
защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств;
• противодействие распространению идеологии терроризма.
Концепция закрепляет, что организация борьбы с терроризмом
должна осуществляться на основе комплексного подхода, вклю-
чающего в себя:
• анализ причин возникновения и распространения терроризма;
• выявление субъектов террористической деятельности;
• четкое разграничение функций и зоны ответственности субъ-
ектов противодействия терроризму;
• совершенствование организации и взаимодействия оператив-
ных, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, содержащими современные аппаратно-программные комплексы.
В Концепции перечислены как внутренние, так и внешние ôàê-
торы, имеющие исторические предпосылки и обусловливающие
возникновение и распространение терроризма.
Внутренние факторы связаны с экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской
Федерации, либо способствующими ему причинами и условиями,
являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные
противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
101
1
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Основными внешними факторами, представляющими собой общие для всего мирового сообщества террористические угрозы, являются:
а) попытки проникновения международных террористических
организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи Государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе, антироссийской направленности, а также
теологических учебных заведений, распространяющих идеологию
религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских
организаций, действующих на территории Российской Федерации,
со стороны международных террористических и экстремистских
организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить
Российскую Федерацию и ее позиции в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных ее субъектах;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства
массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой
информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к
определению причин возникновения и распространения терроризма
и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного
пространства на международном и национальном уровнях.
102
В Концепции предусмотрены конкретные меры борьбы с терроризмом, в числе которых:
• обеспечение безопасности граждан;
• оздоровление экономики регионов;
• разрешение социальных конфликтов;
• реализация принципа неотвратимости наказания за незакон-
ный оборот оружия, боеприпасов, опасных веществ и финансирование терроризма;
• пропаганда социально значимых ценностей;
• научное, информационное и кадровое обеспечение необхо-
димых мероприятий.
Конкретные меры выбираются в зависимости от уровня террористических угроз.
В Концепции предусмотрен комплекс мер по борьбе с терроризмом на международном уровне.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления,
негосударственные организации и объединения, а также граждане,
оказывающие содействие в проведении антитеррористических мероприятий.
Деятельность по противодействию терроризму координируют
Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные
штабы в регионах.
Среди нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, которые внесли существенный вклад в
формирование правовой базы в сфере противодействия терроризму
и экстремизму, следует отметить:
1) Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах
по противодействию терроризму», в котором предусмотрены:
• образование Национального антитеррористического комитета
(НАК) с утверждением Положения о НАК;
• образование антитеррористических комиссий в субъектах
Российской Федерации;
• образование в составе НАК Федерального оперативного
штаба, а в субъектах Российской Федерации — оперативных
штабов.
Действенность этого Указа нашла подтверждение во многих успешных контртеррористических операциях, проведенных после образования НАК;
2) Указ Президента РФ от 30 июня 2003 г. «О дополнительных
мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации», в котором определен порядок
103
1
руководства Оперативным штабом и Региональным оперативным
штабом;
3) Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. ¹ 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской
Федерации», в котором определен межведомственный орган, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационнометодическое руководство этой деятельностью.
В постановлении Правительства РФ от 6 июня 2007 г. «О мерах
по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» утвержден порядок:
• применения оружия и боевой техники Вооруженными Сила-
ми России для устранения угрозы террористического акта в
воздушной среде или пресечения такого террористического
акта;
• применения оружия и боевой техники Вооруженными Сила-
ми России для устранения угрозы террористического акта во
внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении
безопасности национального морского судоходства, в том
числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта;
• применения Вооруженными Силами России оружия, боевой
техники и специальных средств при участии в проведении
контртеррористической операции.
Большое значение имеют решения Конституционного Суда
Российской Федерации.
Так, постановлением Конституционного Суда РФ от 28 июня
2007 г. ¹ 8-П признаны не противоречащими Конституции РФ
положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (от 12 января 1996 г.) и Положения о погребении лиц, смерть
которых наступила в результате совершенного ими террористического акта (утверждено постановлением Правительства РФ от 20 марта
2003 г. ¹ 164), поскольку в системе действующего правового регулирования предусмотренные ими ограничительные меры в сложившихся в Российской Федерации условиях борьбы с терроризмом применяются исключительно к лицам, уголовное преследование в отношении которых прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения совершенного ими террористического
104
акта, необходимы для охраны общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности, для защиты прав и
свобод других лиц.
При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул необходимость
соблюдения требований относительно законности и обоснованности выводов об участии этих лиц в террористическом акте, установления отсутствия реабилитирующих оснований для прекращения
уголовного дела и правомерности применения ограничительных
мер, а также произведения погребения с соблюдением обычаев и
традиций, соблюдением всех требований относительно установления личности погибшего, времени и места смерти.
Данное решение принято в связи с обращением родственников
террористов, убитых в ходе пресечения террористических актов в
октябре 2005 г. в г. Нальчике. Указанная ситуация вновь возникла
после пресечения террористических актов в г. Москве (теракт в
«Норд-Осте») и г. Беслане (Республика Северная Осетия).
Преступления террористической и экстремистской направленности отнесены, в соответствии со ст. 151 УПК РФ, к подследственности следователей органов Федеральной службы безопасности,
Следственного комитета РФ и Следственного департамента МВД
России.
Криминализация наиболее опасных проявлений террористической деятельности была нормативно уточнена посредством принятия Федерального закона от 27 июля 2006 г. ¹ 153-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О противодействии
терроризму» и «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма».
Данным Законом было криминализировано вовлечение лиц в
совершение преступлений, оговоренных ст. 205.1 УК РФ, или иное
содействие их совершению, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма, а также публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2).
В соответствии с Положением «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», утвержденным совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29 декабря 2005 г.
¹ 39/1070/1021/253/783/353/399, в целях обеспечения единого под-
105
1
хода и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, МВД России совместно с Генеральной прокуратурой РФ 16 декабря 2008 г.
издано Указание ¹ 268/851—2 «О введении в действие перечней
статей УК РФ, используемых при формировании статистической
отчетности», где в Перечне ¹ 22 к «Преступлениям террористического характера» отнесены следующие статьи УК РФ:
205 — «Террористический акт»;
205.1 — «Содействие террористической деятельности»;
205.2 — «Публичные призывы к осуществлению террористиче-
ской деятельности или публичное оправдание терроризма»;
206 — «Захват заложника»;
208 — «Организация незаконного вооруженного формирования
или участие в нем»;
277 — «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»;
360 — «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются
международной защитой».
Данный перечень со временем претерпел ряд изменений и в редакции Указаний Генеральной прокуратуры и МВД России
¹ 399/11/1 от 28 декабря 2009 г. и ¹ 187/86/2 от 30 апреля 2010 г.
был дополнен следующими статьями УК РФ:
211 — «Угон судна воздушного или водного транспорта либо
железнодорожного подвижного состава»;
278 — «Насильственный захват власти или насильственное
удержание власти»;
279 — «Вооруженный мятеж»;
280 — «Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности»;
282.1 — «Организация экстремистского сообщества»;
282.2 — «Организация деятельности экстремистской организа-
öèè».
Борьба с указанными преступлениями возложена в соответствии
с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. ¹ 248 на МВД
1
России
.
В современных условиях в качестве важнейшей задачи подразделений уголовного розыска выступает не только раскрытие рас-
1
Российская газета. 2008. ¹ 190. 10 сентября.
106
сматриваемых преступлений, но и обеспечение оперативного сопровождения расследуемых уголовных дел данной категории на
всех стадиях уголовного судопроизводства. Результатом оперативной и следственной работы должен стать законный, обоснованный
и справедливый приговор суда.
Более широкие возможности при раскрытии и расследовании
преступлений террористической и экстремистской направленности
открывают внесенные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и в Закон об ОРД.
Так, в ст. 100 УПК РФ была включена ч. 2, увеличивающая
срок предъявления обвинения подозреваемому в совершении хотя
бы одного из преступлений террористической направленности
(предусмотренных ст. 205, 205.1, 206, 208, 209, 210, 277, 278, 279,
281 и 360 УК РФ), в отношении которого избрана мера пресечения,
до 30 суток.
В дополнение к ст. 186 УПК РФ, предусматривающей возможность контроля и записи переговоров обвиняемого, подозреваемого
и других лиц, в УПК РФ была включена ст. 186.1, дающая возможность получения информации о соединениях между абонентами и
(или) абонентскими устройствами.
Закон об ОРД также предусматривает контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов
связи в качестве самостоятельных оперативно-розыскных мероприятий. При проведении ОРМ допускается использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а
также других технических и иных средств, не наносящих ущерба
жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей
среде (ст. 6).
Среди законов, ратифицировавших международные правовые
акты в рассматриваемой сфере, а также принятых Государственной
Думой РФ в последнее время, следует выделить:
• Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. «О ратификации
Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от
16 мая 2005 г.», в котором центральное место занимает вопрос повышения международной согласованности эффективного правового регулирования в области противодействия
преступлениям террористического характера;
• Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О ратификации Меж-
дународной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000 г.»;
107
1
• Федеральный закон от 2 октября 2006 г. «О ратификации
Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 14 сентября 2005 г.».
Анализ материалов и уголовных дел свидетельствует о том, что
участники террористических групп перемещаются по Российской
Федерации не только железнодорожным, но и пассажирским автомобильным транспортом. Очень важно иметь учет перемещаемых
лиц по территории Российской Федерации. В этой связи используется система данных «Розыск-Магистраль».
В целях обеспечения транспортной безопасности был принят
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. ¹ 16-ФЗ «О транспортной
безопасности»1, который предполагает создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности с включением автоматизированных централизованных баз
персональных данных о пассажирах на всех видах транспорта.
Пункт 2 ст. 11 указанного Закона устанавливает этот порядок в отношении перевозок железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом и по отдельным маршрутам,
определенным Правительством РФ по представлению Минтранса
России по согласованию с ФСБ и МВД России.
В целях реализации Закона «О транспортной безопасности»
25 июля 2007 г. был издан приказ Министра транспорта Российской Федерации ¹ 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра», который:
1) установил порядок проведения послеполетного досмотра (гл. 11);
2) определил перечень основных опасных веществ и предметов,
запрещенных к перевозке;
3) установил порядок проведения психологического опроса
пассажиров (профайлинга);
4) распределил обязанности специалистов группы досмотра.
Эффективная работа по противодействию преступлениям террористического характера невозможна без тесного взаимодействия с
подразделениями ФМС России по линии как паспортно-визовых
подразделений, так и иммиграционного контроля. Практика свидетельствует, что абсолютное большинство членов террористических
групп используют паспорта и иные поддельные документы. В целях
оперативной отработки следует использовать введенный с сентября
2007 г. сайт Федеральной миграционной службы2, на котором рабо-
1
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. ¹ 16-ФЗ «О транспортной без-
опасности» (с изм. и доп., внесенными Федеральным законом РФ от 27 июля 2007 г.).
2
Ñì.: Ñàéò http://www.fms.gov.ru
108
тает «Сервис проверки действительности паспортов граждан Российской Федерации». В его базе около 144 млн. данных, в том числе почти 23 млн по утраченным, похищенным и недействительным
паспортам.
Созданная на федеральном уровне законодательная база противодействия преступлениям террористического характера была детализирована на ведомственном уровне, что обеспечивает эффективную борьбу с этими преступлениями, определяет стратегические и
тактические направления и оптимальные механизмы деятельности
подразделений УР полиции ОВД.
Таким образом, можно отметить, что законодательная основа
противодействия преступлениям террористической направленности
в Российской Федерации сформирована и позволяет эффективно
осуществлять данную деятельность. Дальнейшее совершенствование
нормативной основы по противодействию этим преступлениям может осуществляться путем подзаконного ведомственного регламентирования рассматриваемой деятельности.
2.2. Информационноаналитическое обеспечение
оперативнорозыскной деятельности подразделений
уголовного розыска полиции ОВД по противодействию
преступлениям террористической направленности
Преступления террористической направленности представляют
серьезную угрозу для жизни людей и безопасности государства
Несмотря на то, что в общем числе зарегистрированных преступлений преступления террористической направленности составляют
незначительную часть, они вызывают негативную реакцию общественности, органов государственной власти и местного самоуправления. Эти преступления находятся в центре постоянного и пристального внимания средств массовой информации, многие из которых открыто (и зачастую необоснованно) пишут о неспособности
правоохранительных органов эффективно противостоять уголовному террору.
В настоящее время темпы развития преступности приобрели
масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества. Для
борьбы с ней в первую очередь необходимо совершенствовать пра-
1
.
1
Так, на территории Российской Федерации за 6 последних лет (2006—2011 гг.)
было зарегистрировано 5039 преступлений террористической направленности, из
них 3647 раскрыто сотрудниками уголовного розыска органов внутренних дел
(Сведения ГИАЦ МВД России о преступлениях террористического характера,
совершенных за период 2006—2011 гг.).
109
1
вовую базу противодействия преступности как основу надежной
защиты прав и законных интересов граждан.
В связи с указанными обстоятельствами в России неизмеримо
возросли роль и степень ответственности подразделений уголовного
розыска полиции и других служб органов внутренних дел за обеспечение безопасности граждан и охрану интересов государства.
Эффективная борьба с преступностью террористической направленности требует систематического изучения и совершенствования
правовых, организационных, тактических и информационных основ
оперативно-розыскной деятельности, обобщения имеющегося опыта, расширения сферы использования достижений науки.
Анализ совершенных преступлений террористической направленности показывает, что этот вид преступных посягательств имеет устойчивую тенденцию. Например, в России ежегодно регистрируется свыше 520 преступлений, квалифицируемых по ст. 208
УК РФ — организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем, но при этом раскрывается не более 68%
таких преступлений.
Одной из причин низкого результата борьбы с преступлениями
террористической направленности является отсутствие научно
обоснованной методики раскрытия и расследования подобных преступлений и, как следствие, недостаточная профессиональная подготовленность сотрудников УР полиции и иных служб органов
внутренних дел.
Главным управлением уголовного розыска МВД России с участием сотрудников линейных подразделений разработана Концепция по формированию и ведению отдельных информационных систем оперативно-розыскной информации в органах внутренних дел
Российской Федерации. Концептуальные предложения были проработаны и согласованы с оперативными управлениями Министерства и ГИАЦ МВД России.
На этой основе МВД России был издан соответствующий приказ, который ввел в действие новый порядок формирования и ведения информационной системы оперативно-розыскной информации в ОВД РФ (далее — ИС ОРИ).
ИС ОРИ позволяет более эффективно противодействовать преступлениям террористической направленности, а именно решению
следующих основных задач с использованием оперативнорозыскной информации:
1. Оперативно-аналитического и информационного обеспечения деятельности подразделений уголовного розыска в борьбе с
этими преступлениями.
2. Обеспечения информационного взаимодействия по обмену
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]