Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
• осуществление системного комплексного подхода;
• взаимодействие и координация усилий, обеспечение этой ли-
нии работы квалифицированными кадрами;
• использование имеющегося положительного опыта;
• улучшение нормативной и материальной базы.
• Основными направлениями совершенствования управления си-
лами и средствами органов внутренних дел являются:
• налаживание оперативных контактов и обмена информацией;
• создание эффективной системы сбора первичной информа-
ции, несущей в себе даже незначительный объем признаков
экстремистской деятельности;
• осмысление передового опыта в области превентивной прак-
тики с целью разработки методик по выявлению признаков
экстремистской деятельности и путей получения значимой
информации;
• совершенствование разнообразных систем обнаружения, кон-
троля и защиты, направленных на сокращение доступа экстремистов к оружию, а также к другим средствам поражения
живой силы;
• подбор, подготовка и расстановка кадров;
• организация мероприятий по усилению охраны важных объ-
ектов (вокзалы, аэропорты, метрополитены и иные места
массовых скоплений людей), чаще всего становящихся объектами атак экстремистов;
• организация пропагандистского обеспечения антиэкстремист-
ской деятельности органов внутренних дел, создание положительного имиджа сотрудника органов внутренних дел.
Резюме
В условиях переустройства всех сторон общественных отношений в Российской Федерации преступления экстремистского характера представляют серьезную угрозу для жизни людей и безопасности государства.
Экстремизм в России в основном проявляется в виде этносепаратистских конфликтов, зачастую провоцируемых коррумпированными национальными элитами. Искусственно навязанные и постоянно поддерживаемые ими нетерпимость и агрессия между гражданами, социальными группами, общественными движениями, приверженцами разных культур, вероисповедания и менталитета, проявляется как средство обеспечения личной власти и личного благополучия их ставленников.
201
1
Несмотря на незначительный удельный вес в структуре преступности от количества тяжких и особо тяжких преступлений,
данный вид преступлений, как правило, характеризуется жестокостью исполнения, вызывает повышенный общественный резонанс в
обществе и негативную оценку со стороны представителей иностранных государств.
В зависимости от идеологической окраски возможно выделение
следующих основных разновидностей экстремистской деятельности:
националистический экстремизм, политический экстремизм, религиозный экстремизм.
Среди наиболее распространенных причин экстремизма следует
назвать: социально-экономические проблемы; протест против деятельности официальных органов власти; идеологическую дезориентированность; поиск способов самоутверждения; корыстные мотивы; ложное восприятие религиозных ценностей.
Правовой основой деятельности оперативных подразделений
ОВД, прежде всего, являются Законы об ОРД и «О противодействии экстремизму», нормы уголовного и уголовно-процессуального
законодательства.
В сфере противодействия экстремистской деятельности самостоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат МВД России, является Главное управление по противодействию экстремизму МВД РФ (ГУПЭ МВД России). В пределах
своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию, а также правоприменительные полномочия
в области противодействия экстремистской деятельности.
Основным принципом деятельности органов внутренних дел
при противодействии экстремистским проявлениям в сфере молодежных движений должен быть упреждающий характер их действий. Вся работа должна быть нацелена на раннюю диагностику
проявлений экстремизма в насильственных формах и их нейтрализацию, которую необходимо осуществлять при согласии, понимании и одобрении общественности.
Ввиду этого необходима выработка целостной концепции деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремистским проявлениям в сфере молодежных движений, которая учитывала бы как проявления экстремизма в ненасильственных формах,
так и содержала основы противодействия экстремизму, проявляющемуся в насильственных действиях.
202
Глава 5
Правовые основы и опыт деятельности
полиции зарубежных стран в сфере борьбы
с терроризмом и экстремизмом
После изучения главы 5 студент будет
знать:
• сущность, формы проявления и современное состояние экс-
тремизма в сфере молодежных движений;
• основные положения антитеррористического и антиэкстреми-
стского законодательства зарубежных стран;
• особенности сотрудничества полиции с негласными сотруд-
никами, привлекаемыми в целях борьбы с экстремизмом в
сфере молодежных движений;
• специфику оперативно-розыскных мероприятий, используе-
мых полицией для сбора информации о проявлениях экстремизма;
• тактические основы проведения специальных операций, осу-
ществляемых полицией в борьбе с молодежным экстремизмом;
• требования, предъявляемые к конфиденциальным сотрудникам;
уметь:
• разграничивать формы экстремизма в сфере молодежных дви-
жений;
• логически излагать факторы, способствующие развитию форм
проявления экстремизма в сфере молодежных движений;
• формулировать основные меры профилактического характера,
применяемые полицией при противодействии преступлениям
экстремистской направленности;
• различать типы конфиденциальных сотрудников и разновид-
ности мотивации их сотрудничества с полицией;
203
1
• определять круг вопросов, требующих решения при внедрении
оперативного работника в преступную молодежную группу экстремистской направленности;
владеть:
• основными положениями антитеррористического и антиэкс-
тремистского законодательства зарубежных стран;
• тактическими основами проведения специальных операций и
отдельных оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых полицией в борьбе с молодежным экстремизмом.
5.1. Экстремизм в сфере
молодежных движений: сущность,
формы проявления, современное состояние
В последние годы в различных регионах мира участились случаи
разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной
розни. Противоправная деятельность экстремистски настроенных
лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и
дерзкий характер; создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает угроза сращивания последних с
некоторыми коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Эти крайне опасные явления создают реальную
угрозу основам национальной безопасности любого государства,
приводят к нарушениям прав и свобод личности.
Интересы поддержания общественной безопасности, сохранения политической стабильности в России определяют необходимость изучения зарубежного опыта противодействия угрозам экстремизма.
Изучение зарубежного опыта организации и деятельности полиции показывает, что, несмотря на различия в технической оснащенности, правовом регулировании деятельности, подготовке кадров и т.п., там существует ряд общих с российскими правоохранительными органами проблем, требующих решения. Имеющийся
положительный зарубежный опыт может быть использован как в
практической деятельности российской полиции, так и при подготовке ведомственных нормативных актов.
В связи с этим представляет интерес исследование законодательства и опыта работы полиции в таких государствах, как США,
Великобритания, Франция, Германия, Италия и Испания.
Подходы каждой страны к регулированию вопросов борьбы с
экстремизмом различны. Это зависит не только от различного состояния экстремистской деятельности в той или иной стране и
204
форм его проявления, но и от исторических условий формирования
правовой системы в каждой из этих стран и от устоявшихся культурных и правовых традиций. Зарубежное законодательство регулирует борьбу с терроризмом и экстремистской деятельностью в основном едиными нормативными актами.
В таких федеративных странах, как США и ФРГ, по сути, нет
единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом.
В США эти вопросы регулируются, по меньшей мере, в семи
законодательных актах — от Федерального закона о гражданской
авиации 1958 г. до Закона о правосудии для жертв терроризма
1998 г. и «Акта о патриотизме США» 2001 г.
В Германии вопросы борьбы с экстремизмом регулируются в
нескольких законодательных актах: УК
стве, Законе «О компенсации жертвам насильственных действий», а
также в целом комплексе небольших законов, скромно названных
законами об изменении УК и УПК, но содержащих немаловажные
законодательные новеллы в области борьбы с терроризмом. Например: запрет контактов задержанного или осужденного террориста с
внешним миром; введение для террористов особого института явки
с повинной.
Вместе с тем Великобритания, ведущая многолетнюю борьбу с
североирландскими террористами в условиях отсутствия уголовного кодекса, имеет в этой области консолидирующий нормативный
акт — Закон о предупреждении терроризма от 1989 г.
Во Франции основными актами, регулирующими ответственность за экстремистские преступления, являются УК и УПК, поглотившие в 1986 и 1992 гг. большинство прежних нормативных
актов в этой области. Эти кодексы постоянно пополняются в плане
расширения круга деяний, признаваемых террористическими преступлениями. Наряду с этим существует специальный закон, регулирующий условия и порядок выплаты компенсаций за причиненный террористами ущерб.
В Италии существует акт, регулирующий основные вопросы
борьбы с терроризмом, — Закон ¹ 15/1980, многие положения которого инкорпорированы впоследствии Уголовным кодексом Италии. Особенности уголовного преследования этих преступлений
предусмотрены Законом ¹ 82/1991, которым введен институт так
называемого покровительства раскаявшимся, давшим информацию
о террористических преступлениях, в том числе совершенных с их
участием, и особые способы расследования дел о терроризме. Кроме того, в Италии тоже действует специальный закон о возмещении
ущерба лицам, потерпевшим от терроризма (¹ 302/1990).
, УПК, Законе о судоустрой-
205
1
Испания, лидирующая в Западной Европе по показателям террористической активности, в качестве основного акта борьбы с
терроризмом имеет Уголовный кодекс и Королевский указ
¹ 1311/1998 «О возмещении убытков жертвам вооруженных бандформирований и террористических элементов». Процессуальной
особенностью борьбы с терроризмом в Испании является возможность продления срока задержания подозреваемого в терроризме с
72 часов, как это предусмотрено для всех правонарушителей (п. 2
ст. 17 Конституции Испании), до семи суток — в отношении лиц,
подозреваемых в терроризме. В Испании созданы специальные органы по расследованию и рассмотрению дел о террористической
деятельности. Это — Центральный следственный орган (ЦСО) и
Национальный Суд, рассматривающий дела в порядке ускоренного
производства.
Все эти особенности законодательства, организации работы национальных правоохранительных структур по борьбе с экстремистскими проявлениями в сфере молодежных движений имеют свои
преимущества и просчеты. Но тщательное изучение зарубежного
опыта борьбы с экстремизмом, в том числе в законодательном плане, полезно для наших правоохранительных органов и в области
эффективности организации, планирования работы, и в аспекте
совершенствования российского уголовного и уголовнопроцессуального законодательства как инструмента борьбы с пре-
1
ступлениями экстремистского характера
.
При организации работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению противозаконной деятельности экстремистских организаций различного толка надо учесть следующие
теоретико-прикладные положения:
• экстремизм существует в двух основных формах: в качестве
общественно-политического движения, которое обычно располагает крайним террористическим крылом, и в качестве
специфического теоретико-философского течения;
• теоретико-философское течение экстремизма можно предста-
вить как закономерную реакцию на социально-политические
и, в меньшей степени, экономические кризисы, неизбежные
при эволюции общества открытого типа. Важным фактором
возникновения этого течения нужно считать и нарастающее в
технократической атмосфере современного общества ощущение личного отчуждения от протекающих в нем процессов,
особенно острое для представителей интеллектуальной элиты;
• экстремизм как общественно-политическое движение подра-
1
См.: Зарубежный и отечественный опыт борьбы с терроризмом. В кн: Áóð-
êèí À.È. è äð. Ñ. 339—346.
206
зумевает активные усилия исповедующих эту идеологию лиц,
направленные на прямой захват власти или влияние на
власть. В этом движении участвуют как структурно оформленные и иерархически упорядоченные объединения граждан
— официально зарегистрированные партии, общественные
движения, так и нелегальные организации, выступающие за
немедленное отстранение от власти правящей элиты, разрушение утвердившихся в государстве социальных, правовых и
экономических отношений ради утверждения своих собственных (религиозных, коммунистических, фашистских, анархических или каких-то других) принципов.
В процессе борьбы за осуществление своих целей ими совершаются действия, которые могут представлять значительную общественную опасность:
• противоправные действия лиц, групп, возникающие на осно-
ве социально-экономических причин и факторов. Среди них:
запрещенные митинги, демонстрации, забастовки, столкновения, бунты и т.п. Эти действия способны нанести значительный ущерб функционированию национальной экономики, они могут сопровождаться массовыми беспорядками;
• противоправные действия, возникающие на основе социаль-
но-демографических причин. Это деятельность молодежных,
студенческих и других организаций, принимающая противоправный характер. Сюда же относятся действия хулиганствующей молодежи, люмпенизированных слоев;
• противоправные действия лиц, групп, совершаемые в ходе
межнациональных и межэтнических конфликтов. Это деятельность националистических, политических партий, общественных организаций, слоев, групп по разжиганию национальной и
расовой розни, нарушения общественного порядка в различных формах националистическими группировками и т.п.;
• сепаратистские действия различных слоев, групп, организа-
ций, партий, движений, которые направлены на нарушение
государственной и территориальной целостности страны;
• противоправные действия различных право- и «левоэкстреми-
стских» группировок, организаций, партий под разнообразными лозунгами и программами (фашистского, неофашистского,
большевистского, небольшевистского толка);
• противоправные действия участников межконфессиональных
конфликтов, деятельность тоталитарных религиозных сект,
наносящих вред здоровью граждан;
• массовые социально-политические выступления и конфлик-
ты — несанкционированные демонстрации различных слоев
207
1
населения на основе комплекса разнообразных причин, которые могут сопровождаться беспорядками.
Особую опасность для общества, для его нормального функционирования представляют создание незаконных вооруженных и
военизированных формирований и вооруженные действия тех или
иных социальных групп и организаций, особенно в сфере молодежных движений. Они требуют самого внимательного анализа,
глубокого изучения их причин, условий, в которых они разворачиваются.
Молодежный экстремизм как массовое явление последнего десятилетия нашей жизни, выражающееся в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их, можно рассматривать с различных позиций.
Анализ зарубежной криминологической литературы позволяет
выделить ряд факторов, способствующих развитию форм проявления
экстремизма в сфере молодежных движений.
1. Активизация миграционных потоков населения в различных
регионах мира к концу XX столетия, в результате чего общество
стало неоднородным, многоэтническим, что влияет на рост криминальных конфликтов среди различных групп населения.
Например, по данным китайских аналитиков, одной из основных причин быстрого роста преступности в Китае является миграция населения из сельских районов в города. С 1980 г. более 100 млн
крестьян стали жителями городов. Если в 1983 г. в Китае регистрировалось 8 преступлений на 10 тыс. жителей, то к середине
1990-х гг. — уже 14 преступлений.
Такой фактор активизирует и транснациональную преступную
деятельность, участниками которой являются молодые люди с экстремистскими настроениями, например, «банды на мотоциклах»,
занимающиеся совершением различных преступлений, в том числе
убийств, незаконным оборотом наркотиков, оружия, рэкетом и т.п.
По мнению сотрудников ФБР США, такие банды представляют
собой один из основных источников угроз со стороны организованной преступности, и они опаснее «Коза Ностры». И такая позиция обоснованна. Например, банды на мотоциклах занимаются рэкетом в странах Скандинавии. Большую озабоченность у сотрудников полиции вызывает тот факт, что на место арестованного члена
банды на мотоциклах приходит смена из молодежных преступных
группировок. В США в таких группировках насчитывается более
600 тыс. человек. Росту численности молодежных банд экстремистской направленности способствуют два основных фактора: увеличившийся приток эмигрантов из различных регионов мира и возможность заработать на продаже наркотиков.
208
2. Усиление влияния этнических меньшинств в обществе в
XX столетии.
3. Подавление прав национальных меньшинств со стороны до-
минирующей нации.
4. Восприимчивость населения к насилию, к фанатической не-
нависти.
5. Пропаганда идеологии, проповедующей допущение насилия
для достижения политических целей, через сеть Интернет, создающую возможности как для ее глобализации, так и для активизации
ее психологической направленности на пользователей. Так, количество страниц правоэкстремистского характера, передаваемых через
Интернет, удваивается каждый год.
6. Отсутствие системы борьбы с этническими конфликтами.
По мнению авторитетных западных криминологов, холодная война между Западом и Востоком, продолжавшаяся до распада СССР,
была надежным барьером для развития таких конфликтов. Такая
точка зрения не является бесспорной, поскольку любая война порождает конфликтные ситуации среди разных групп населения.
Представляется, что государственная идеология, которая была
единой в СССР — в том государстве, которого уже нет, а также в
бывших странах социалистического лагеря, «гасила» этнические
«взрывы».
Можно выделить две основные формы преступлений, совершаемых молодежными группировками экстремистской направленности:
1) преступления, совершаемые от имени доминирующей нации;
2) преступления, совершаемые организованными группами от
имени идеологического вождя или религиозного учителя.
Обязательными признаками таких преступлений служат организованность таких деяний, наличие определенного количества исполнителей и наступление тяжких последствий. Преступления совершаются различными экстремистскими организациями, например, профашистскими, религиозными и др.
Интересным с криминологической точки зрения является движение «Skinheads» (бритоголовых), проповедующее, главным образом,
правоэкстремистскую идеологию. Оно возникло в 1960-х гг. в Лондоне, а в 1980-х гг. появилось в США и Германии. В это движение
входят в основном лица из рабочей среды, которые получали удовлетворительные или неудовлетворительные оценки в учебных заведениях, владели непрестижной профессией или были безработными, не обремененные семьями. По данным германских криминологов, членами этой организации является 64% лиц в возрасте до
19 лет и 97% лиц — в возрасте до 30 лет. Почти все преступления,
209
1
совершенные ими, связаны с нанесением тяжких телесных повреждений и совершением убийств.
Начиная с 1990-х гг., стала прослеживаться тенденция к росту
преступлений, совершаемых против иностранных граждан.
Например, в Германии в 1997 г. было зарегистрировано около
80 000 правонарушений, совершенных из-за ненависти к иностранцам, а в США из-за совершения аналогичных правонарушений было зарегистрировано более 10 тыс. пострадавших. В настоящее время из-за совершения террористических акций в ряде городов США
(в Вашингтоне и Нью-Йорке) усилились антиарабские настроения
среди молодежных группировок. Серьезные опасения вызывает то,
что и среди населения имеются сторонники правых экстремистов,
проповедующих идеологию ненависти к иностранцам. Так, в Германии, согласно результатам опроса населения, такую позицию занимают около 35% граждан. В то же время боится правого экстремизма 41% населения.
Учитывая опасность таких преступлений для общества, в Германии, а также в других странах, например в США, ведется большая профилактическая работа, особенно на раннем этапе. В Германии разработан на федеральном уровне каталог профилактических
мероприятий.
К основным профилактическим мерам относятся:
• взаимодействие полиции с различными заинтересованными
организациями, особенно с учебными заведениями. Такое
взаимодействие организуют органы полиции на местах;
• введение дополнительных форм занятий. В планы учебных
заведений введена новая форма занятий — политический
урок, который проводят учителя, сотрудники полиции и другие представители властных структур. Темами их выступлений перед школьниками являются, например, вопросы взаимоотношения с иностранными гражданами, исторического
развития государств, представители которых проживают на
территории Германии;
• функционирование консультационных пунктов по вопросам
предупреждения и борьбы с правым экстремизмом при полицейских земельных ведомствах по уголовным делам;
• создание специальных мобильных полицейских бригад по
выявлению потенциальных правых экстремистов и проведению с ними воспитательной работы.
В США создан Национальный центр по предупреждению преступлений, совершенных молодежными группировками экстремистской направленности из-за ненависти. В задачи этого центра
входят:
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]