Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
71
единение в профсоюзы включает: право гражданского служащего
по своему выбору на создание без предварительного на то разрешения профсоюзов для защиты своих прав, социальноэкономических и профессиональных интересов; право на вступление в профсоюзы; право заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января1996 г. № 10-ФЗ профсоюзы независимы в своей деятельности
от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не
подотчетны и не подконтрольны (ст. 5);
право на рассмотрение индивидуальных служебных споров.
Главой 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено понятие индивидуального служебного спора и порядок его рассмотрения. Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между
представителем нанимателя и гражданским служащим либо
гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее
состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам
применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в
орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Служебные споры могут рассматриваться либо комиссией государственного органа по служебным спорам, либо судом. При
этом следует обратить внимание на указание законодателя о том,
что непосредственно в судах рассматриваются служебные споры
по письменным заявлениям: а) гражданского служащего или
гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности
гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за
время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы; б) представителя нанима-
72
теля — о возмещении гражданским служащим вреда, причинен-
1
ного государственному органу; в) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу; г) гражданского служащего,
считающего, что он подвергался дискриминации.
До настоящего времени федеральный закон, устанавливающий
особенности рассмотрения служебных споров, как этого требует
ч. 17 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не принят. Как отмечает
Конституционный Суд Российской Федерации, «отсутствие специального законодательного регулирования порядка рассмотрения судом служебных споров не означает, что государственные
гражданские служащие лишены судебной защиты своих прав.
Такая защита осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. При этом согласно
ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы гражданки Рыхтиковой Лины Юрьевны на
нарушение ее конституционных прав частью 17 статьи 70 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”» от 21 июня 2011 г. № 775-О-О1);
право на проведение по его заявлению служебной проверки.
Исходя из содержания норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 58
и п. 5 ч. 2 ст. 59) служебная проверка может проводиться для установления факта и обстоятельств совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка. Но в данном случае речь идет о
праве гражданского служащего на служебную проверку с целью
опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
В целях защиты своих прав, свобод и законных интересов
гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы защиты. Он
Документ опубликован не был. Доступ из справ.-прав. системы
«КонсультантПлюс».
73
имеет возможность обратиться к представителю нанимателя, в
комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган или
к должностному лицу. Обжалование в административном порядке не ограничивает право гражданского служащего на обращение
в иные государственные органы — в прокуратуру, суд и т. д. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля
1993 г. № 4866-1 определяет принцип всеобщего обжалования
любых незаконных не только действий, но и бездействия и решений индивидуального и нормативного характера государственных органов и должностных лиц;
право на медицинское страхование.
Согласно Федеральному закону «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г.
№ 326-ФЗ гражданские служащие имеют право:
на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: на
всей территории Российской Федерации в объеме, установленном
базовой программой обязательного медицинского страхования;
на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан
полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;
выбор страховой медицинской организации;
замену страховой медицинской организации, в которой ранее
был застрахован;
выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы
обязательного медицинского страхования;
выбор врача путем подачи заявления лично или через своего
представителя на имя руководителя медицинской организации;
получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи;
защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского
страхования;
возмещение страховой медицинской организацией либо медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неиспол-
74
нением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи;
защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования;
право на государственную защиту своих жизни и здоровья,
жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего
ему имущества.
Одной из гарантий гражданских служащих, предусмотренных
ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», является защита от насилия,
угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением
им должностных обязанностей (п. 10 ч. 1).
Применение насилия в отношении представителя власти в соответствии со ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации
уголовно наказуемо. В соответствии с названной нормой права
представителем власти признается: а) должностное лицо правоохранительного органа (например, судебный пристав);
б) должностное лицо контролирующего органа (работники контрольных органов Президента Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, органов государственной налоговой службы, органов рыбоохраны, государственной лесной охраны, санитарно-эпидемиологического надзора,
экологического контроля, государственного контроля в сфере
торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей,
других органов, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений); в) иное должностное лицо, наделенное в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (например, гражданские служащие органов исполнительной власти субъектов Федерации).
Согласно Федеральному закону «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ ряд гражданских
служащих, занимающих отдельные государственные должности,
подлежат государственной защите. К ним, например, относятся:
судебные исполнители;
работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и
иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
75
работники таможенных и налоговых органов, федеральных
органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации;
должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;
должностные лица контрольно-счетных органов, образуемых
законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации;
близкие вышеперечисленных лиц.
В соответствии с законодательством защищаемым лицам
обеспечивается:
применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том
числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
осуществление мер социальной защиты, предусматривающих
реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного
вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества
в связи с их служебной деятельностью.
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и
сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
личная охрана, охрана жилища и имущества;
выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты
и оповещения об опасности;
временное помещение в безопасное место;
обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых
лицах;
перевод на другую работу (службу), изменение места работы
(службы) или учебы;
переселение на другое место жительства;
76
замена документов, изменение внешности (ст. 5 Федерального
закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);
право на государственное пенсионное обеспечение.
Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166ФЗ могут быть назначены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) социальная пенсия.
В соответствии с п. 2 ст. 3 вышеназванного Закона гражданам,
имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено
федеральным законом. При этом право на одновременное получение двух пенсий имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся
в особой социальной защите. К ним, например, относятся инвалиды вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы
после увольнения с военной службы; вдовы военнослужащих,
погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак.
Порядок пенсионного обеспечения для федеральных государственных гражданских служащих установлен ст. 7 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Так, к обязательным условиям для назначения федеральному
государственному служащему пенсии за выслугу лет, относятся:
во-первых, наличие стажа государственной гражданской
службы не менее 15 лет;
во-вторых, увольнение с государственной гражданской службы по следующим основаниям: ликвидация федеральных органов
государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах гос-
77
ударственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами; увольнение с должностей,
утверждаемых в установленном законодательством Российской
Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; несоответствие замещаемой
должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;
в-третьих, замещение должности федеральной государственной гражданской службы в течение не менее 12 полных месяцев.
Федеральным государственным служащим назначается пенсия
за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не
менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и
страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности),
установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы
сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу
лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не
может превышать 75% среднемесячного заработка федерального
государственного служащего.
6.3. Основные обязанности гражданского служащего
Круг обязанностей гражданских служащих условно можно
разделить на три группы:
конституционные (общегражданские) обязанности гражданина
России — предусмотрены Конституцией Российской Федерации.
Как и все граждане, они в соответствии с Основным законом Российской Федерации обязаны платить законно установленные
налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду,
78
бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), защищать
Отечество (ст. 59) и др.;
основные — общие для всех гражданских государственных
служащих обязанности, перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
специальные — конкретизируются по должностям гражданской службы в должностных регламентах при заключении служебного контракта.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.
Эта обязанность обусловлена тем, что государственная служба
призвана обеспечивать и гарантировать реализацию целей и
функций государства, соучаствовать в государственном управлении общественными делами. Соблюдение законности как качественное состояние деятельности государственных гражданских
служащих характеризуется следующими основными признаками:
а) соблюдение требований верховенства Конституции Российской Федерации, поскольку в соответствии с ее ст. 15 нормы Основного закона России имеют высшую юридическую силу и прямое действие;
б) издание должностными лицами своих актов в строгом соответствии с законом и на основе закона;
в) соблюдение принципа единства законности на всей территории Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального и регионального уровней;
г) реализация равной возможности всех государственных служащих независимо от занимаемой должности пользоваться в
служебно-правовых отношениях равной защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать его предписаниям;
д) использование принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к государственному
служащему любого ранга, любого уровня и любого органа;
79
исполнять должностные обязанности в соответствии с
должностным регламентом.
Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.
Должностные обязанности возлагаются на государственных
служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому
если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в
иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то
их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.
Так, невыполнение должностного регламента либо неполное
его осуществление квалифицируется как дисциплинарный проступок.
Самовольное, вопреки установленному федеральным законом
или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление
своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам,
наказывается в административном порядке (ст. 19.1 КоАП РФ).
Если такими действиями причинен существенный вред, нарушитель привлекается к уголовной ответственности (ст. 330 УК РФ);
исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Публично-правовая природа гражданской службы предполагает иерархическую подчиненность гражданских служащих. Вышестоящие руководители в пределах своей компетенции имеют
право отдавать нижестоящим по должности гражданским служащим приказы, распоряжения и указания, которые являются обязательными для исполнения и должны быть выполнены в указанные сроки. Однако законодатель запрещает гражданскому служащему исполнять данное ему неправомерное поручение. При
получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным,
гражданский служащий должен представить в письменной форме
обоснование неправомерности данного поручения с указанием
80
положений законодательства Российской Федерации, которые
могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. При подтверждении руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае же исполнения неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение
руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии
с законодательством;
соблюдать при исполнении должностных обязанностей права
и законные интересы граждан и организаций.
Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве основ конституционного строя (ст. 2). Признание прав и свобод человека в России означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной
деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои
конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство
не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод, но и предусматривает активную деятельность по созданию
условий для их реализации.
Выполнение гражданскими служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан
означает:
своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;
организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;
оказание помощи и содействия гражданам в реализации их
конкретных субъективных прав;
осуществление мер по охране прав и свобод граждан;
соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Служебный распорядок в государственном органе устанавливается руководителем с учетом действующего законодательства.
Так, в Служебном распорядке Федеральной службы судебных
приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 3 августа 2006 г. № 96,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]