Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
81
указан режим службы (работы) и время отдыха государственных
гражданских служащих;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для
надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Эта обязанность связана с требованием к гражданскому служащему исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом. Для исполнения указанной обязанности законодатель предусмотрел возможность профессиональной
переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего, которые осуществляются в течение всего
периода прохождения им гражданской службы (ст. 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»);
не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной
жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Согласно ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ информация с ограниченным доступом по
условиям ее правового режима подразделяется на информацию,
отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
К числу сведений, которые нельзя разглашать гражданским
служащим, относятся:
государственная тайна — защищаемые государством сведения
в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О государственной тайне»). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, т. е. совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к
государственной тайне и засекречиваются в установленном порядке, определен в ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне». Устанавливаются три степени секретности сведений,
составляющих государственную тайну, и соответствующие этим
степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:
1) «Особой важности»; 2) «Совершенно секретно»; 3) «Секрет-
82
но». Перечень этих сведений определен Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203.
Гражданские служащие, виновные в нарушении законодательства
о государственной тайне, несут уголовную, гражданско-правовую
и дисциплинарную ответственность. Так, в Уголовном кодексе
Российской Федерации предусмотрена ответственность за государственную измену (ст. 275 УК), разглашение государственной
тайны (ст. 283 УК), а также за утрату документов, содержащих
государственную тайну (ст. 284 УК);
служебная тайна — это не относящиеся к государственной
тайне сведения, связанные с деятельностью государственных органов, доступ к которым ограничен законодательством, а также
сведения ограниченного доступа, ставшие известными органам
государственной власти на законных основаниях в силу исполнения их представителями своих служебных полномочий. Служебная информация ограниченного распространения относится к
конфиденциальной информации. Она включена в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом
Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188.
Этот нормативный акт к сведениям конфиденциального характера относит следующие:
о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных
законом случаях;
сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства,
а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной
защиты;
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и федеральными законами (служебная
тайна);
сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);
83
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к
которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая,
банковская, налоговая тайна);
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации
о них.
КоАП РФ за разглашение конфиденциальной информации
предусматривает административную ответственность (ст. 13.14).
В уголовном законодательстве незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую
или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе,
отнесены к преступлению (ст. 183 УК РФ);
беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Государственное имущество, предоставленное гражданскому
служащему для исполнения должностных обязанностей, является
федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и находится в оперативном управлении государственного органа. Незаконное расходование, утрата, хищение,
порча, присвоение, уничтожение, неправильное использование
государственного имущества и другие противоправные действия
(бездействие) гражданского служащего влекут за собой административную (ст.ст. 7.17, 7.27 КоАП РФ), уголовную (гл. 21
УК РФ) либо материальную (гл. 39 ТК РФ) ответственность;
предоставлять в установленном порядке предусмотренные
федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а
также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему
на праве собственности имуществе, являющихся объектами
налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
В обязанность гражданского служащего входит предоставление двух категорий сведений:
1) о служащем и членах его семьи − в соответствии со ст.ст. 26
и 42 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» — при приеме на гражданскую
службу в анкете установленной формы. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации «Об
утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Рос-
84
сийской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную
службу в Российской Федерации» от 26 мая 2005 г. № 667-р;
2) о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве
собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера — в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную
в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года,
следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Перечень должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, а также нормативными правовыми актами руководителей государственных органов (см., например, приказ Федеральной службы судебных
приставов Российской Федерации «Об утверждении Перечня
должностей федеральной государственной гражданской службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей» от 22 марта 2010 г. № 150). Понятия
«доход», «имущество» и «обязательства имущественного характера» раскрыты в налоговом и гражданском законодательстве
(ст. 38 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 128 и
307 ГК РФ). По закону доходом считается любой доход, подле-
жащий налогообложению (по основному месту работы; от педа-
85
гогической и научной деятельности; от вкладов в банках и ценных бумаг), имуществом — недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, обязательствами — обязательства по пользованию недвижимым имуществом и пр.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в
случае, если представление таких сведений обязательно, либо
представление заведомо недостоверных или неполных сведений
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского
служащего с гражданской службы;
сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации
или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.
Обязанность информирования нанимателя или его представителя о выходе из гражданства или приобретении гражданства
другого государства связана с требованием наличия гражданства
Российской Федерации для гражданского служащего. Статья 41
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусмотрела увольнение с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации, а также со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации о
признании двойного гражданства;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые
установлены федеральными законами.
Основной список ограничений и запретов, требований к служебному поведению установлен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(ст.ст. 16—18). Кроме того, запреты для гражданских служащих
могут быть установлены и в других федеральных законах. Так, в
Федеральном законе «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г.
№ 98-ФЗ (ч. 2 ст. 13) содержится запрет на использование граж-
86
данским служащим информации, составляющей коммерческую
тайну, в корыстных или иных личных целях;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая
может привести к конфликту интересов (трудовому спору),
принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается
возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Под конфликтом интересов на государственной службе
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) государственного служащего влияет или
может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью
государственного служащего и правами и законными интересами
граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В статье 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственный служащий и представитель нанимателя. Эта норма права в сфере противодействия
конфликтам интересов наделяет государственных служащих следующими обязанностями:
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе — отказаться от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
уведомить своего непосредственного начальника о возникшем
конфликте интересов или о возможности его возникновения, как
только об этом станет известно, в письменной форме.
Для установления соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов
интересов в государственном органе, федеральном государствен-
87
ном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению
государственной службой образуются комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Комиссии по урегулированию конфликта интересов осуществляют свою деятельность на основании Положения, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г.
№ 821.
6.4. Ограничения, связанные с государственной
гражданской службой
Правовые ограничения, связанные с государственной граж-
данской службой, установлены ст. 16 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
По сути эти ограничения представляют собой обстоятельства,
при наличии которых служебное правоотношение не может возникнуть, а возникшее должно быть прекращено. Недопустимость
существования служебных правоотношений при наличии указанных обстоятельств обусловливается тем, что в такой ситуации
возникает реальная угроза отклонения служебных правоотношений от нормального режима реализации. Основания этого различны и на основе анализа ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могут
быть подразделены на следующие группы:
обусловленные невозможностью нормального исполнения
своих обязанностей государственным служащим по состоянию
здоровья (пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 16);
обусловленные невозможностью нормального исполнения
своих обязанностей государственным служащим в силу отказа от
прохождения определенных процедур (п. 3 ч. 1 ст. 16);
обусловленные утратой доверия к государственному служа-
щему в силу совершения им каких-либо противоправных деяний
(пп. 2, 8—10 ч. 1 ст. 16);
обусловленные возникновением (возможностью возникнове-
ния) частного интереса (п. 5 ч. 1 ст. 16);
обусловленные возникновением (возможностью возникнове-
ния) иного публичного интереса (пп. 6 и 7 ч. 1 ст. 16).
88
Так, в соответствии с данной нормой права гражданин не мо-
жет быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу.
В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Российской
Федерации гражданин может быть признан недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать
значения своих действий или руководить ими.
Ограниченно дееспособными признаются лица, которые
вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное
положение (ст. 30 ГК РФ).
Разграничение между дееспособностью и недееспособностью
проводится по юридическому критерию, состоящему из двух
признаков: интеллектуального (невозможность отдавать отчет в
своих действиях) и волевого (невозможность руководить своими
действиями). Это понятие включает причинную связь между такими фактами, как наличие у гражданина душевной болезни или
слабоумия и его неспособность понимать значение своих действий или руководить ими.
Гражданский служащий, осуществляя свои полномочия, должен быть рассудительным и надежным, поскольку сфера его деятельности затрагивает интересы как государства, так и отдельной
личности. А если он вследствие психического расстройства или
аморальности не может осознавать характер своих действий или
руководить ими, то, безусловно, не способен и не вправе состоять
на гражданской службе;
осуждения его к наказанию, исключающему возможность
исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой
или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
Ограничение доступа на государственную службу лиц, совершивших преступление, связано с повышенной социальной значимостью этого вида профессиональной деятельности. Отечественное законодательство традиционно основывается на ограничении допуска к государственной гражданской службе лиц с
криминальным прошлым. Следует отметить, что в законодатель-
89
стве о государственной гражданской службе предусмотрено
именно ограничение, а не полный запрет, так как снятие или погашение судимости рассматривается законодателем как обстоятельство, устраняющее ограничение. В то же время применительно, в частности, к правоохранительной службе законодатель
устанавливает уже не временное ограничение, а постоянный запрет доступа к ней судимых лиц, если даже судимость погашена
или снята;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение
которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений.
Право человека на информацию является одним из его субъективных прав, это положение закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека. Однако если разглашение сведений может
причинить вред интересам национальной безопасности, государство вправе устанавливать определенные ограничения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В соответствии с этим возникает необходимость защиты информационных ресурсов государства от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации. Этим определяется существование института государственной тайны, который создает надлежащие условия для проведения
государством независимой информационной политики и защиты
своих национальных интересов.
При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа
к сведениям, составляющим государственную тайну, ст. 21 Закон
Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрена процедура оформления допуска, которая заключается в санк-
90
ционированном полномочным должностным лицом ознакомле-
Наименование заболевания
Код
заболевания
I. Психические расстройства и расстройства поведения
(со средними и тяжелыми стойкими или часто
обостряющимися болезненными проявлениями)
Органические, включая симптоматиче-
ские, психические расстройства
F00 - F09
Шизофрения, шизотипические и бредовые
расстройства
F20 - F29
Расстройства настроения
F30 - F39
Расстройства привычек и влечений
F63
Умственная отсталость
F70 - F79
II. Психические расстройства и расстройства поведения,
связанные с употреблением психоактивных веществ
Психические расстройства и расстройства
поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ
F10 - F19
III. Болезни нервной системы
Эпилепсия
G40
нии конкретного лица с такими сведениями.
Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, ведет к автоматическому отказу в
приеме на государственную службу или прекращению служебного контракта;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на
гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинского учреждения.
Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации или
ее прохождению, определен Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
14 декабря 2009 г. № 984н (табл. 6).
Т а б л и ц а 6
Правила выдачи заключения медицинского учреждения о
наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Феде-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]