Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Учебно-ме
.pdf
оперативно-розыскной информацией с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности по раскрытию рассматриваемых
преступлений.
3. Анализ оперативной обстановки и прогнозирование ее развития по указанным преступлениям.
4. Отождествление личности подозреваемых с использованием
программно-технических средств, обработка фото-, видеоизображений.
В целях противодействия преступлениям террористической направленности в ИС ОРИ учитывается следующая информация,
представляющая оперативный интерес:
1) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда,
уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
преступления террористического характера, а также в отношении
которых имеются данные об их причастности к деятельности организованных групп и преступных сообществ, в том числе экстремистской направленности;
3) о лицах, располагающих сведениями или материалами о подготавливающихся или совершенных преступлениях террористической направленности, способах и обстоятельствах их совершения,
либо о возможном нахождении указанных лиц;
4) о лицах, в отношении которых осуществляется предварительная оперативная проверка или заведены дела оперативного учета по
признакам подготовляемого, совершаемого или совершенного преступления террористического характера;
5) о лицах, привлеченных к административной ответственности
и подозреваемых в причастности к преступлениям террористического характера;
6) о событиях или действиях, создающих угрозу общественной и
экономической безопасности Российской Федерации;
7) об организациях или структурах, используемых в противоправных целях;
8) о лицах, могущих быть причастными к преступлениям террористической направленности (информация, содержащая фото-,
видеоизображения таких лиц);
9) о месте жительства, пребывания или нахождения названных
выше лиц, используемых ими документах, удостоверяющих личность (в случае наличия), иных документах, транспортных средствах, средствах связи, орудий, а также предметах и вещах, позволяющих осуществлять идентификацию их владельцев.
Наряду с этим используется представляющая оперативный ин-
терес информация, полученная из информационных систем феде-
111
1
ральных органов государственной власти, а также организаций и
иных источников.
Изучение теории и практики оперативно-розыскной деятельности показывает, что для подразделений уголовного розыска полиции ИС ОРИ необходимыми компонентами оперативно-аналитического и информационного обеспечения являются:
1) дела оперативного учета;
2) проверочные материалы;
3) оперативная информация, полученная от лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие сотрудникам УР полиции ОВД;
4) рапорта, акты, справки и иные документы о результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных
Законом об ОРД;
5) фото-, аудио- и видеоинформация, полученная в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иная фото-,
аудио- и видеоинформация, полученная в пределах оперативнослужебной деятельности ОВД и представляющая оперативный интерес;
6) информация, полученная при проведении фото-, видеосъемки в общественных местах, при проведении массовых общественнополитических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятиях,
при фиксации фактов нарушений общественного порядка, иных
происшествий, представляющая оперативный интерес;
7) оперативно-розыскная и иная информация, представляющая
оперативный интерес, полученная в порядке межведомственного
взаимодействия от других субъектов оперативно-розыскной деятельности;
8) оперативно-розыскная и иная информация, полученная в ус-
тановленном порядке и представляющая оперативный интерес для
правоохранительных органов иностранных государств.
Оперативно-аналитическое и информационное обеспечение
подразделений уголовного розыска полиции ОВД в борьбе с преступлениями террористической направленности должно осуществляться путем:
1) предоставления по запросу вышеуказанной информации;
2) отождествления личности;
3) оперативно-аналитического исследования;
4) оперативного прогнозирования.
Доступ к указанной информации могут иметь только руководители и сотрудники оперативных подразделений ОВД России,
имеющие определенный уровень доступа в оперативно-служебной
деятельности.
112
2.3. Специфика оперативнорозыскной деятельности
по противодействию преступлениям
террористической направленности
Оперативная обстановка по противодействию преступлениям
террористической направленности в современной России по-прежнему остается напряженной.
Отмечается наращивание усилий зарубежных организаций, заинтересованных в дестабилизации обстановки во всех регионах
России. Под различными предлогами, в том числе и под видом благотворительности, они распространяют радикальную исламскую
идеологию и осуществляют подготовку функционеров легальных
партий и общественных движений происламской направленности,
оказывают идеологическую, военную и финансовую поддержку сепаратистским образованиям.
Ряд дерзких террористических актов, совершенных на территории России, показывает, что не только Северо-Кавказский регион
является источником напряжения. Свидетельство тому — террористические акты, произошедшие в городах Москве, Санкт-Петербурге, республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и
других регионах России.
Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах
по противодействию терроризму», а также соответствующими директивными документами МВД России и указаниями Национального антитеррористического комитета определено, что задача получения достоверной упреждающей оперативной информации о планах террористических и экстремистских организаций является первостепенной. Основной упор должен быть сделан на приобретение
таких источников, оперативная информация которых позволила бы
предотвратить террористические акты и соответственно защитить
жизнь людей.
Анализ результатов деятельности некоторых подразделений УР
полиции ОВД показывает, что причиной низкой результативности
оперативно-розыскной деятельности в первую очередь является отсутствие в большинстве случаев качественной информации. Объективных причин, объясняющих такое положение вещей, нет. Неумение, а в ряде случаев и нежелание ряда ответственных руководителей уголовного розыска и их сотрудников организовать оперативную работу — одна из главных проблем в деятельности по борьбе с
преступлениями террористической направленности.
МВД России среди задач по осуществлению комплекса оперативно-розыскных и других мероприятий отдельно поставило задачу
«уделить особое внимание выявлению организованных преступных
113
1
групп и сообществ, в первую очередь, образованных на этнической
основе и занимающихся торговлей оружием, боеприпасами и
взрывчатыми веществами».
Необходимо учитывать, что терроризм и преступления террористической направленности не знают границ, а террористы не придерживаются этических норм.
Террористы и их пособники свободно перемещаются по территории Российской Федерации, оседают в «спокойных» регионах
страны и, пользуясь бесконтрольностью со стороны властей, осуществляют свою противоправную деятельность. Последняя может
заключаться не только в непосредственном совершении террористических актов, но и в финансировании данной деятельности,
вербовке новых членов.
Поэтому необходимо принять дополнительные меры по привлечению лиц, желающих конфиденциально сотрудничать с ОВД, способных освещать деятельность подозреваемых в пособничестве и
участии в бандформировании, незаконном обороте оружия, взрывчатых веществ (ВВ) и взрывчатых устройств (ВУ), входящих в этнические ОПГ из числа жителей Северо-Кавказского региона, приверженцев радикального ислама, а также способных получать информацию в местах компактного пребывания, проживания и учебы
групп лиц, сформировавшихся по этническому признаку.
Другим направлением работы является розыск лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск за совершение
преступлений террористической направленности.
Отмечается и недостаточный уровень работы с лицами, отбывшими наказание за совершение преступлений террористической
направленности и вернувшимися к местам проживания. Отсутствует
конкретная информация об их дальнейших планах и действиях на
предмет возможного пособничества или участия в террористической деятельности.
Учитывая, что терроризм является крайней формой проявления
экстремистской идеологии, пресечение деятельности радикальных
движений и организаций на территории страны имеет не менее
важное значение. При этом нельзя не учитывать и растущее количество исламских учебных заведений и мечетей, зачастую построенных на средства, полученные от зарубежных мусульманских фондов
и организаций, пропагандирующих идеи радикального ислама, а
также приобретение значительного конспиративного опыта участниками экстремистского и террористического бандподполья. Надо
отметить, что, учитывая опыт подбора, проверки и сроки обучения
(от 3 до 5 лет) в «лагерях» подготовки отобранных кандидатов —
выдвиженцев по линии противоправной экстремистско-террористи-
114
ческой деятельности, российской государственности противостоят
высокопрофессиональные противники. Ввиду этого необходимо
усиление контроля за лицами, убывшими за пределы Российской
Федерации на обучение.
Сотрудники оперативных подразделений ОВД, в принципе, получают информацию о таких фактах и имеют списки убывших на
обучение боевиков. Однако необходимо организовать оперативную
работу так, чтобы знать, кто вербует людей, какие организации устраивают их выезд, на чьи деньги он организуется.
Кроме того, нельзя не учитывать факт роста популярности ислама, в том числе и радикального, среди протестной молодежи и
ежегодно возрастающего количества лиц, принимающих ислам в
форме нетрадиционных для мусульманского вероисповедания направлений. Данная категория граждан должна привлекать к себе
особое внимание, так как «ищущие себя» и «протестующие» молодые люди, ввиду личностных психологических особенностей, являются наиболее удобным резервом для использования антигосударственными и экстремистскими силами в своих противоправных интересах.
Беспокойство вызывает ситуация в некоторых федеральных округах России, где по-прежнему сохраняется высокая активность
исламских экстремистов, что в первую очередь обусловлено принадлежностью подавляющей части населения к традиционному для
данных регионов исламу. В то же время работа оперативных подразделений ОВД в этой среде недостаточно активна.
2.4. Особенности проведения
оперативнорозыскных мероприятий, направленных
на раскрытие преступлений террористической
направленности
Одно из основных направлений в деятельности подразделений
уголовного розыска — организация и проведение оперативнорозыскных мероприятий по раскрытию преступлений террористической направленности.
Опыт практической работы показывает, что в методике раскрытия преступлений террористической направленности определяющим является качество проведения ОРМ и первоначальных следственных действий, что зачастую играет решающую роль в раскрытии
подобных преступлений.
Первостепенное значение имеет правильное проведение осмотра
места происшествия. Это единственное следственное действие, которое можно проводить до возбуждения уголовного дела. В процессе
115
1
его проведения можно получить максимум возможной информации
о событии преступления, его причинах и виновных лицах.
Однако на практике мы имеем совершенно противоположную
картину, когда осмотр проводится некачественно, сотрудники и
руководители прибывают на место происшествия с целью формально отметиться, а не получить полезную в раскрытии преступления
информацию. Руководители подразделений полиции ОВД как отвечающие за линию борьбы с указанными преступлениями, прибыв
на место происшествия, обязаны скорректировать работу сотрудников полиции, обеспечить сохранность вещественных доказательств
и следов, нормальную работу специалистов-взрывотехников. Наглядным примером является некачественная работа сотрудников
УВД Новгородской области на месте теракта, совершенного 13 августа 2007 г. на 179-м км Октябрьской железной дороги при подрыве поезда «Невский экспресс».
Особенностью осмотра места происшествия при совершении
теракта является то, что осматривать необходимо достаточно
большие территории, с целью выявления маршрутов прибытия террористов, мест отдыха, «лежек» для наблюдения при подготовке
теракта. Указанные вопросы также не были четко решены УВД
Новгородской области. В результате пришлось проводить повторный осмотр прилегающей территории через несколько дней после
совершения теракта.
Особое место занимает активная аналитическая работа по материалам, полученным в ходе осмотра места происшествия. Речь
идет, прежде всего, о типе взрывного устройства, которое было
применено, какими группами, в каких регионах использовались
подобные ВУ, особенности закладки.
При совершении терактов 5 июля 2003 г. двумя террористками-смертницами
возле входа на аэродром «Тушино», где проходил рок-фестиваль, и 9 июля 2003 г.
при попытке подрыва кафе «Мон» террористкой-смертницей на ул. Тверской
использовалось взрывное устройство типа «пояс шахида», схожее с использованным при подрыве автобуса «ЛАЗ» с военнослужащими 5 июня 2003 г. в г. Моздоке РСО-А. Это позволило сделать вывод о действиях одной и той же группы,
что впоследствии подтвердилось.
При подрыве поезда «Невский экспресс» использовалось ВУ, изготовленное достаточно опытным специалистом с использованием штатных компонентов,
применяемых спецподразделениями, схожее с применявшимися при подрыве
ЛЭП и газопроводов в Московской и Тверской областях в 2004 г.
Другой важнейший элемент методики раскрытия террористиче-
ских актов — получение информации от потерпевших и очевидцев.
116
Для их выявления необходимо проведение активной оперативной
отработки территории, прилегающей к месту происшествия. В отличие от менее тяжких преступлений, при теракте идет отработка
всех населенных пунктов и лиц, проживающих или временно в них
находящихся.
Качество отработки зависит от профессионального отношения к
делу занимающихся этим вопросом сотрудников и руководителей.
Наиболее целесообразна для руководителей УУР (ОУР) срочная
подготовка после теракта перечня вопросов (опросных листов), в
которых были бы отражены наиболее важные моменты, по которым
необходимо получить информацию. В УВД Новгородской области
эта работа была проведена только после вмешательства сотрудников
центрального аппарата МВД России.
Порой незначительные детали в объяснениях очевидцев
(в дальнейшем — показаниях свидетелей) могут сыграть важную
роль в раскрытии преступления.
Так, при раскрытии взрыва поезда «Грозный–Москва» одна из свидетельниц сообщила, что видела недалеко от железнодорожной насыпи человека,
который по мобильному телефону сообщил: «Я на месте». Анализ детализации телефонных соединений позволил составить несколько схем связей, которые отрабатывались оперативным путем. В результате исполнители теракта
были установлены.
Большое значение в работе по противодействию терроризму
имеет взаимодействие оперативных подразделений ОВД с органами
ФСБ России. Поддерживая постоянные контакты, проводя обмен
оперативной информацией, координируя взаимную деятельность,
возможно значительно ускорить раскрытие совершенных террористических актов, а также предотвратиь совершение новых.
Большую пользу приносит совместная работа в рамках созданного временного оперативного штаба МВД органов внутренних дел
с другими государственными и муниципальными службами. Положительный результат может быть получен только на основе координации усилий всех государственных и муниципальных органов.
Нельзя не отметить особенности работы по раскрытию терактов
в Северо-Кавказском регионе. Политические, национальные, религиозные, социальные проблемы влияют на оперативную обстановку, однако они не должны влиять на профессионализм сотрудников
полиции и отношение к делу.
Из объективных причин имеющихся недостатков можно признать только большое количество совершаемых преступлений и невозможность установления пользователей сотовой связи, поскольку
117
1
оформление сотовых телефонов производится с большими нарушениями.
Другие причины — это некачественная работа сотрудников полиции.
Изъятые в ходе осмотра места происшествия предметы, могущие иметь значение вещественных доказательств, подлежат направлению на соответствующие судебные экспертизы. Зачастую возникает необходимость в проведении судебно-баллистической экспертизы. Свидетельская база по таким делам, как правило, минимальна. Опрос потерпевших и очевидцев проводится некачественно,
составление фотороботов — редкое явление. Полученные оперативные материалы зачастую документально не оформляются, их анализ
проводится поверхностно. Подготовка спецопераций проводится
непрофессионально, в результате погибают сотрудники и т.д.
Вызывает беспокойство качество докладов руководству МВД
России. По поручению заместителя Министра внутренних дел РФ
проводилась служебная проверка по факту гибели сотрудников УВД
по Ставропольскому краю, прикомандированных к МВД по Республике Дагестан при проведении ОРМ 17 сентября 2007 г. в г. Хасавюрте. В одном докладе указано, что сотрудники погибли при
проведении спецоперации, в другом — при проведении ОРМ по
проверке информации. Но в любом случае руководитель подразделения, инструктируя своих сотрудников, обязан предусмотреть все
варианты развития событий, с тем, чтобы не допустить тяжелых
последствий.
Порой сведений, полученных в результате ОРМ, недостаточно
для получения на их основе доказательств, достаточных для предъявления обвинения. В этом случае требуется проведение необходимых следственных действий, прежде всего, обысков по месту жительства и работы подозреваемых.
Своевременное проведение обысков позволяет получать необходимые доказательства при выявлении подготовленных тайных мест
хранения (схронов) взрывчатых веществ (ВВ) для новых терактов.
В ходе работы с задержанной Заремой Муджахоевой в 2003 г. было установлено, что она, впервые прибыв в Московский регион, после неудачной попытки самоподрыва не могла сообщить адреса проживания. Оперативные сотрудники по косвенным признакам (времени в пути, замеченные З. Муджахоевой достопримечательности, повороты) смогли восстановить маршрут движения и адрес проживания террористов. В результате проделанной оперативной работы в п. Толстопальцево была обнаружена база террористов и несколько СВУ («поясов шахида»),
спрятанных в пластмассовую бочку, закопанную на огороде.
118
Следует отметить, что бывший Центр по борьбе с терроризмом
МВД России уделял большое значение взаимодействию подразделений различных регионов по данной линии работы. Постоянно
отслеживая оперативную обстановку, передвижение подозреваемых
лиц, координируя деятельность по проведению оперативно-поисковых и технических мероприятий, он стремился обеспечить главный результат — недопущение террористических актов и задержание террористов. В настоящее время этими вопросами занимается
ГУУР МВД России.
Региональные подразделения УУР должны давать больше информации в отношении лиц, причастных к террористической деятельности, и о проделанной работе по их установлению и розыску.
В настоящее время ГУУР МВД России поставлена задача активизации ОРМ в Северо-Кавказском регионе. После реорганизации
Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России и передачи оперативного состава в ГУУР
МВД России принимаются меры по значительному увеличению
оперативной составляющей и большем влиянии на оперативную
обстановку в регионе. Однако без последовательной, качественной
работы территориальных управлений уголовного розыска по противодействию терроризму и преступлениям террористического характера стабилизировать обстановку сложно.
Руководителям полиции субъектов Федерации необходимо кроме работы в отношении лиц, причастных к террористической деятельности, не упускать из виду организацию борьбы с преступлениями экстремистской направленности. Прежде всего, речь идет о
националистических и молодежных группировках. Это, в частности,
подтверждают данные об участниках теракта, совершенного 18 февраля 2007 г. в ресторане «Макдональдс» в г. Санкт-Петербурге членами молодежной неформальной организации «Антифа».
2.5. Взаимодействие подразделений уголовного
розыска полиции ОВД с оперативными
подразделениями органов ФСБ России
Сложная оперативная обстановка в сфере борьбы с преступлениями террористической направленности в немалой степени обусловлена недостаточным уровнем взаимодействия правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью. Очевидно, что об эффективном противодействии террористическим угрозам можно говорить только при условии организации четкого взаимодействия органов, выполняющих задачи по борьбе с ними.
119
1
В соответствии с положениями российского законодательства
непосредственно борьбу с терроризмом осуществляют пять федеральных министерств и ведомств:
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России);
• Министерство внутренних дел РФ (МВД России);
• Служба внешней разведки РФ (СВР России);
• Федеральная служба охраны (ФСО России);
• Министерство обороны РФ (Минобороны России)
1
.
Органы ФСБ России осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений
террористической направленности, а также других подобных действий, преследующих политические цели или совершаемых в рамках
международной террористической деятельности.
Органы внутренних дел осуществляют борьбу посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической направленности, преследующих корыстные цели.
Правовой основой деятельности оперативных подразделений
ОВД и ФСБ являются положения Уголовного кодекса РФ, устанавливающие уголовную ответственность за преступления террористической направленности.
УПК РФ разграничивает подследственность следователей органов Следственного комитета РФ, ФСБ и ОВД, в том числе по расследованию преступлений террористической направленности (ст.
151 УПК РФ).
Закон об ОРД и ведомственные федеральные законы возлагают
на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступлений
и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,
принятия мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст. 2 Закона об ОРД, ст. 10 Закона «Об органах ФСБ в
Российской Федерации» и ст. 2 Закона «О полиции»).
К нормативным правовым актам, непосредственно регламентирующим оперативно-розыскную деятельность органов внутренних
дел и органов ФСБ, относится Закон об ОРД, нормы которого предоставляют сотрудникам оперативным подразделениям органов
внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности право
осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории
Российской Федерации (ст. 13). Важным положением данного Закона в плане регламентации взаимодействия субъектов оперативно-
1
См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии тер-
роризму».
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]