Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые презумпции в судебном административном процессуальном праве. Монография
.pdf
III.
в правоведении весьма обстоятельно разработана. К классификации
правовых презумпций в административном судопроизводстве применимо использование всего накопленного в общей теории права
и в отдельных отраслевых юридических науках потенциала.
Анализ выделяемых в юридической науке различных классификаций правовых презумпций через призму административного судопроизводства показал, что в рамках судебного административного
процесса можно говорить о следующих видах правовых презумпций:
1) по факту правового закрепления – правовые;
2) характеру закрепления в норме права – прямые и косвенные;
3) по отраслевому критерию – материально-правовые и процессу-
ально-правовые;
4) по возможности опровержения – опровержимые;
5) по сфере действия – общеправовые, межотраслевые и отраслевые.
Любое правовое явление, которое подлежит классификации по определенным основаниям, может быть оценено с разных сторон и соответственно принадлежать к нескольким видам. Правовые презумпции,
действующие в административном судопроизводстве, не являются исключением. Так, например, правовая презумпция добросовестности
налогоплательщика, действующая при рассмотрении дел о взыскании
обязательных платежей и санкций (гл. 32 КАС РФ), по факту правового закрепления является правовой, по характеру закрепления в норме
права – прямой, по отраслевому критерию – материально-правовой
презумпцией налогового права, по возможности опровержения – опровержимой, по сфере действия – отраслевой правовой презумпцией.
Таким образом, в качестве наиболее общих результатов комплек-
сного исследования теоретических конструкций правовых презумпций
в судебном административном процессуальном праве можно обозначить
следующие основные положения:
1. Предложено дополнительное обоснование признания за судебным административным процессуальным правом качества подотрасли гражданского процессуального права на основании соответствия
правовых норм, регулирующих современное административное судопроизводство, выделяемым в юридической науке критериям дифференциации, конкретизации и интеграции правового регулирования.
Кроме того, в пользу данной точки зрения обосновано, что правосудие, осуществляемое судами в порядке административного судопроизводства, имеет не административную правовую, а цивилистическую
процессуальную природу, которая обусловлена единством целей осуществления гражданского и административного судопроизводства,
201
.. .
схожестью цивилистической процессуальной формы, а также наличием межотраслевых институтов гражданского процессуального,
арбитражного процессуального и судебного административного процессуального права.
2. Правовые презумпции судебного административного процессуального права стоит рассматривать как прямо или косвенно закрепленные в судебном административном процессуальном законодательстве
вероятные предположения о наличии или отсутствии юридических
фактов, порождающих правовые последствия и не требующие доказывания, но допускающие возможность опровержения, что обусловлено
их связью с другими установленными или доказанными в процессе
рассмотрения административных дел юридическими фактами.
3. Обосновано, что использование в правовом регулировании порядка рассмотрения и разрешения судом административных дел юридических конструкций, основанных на предположениях (правовых
презумпций), в целом обусловлено необходимостью обеспечения принципа равенства участников административного судопроизводства
и реализации процессуальных прав слабой стороны публичного материального правоотношения.
4. Доказано, что с точки зрения правового регулирования и юридической техники наиболее приоритетной формой существования
презумпций в судебном административном процессуальном праве
является их прямое закрепление в судебном административном процессуальном законодательстве, что исключит негативную практику
установления процессуальных презумпций по инициативе суда.
5. Выявлено, что такой признак правовых презумпций, как нормативность, приобретает особое значение для судебного административного процессуального права, что обусловлено спецификой административных (публичных) правоотношений, строящихся на началах
субординации своих участников. Неопределенность для сторон судебного административного процесса в том, какие из юридических фактов, входящих в предмет доказывания (в частности, факт-основание
презумпции и презюмируемый факт), подлежат доказыванию и какой
стороной процесса, не может свидетельствовать об эффективности
правового регулирования административного судопроизводства.
6. В работе делается вывод о том, что правовые презумпции, действующие в административном судопроизводстве, могут быть: 1) по факту
правового закрепления – только правовыми, 2) по характеру закрепления в норме права – прямыми и косвенными, 3) по отраслевому
критерию – материально-правовыми и процессуально-правовыми,
202
III.
4) по возможности опровержения – опровержимыми, 5) по сфере действия – общеправовыми, межотраслевыми и отраслевыми.
7. Представлена собственная классификация правовых презумпций
судебного административного процессуального права по основанию
влияния специфики процессуальной формы осуществления административного судопроизводства на правовые презумпции. По данному критерию предложено классифицировать правовые презумпции
судебного административного процессуального права на правовые
презумпции, характеризующиеся тождественностью с правовыми
презумпциями, закрепленными в цивилистических процессуальных
кодексах (ГПК РФ, АПК РФ), и специальные правовые презумпции,
действующие только в рамках административного судопроизводства.
Значение данной классификации проявляется в том, что она с одной
стороны отражает ценность и единство процессуальной формы, а также
межотраслевой характер института доказывания, с другой – те особенности правовых презумпций, которые характерны только для судебного
административного процессуального права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное судопроизводство на сегодняшний день является одной из ключевых гарантий для граждан и организаций по судебной защите их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов от произвола со стороны представителей исполнительной
ветви власти. В связи с этим действующее процессуальное законодательство должно надлежащим образом обеспечивать реализацию такой
защиты. Это возможно, в частности, с помощью использования в законодательстве различных юридических конструкций, которые способны
выступать в качестве оптимальных средств правового регулирования
осуществления судами административного судопроизводства. Здесь
особое место занимают и юридические конструкции, основанные
на предположениях, – правовые презумпции.
Исследование теоретической основы правовых презумпций показало, что в настоящее время в целом можно говорить о соответствии
теоретической модели презумпций в праве тем презумпциям, которые используются при правовом регулировании административного
судопроизводства.
Будучи разновидностью презумпций в праве, правовые презумпции
судебного административного процессуального права сохраняют в себе
все существенные характеристики правовых презумпций как родового
понятия, вместе с тем обладают собственной спецификой. Такой признак, как нормативность правовой презумпции, приобретает для административного судопроизводства особое значение, а юридические
факты, являющиеся объектом предположения, отличны от таковых
в гражданском судопроизводстве.
Цивилистическая процессуальная правовая природа административного судопроизводства, которая обусловлена единством цивилистической процессуальной формы осуществления судами гражданского
и административного судопроизводства, единством их целей и наличием межотраслевых институтов оказывает влияние на классификацию
правовых презумпций, действующих в административном судопроизводстве, в связи с чем имеют место аналогичные виды правовых
презумпций как в гражданском, так и административном судопроизводстве. Вместе с тем материально-правовая специфика административных и иных публичных правоотношений, из которых возник спор,
предопределяет существование в сфере судебного административного
процессуального права и специальных правовых презумпций, не действующих в рамках судопроизводства по гражданским делам.
204
Анализ судебной практики в сфере административного судопроизводства позволяет говорить, с одной стороны, о тенденции конструирования правовых презумпций самими судами в условиях отсутствия их
прямого закрепления в законодательстве, с другой стороны – о местами неправильном применении (неприменении) правовых презумпций
по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства. Последнее влечет за собой неправильное распределение
судом обязанностей по доказыванию между сторонами и, как итог, –
возможную отмену судебного акта судом проверочной инстанции.
Таким образом, исследование правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве позволяет говорить не только
о существовании конструкций правовых презумпций в действующем
законодательстве, регулирующем осуществление административного
судопроизводства, но и, с учетом их регулятивного потенциала, – о необходимости их наиболее широкого использования в данной сфере.
В связи с этим, перспективным направлением развития процессуальной науки видится дальнейшее теоретическое изучение конструкций
правовых презумпций в административном судопроизводстве, а также анализ их отдельных видов, формируемых как на уровне судебной практики, так и путем включения законодателем в нормативный
массив в условиях реформирования действующего законодательства
об административном судопроизводстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Нормативно-правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (вступила в силу 25.12.1993, с изм. от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ и 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
РГ. – 1993. – 25 дек.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ
(ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 30. – Ст. 3012.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26.01.1996
№ 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 46. – Ст. 4532.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 2015. –
№ 10. – Ст. 1391.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 1 (ч. 1). – Ст. 1.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая
от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – № 31.1998. –
Ст. 3824.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая
от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) //
СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020) // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
11. Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 (ред. от 23.05.2016) «О трансплантации органов и (или) тканей человека» // Ведомости СНД
и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 62.
12. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 26.11.2019) // СЗ РФ. – 1999. – № 18. –
Ст. 2207.
206
13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 2001. – № 52
(ч. I). – Ст. 4921.
14. Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 (ред.
от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 33. –
Ст. 1913.
15. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 (ред.
от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (утратил силу) // Ведомости СНД
и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.
16. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» // РГ. – 2002. –
№ 106.
17. Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2581.
18. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 28.11.2018)
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. –
1998. – № 31. – Ст. 3813.
19. Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016)
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» //
СЗ РФ. – 2010. – № 18. – Ст. 2144.
20. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //
СЗ РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2037.
21. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177.
22. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. – 2002. –
№ 30. – Ст. 3031.
23. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.
24. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
207
Нормативно-правовые акты зарубежных стран
1. Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25.01.2017 № 13 (ред. от 28.07.2017 г.) // Эркин Тоо. –
01.02.2017. – № 10–11.
2. Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005
№ 2447-IV (ред. от 03.10.2017) // Правительственный курьер. – 17.08.2005. –
№ 153.
Диссертационные исследования и авторефераты
1. Абрамян, С.М. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : автореф. … дис. канд. юрид. наук:
12.00.03 / С.М. Абрамян. – М., 1995. – 18 с.
2. Абсалямов, А.В. Административное судопроизводство в арбитраж-
ном суде. Теоретико-методологические аспекты : дис. … докт. юрид.
наук: 12.00.14 / А.В. Абсалямов. – М., 2009. – 353 с.
3. Абсалямов, А.В. Проблемы административного судопроизводства
в арбитражном процессе : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / А.В. Абсалямов. – Екатеринбург, 2000. – 177 с.
4. Астемирова, Л.А. Презумпции в российском праве : автореф.
дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Л.А. Астемирова. – М., 2010. – 25 с.
5. Афанасьев, С.Ф. Проблема истины в гражданском судопроизвод-
стве : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / С.Ф. Афанасьев. – Саратов,
1998. – 216 с.
6. Березина, Н.В. Судебная защита прав в сфере «собственно» адми-
нистративно-правовых отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук:
12.00.03 / Н.В. Березина. – Л., 1984. – 22 с.
7. Боннер, А.Т. Производство по делам, возникающим из админис-
тративно-правовых отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук /
А.Т. Боннер. – М., 1966. – 16 с.
8. Бронникова, М.Н. Гражданско-правовая презумпция по российскому законодательству: содержание, правовые формы и применение :
автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / М.Н. Бронникова. – Казань,
2006. – 24 с.
9. Воложанин, В.П. Юридические предположения в советском
гражданском праве и процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук /
В.П. Воложанин. – Свердловск, 1953. – 15 с.
10. Глотова, И.А. Конкретизация норм трудового права : автореф. дис. ...
канд. юрид. наук: 12.00.05 / И.А. Глотова. – Екатеринбург, 2015. – 34 с.
208
11. Гребенюк, Н.Л. Лица, участвующие в деле, в производстве
по делам, возникающим из административно-правовых отношений,
и в особом производстве : автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.03 /
Н.Л. Гребенюк. – Свердловск, 1984. – 16 с.
12. Громошина, Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве : автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.15 /
Н.А. Громошина. – М., 2010. – 50 с.
13. Гусева, С.В. Место и роль презумпций в структуре юридического
знания: философский анализ : дис. … канд. философ. наук: 09.00.01 /
С.В. Гусева. – Саратов, 2009. – 157 с.
14. Давыдова, М.Л. Теоретические и методологические проблемы
понятия и состава юридической техники : автореф. дис. … докт. юрид.
наук: 12.00.01 / М.Л. Давыдова. – Волгоград, 2010. – 408 с.
15. Ермоленко, С.В. Система законодательства Российской Федера-
ции: вопросы теории и практики : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /
С.В. Ермоленко. – Волгоград, 2006. – 203 с.
16. Жажина, О.В. Презумпции как субсидиарные правовые нормы :
автореф. … дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.В. Жажина. – СПб.,
2011. – 28 с.
17. Женетль, С.З. Административный процесс и административные
процедуры в условиях административной реформы : дис. … докт. юрид.
наук: 12.00.14 / С.З. Женетль. – М., 2009. – 536 с.
18. Заряева, Н.П. Административное судопроизводство в Российской Федерации: Теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования : дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14 / Н.П. Заряева. – Воронеж, 2011. – 271 с.
19. Зуев, Ю.Г. Презумпции в уголовном праве : автореф. … дис. канд.
юрид. наук: 12.00.08 / Ю.Г. Зуев. – Казань, 2000. – 25 с.
20. Качур, Н.Ф. Презумпции в советском семейном праве : автореф.
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Н.Ф. Качур. – Свердловск, 1982. – 17 с.
21. Кузнецова, О.А. Презумпции в российском гражданском праве :
автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / О.А. Кузнецова. – Екатеринбург, 2002. – 23 с.
22. Кузнецова, О.А. Специализированные нормы российского граж-
данского права: теоретические проблемы : автореф. дис. … докт. юрид.
наук: 12.00.03 / О.А. Кузнецова. – Екатеринбург, 2007. – 43 с.
23. Курсова, О.А. Фикции в российском праве : дис. ... канд. юрид.
наук:12.00.01 / О.А. Курсова. – Н. Новгород, 2001. – 193 с.
24. Лилуашвили, Т.А. Предмет доказывания и распределение бреме-
ни доказывания между сторонами в советском гражданском процес-
209
се : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Т.А. Лилуашвили. – Тбилиси,
1961. – 20 с.
25. Мосин, С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве
Российской Федерации : автореф. … дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 /
С.А. Мосин. – М., 2007. – 23 с.
26. Надольская, Ю.В. Административное судопроизводство (теоре-
тические, правовые и организационные аспекты) : дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14 / Ю.В. Надольская. – М., 2003. – 200 с.
27. Нахова, Е.А. Роль презумпций и фикций в распределении обязанностей по доказыванию : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.15 / Е.А. Нахова. – Саратов, 2004. – 176 с.
28. Никиташина, Н.А. Юридические предположения в механизме
правового регулирования: правовые презумпции и фикции : автореф. …
дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Н.А. Никиташина. – Абакан, 2004. – 32 с.
29. Никитин, С.В. Судебный нормоконтроль в гражданском процес-
се и арбитражном процессе: вопросы теории и практики : дис. … докт.
юрид. наук: 12.00.15 / С.В. Никитин. – М., 2010. – 437 с.
30. Панова, И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации : дис. … докт. юрид. наук: 12.00.14 /
И.В. Панова. – Екатеринбург, 2000. – 530 с.
31. Пешкова, Т.В. Административное судопроизводство в судах об-
щей юрисдикции в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук:
12.00.14 / Т.В. Пешкова. – Воронеж, 2014. – 249 с.
32. Плешанов, А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской
юрисдикции: проблемы теории и практики : дис. …канд. юрид. наук:
12.00.15 / А.Г. Плешанов. – Екатеринбург, 2001. – 284 с.
33. Попова, Ю.А. Теоретические проблемы производства по делам,
возникающим из административно-правовых отношений : дис. ...
докт. юрид. наук: 12.00.15 / Ю.А. Попова. – Краснодар, 2002. – 364 с.
34. Пронина, М.П. Презумпции в современном российском праве :
автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / М.П. Пронина. – Н. Нов-
город, 2010. – 30 с.
35. Решетникова, И.В. Доказательственное право в российском
гражданском судопроизводстве : дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.03 /
И.В. Решетникова. – Екатеринбург, 1997. – 405 с.
36. Самсонов, А.П. Презумпции права в современной правовой
политике России: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.01 / А.П. Самсонов. – Тамбов, 2009. – 25 с.
37. Свиридов, Ю.К. Доказывание по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском и арбитражном процессах
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]