Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
231
на (городского округа) — уставом муниципального района (го-
1
2
родского округа) и законом субъекта Российской Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам
на должность главы местной администрации.
Статья 13 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» устанавливает ограничения, связанные с
муниципальной службой.
Так, гражданин не может быть принят на муниципальную
службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую
федеральными законами тайну, если исполнение должностных
обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с
использованием таких сведений1;
наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинского учреждения2;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
муниципальным служащим, если замещение должности муници-
См. : О государственной тайне : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г.
№ 5485-1 с изм. и доп.; Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное
гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан,
эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 22 авг. 1998 г. № 1003 с изм. и доп.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и
форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством
Российской Федерации. См.: Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и
муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения : приказ М-ва здравоохранения и соц. развития Рос. Федерации от 14 дек. 2009 г. № 984 н.
232
пальной службы связано с непосредственной подчиненностью
или подконтрольностью одного из них другому;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного
государства либо получения им вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
наличия гражданства иностранного государства (иностранных
государств), за исключением случаев, когда муниципальный
служащий является гражданином иностранного государства —
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право
находиться на муниципальной службе;
представления подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на муниципальную службу;
непредставления установленных ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее
прохождении не допускается установление каких бы то ни было
прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального
служащего.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную
службу и замещении должности муниципальной службы;
233
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по
1
форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти1;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой
договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного стра-
хования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в
налоговом органе по месту жительства на территории Российской
Федерации;
8) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинского учреждения об отсутствии забо-
левания, препятствующего поступлению на муниципальную
службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступ-
ления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах
имущественного характера;
11) иные документы, предусмотренные федеральными зако-
нами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Сведения, представленные гражданином при поступлении на
муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную
службу.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств,
препятствующих поступлению гражданина на муниципальную
службу, указанный гражданин информируется в письменной
форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную
службу.
См.: Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Рос-
сийской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу
Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации
: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р с изм.
и доп.
234
Поступление гражданина на муниципальную службу осу-
1
ществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с
трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»1.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной
должности, заключает контракт. Порядок замещения должности
главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность
главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о
назначении на должность муниципальной службы.
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются:
представитель нанимателя (работодатель);
муниципальный служащий.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может
предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка
профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным
квалификационным требованиям к должности муниципальной
службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым
актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его
проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем
за 20 дней до дня проведения конкурса.
Трудовой кодекс Российской Федерации.
235
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой
договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Один раз в три года в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной
службы проводится аттестация муниципального служащего.
Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины;
находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной
службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может
давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных
служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных
служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным
муниципальным служащим непосредственно после подведения
итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в
срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать реко-
236
мендации о направлении отдельных муниципальных служащих
на повышение квалификации.
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на
другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со
дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с
несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По
истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.
Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской
Федерации.
Федеральное законодательство предусматривает основания
для расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Так, помимо оснований для расторжения трудового догово-
ра, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с
муниципальным служащим может быть также расторгнут по
инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного
государства либо получения им вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
237
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. ст. 13 и 14 Федерального
закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
применения административного наказания в виде дисквалифи-
кации, предусмотренного ст. 3.11 КоАП РФ и устанавливаемого
на срок от шести месяцев до трех лет.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной
службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной
службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных
служащих, порядок ведения которого утверждается муниципальным правовым актом.
Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной
службы, исключается из реестра муниципальных служащих в
день увольнения.
В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо
признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в
законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем
смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения
суда.
16. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
16.1. Права, обязанности, ограничения,
запреты и гарантии, установленные
для муниципального служащего
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет
средств местного бюджета.
238
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают
должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Муниципальный служащий имеет право:
на ознакомление с документами, устанавливающими его права
и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым
законодательством, законодательством о муниципальной службе
и трудовым договором (контрактом);
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а
также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования;
на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
на защиту своих персональных данных;
на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с
отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к
личному делу его письменных объяснений;
на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответ-
ствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
239
на пенсионное обеспечение в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, за исключением муниципального
служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять
иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Муниципальный служащий обязан:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные
муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
соблюдать при исполнении должностных обязанностей права
и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать установленные в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования
правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для
надлежащего исполнения должностных обязанностей;
не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной
жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
беречь государственное и муниципальное имущество, в том
числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
240
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления;
сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе
из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства
иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;
уведомлять в письменной форме своего непосредственного
начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему
неправомерное поручение. При получении от соответствующего
руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в
письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть
нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной
форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации», устанавливающей ограниче-
ния, связанные с муниципальной службой, гражданин не может
быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]