Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
121
Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
Грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации;
подарок Генерального прокурора Российской Федерации.
Высшей наградой прокуратуры Российской Федерации является нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Кроме поощрений и награждений государственного органа
предусмотрены особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:
поощрение Правительства Российской Федерации;
поощрение Президента Российской Федерации;
присвоение почетных званий Российской Федерации;
награждение знаками отличия Российской Федерации;
награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в
укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и
свобод граждан, воспитании, развитии спорта и иные заслуги перед государством. Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской
Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099.
К государственным наградам относятся:
а) звание Героя Российской Федерации;
б) ордена Российской Федерации;
в) знаки отличия Российской Федерации;
г) медали Российской Федерации;
д) почетные звания Российской Федерации.
Ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской
Федерации и медали Российской Федерации учреждаются, а почетные звания Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации. Решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о
122
награждении государственными наградами и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. Ходатайство о награждении государственной
наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы
лица, представленного к государственной награде:
а) коллективами организаций;
б) государственными органами или органами местного самоуправления.
Награжденным государственными наградами предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2. Виды дисциплинарных взысканий. Основания
и порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим
по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусмотрел возможность применения
к гражданскому служащему пяти дисциплинарных взысканий
(ст. 57):
а) замечание;
б) выговор;
в) предупреждение о неполном должностном соответствии;
г) освобождение от замещаемой должности гражданской
службы;
д) увольнение с гражданской службы.
За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими, налагаются
следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии
(ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»).
123
При этом необходимо учитывать, что устное объявление работнику замечания не означает применения к нему дисциплинарного взыскания, поскольку в качестве такового может рассматриваться лишь письменно оформленная приказом (распоряжением)
представителя нанимателя мера воздействия. По сравнению с ранее действовавшим Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» законодатель вводит ранее неизвестное дисциплинарное взыскание — освобождение от замещаемой
должности. Однако освобождение от замещаемой должности по
смыслу данной нормы не тождественно увольнению с гражданской службы. Однако представляется, что его нельзя также рассматривать и как перевод гражданского служащего на другую
должность, поскольку перевод на другую должность не может
применяться в качестве дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. Разъяснением здесь служит
ч. 10 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой при
освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием
он включается в кадровый резерв для замещения иной должности
гражданской службы на конкурсной основе. Служебный контракт
может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае совершения только определенных дисциплинарных проступков. К их числу отнесены:
неоднократное неисполнение гражданским служащим без
уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет
дисциплинарное взыскание;
однократное грубое нарушение гражданским служащим
должностных обязанностей:
а) прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных
причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или
124
повреждения такого имущества, установленных вступившим в
законную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
принятие гражданским служащим, замещающим должность
гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение
ущерба имуществу государственного органа;
однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой
причинение вреда государственному органу и (или) нарушение
законодательства Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия гражданским служащим мер по предотвраще-
нию и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставления гражданским служащим сведений о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
5) вхождения гражданского служащего в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 59.2 Федерального закона «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации» граж-
125
данский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставления гражданским служащим сведений о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
5) вхождения гражданского служащего в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Законодатель устанавливает специальные правила применения
и снятия дисциплинарного взыскания, которые выступают в качестве гарантии законности, справедливости и правовой защищенности гражданских служащих.
До применения дисциплинарного взыскания представитель
нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется акт, в котором указывается дата обращения к гражданскому служащему и удостоверяется факт отказа от дачи объяснения. При этом отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не
является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится
служебная проверка. Для дисциплинарного производства характерны определенные стадии, т. е. совокупность последовательно
сменяющих друг друга действий и оформления фиксирующих их
процессуальных документов. К их числу можно отнести:
126
1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебная
проверка);
2) рассмотрение дела и принятие по нему решения;
3) обжалование вынесенного решения по делу — приказа ру-
ководителя государственного органа, которым объявлено взыскание;
4) исполнение решения о наложении дисциплинарного взыс-
кания.
Законодатель ограничивает срок применения дисциплинарного взыскания одним месяцем со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного
срока, считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка. В этот
срок не включается период временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев
отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также
время проведения служебной проверки. Кроме того, установлен
также срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности в зависимости от срока совершения противоправного деяния. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства
по уголовному делу.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому
дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
7.3. Служебная проверка: основания
и порядок ее проведения
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя
или по письменному заявлению гражданского служащего. При
этом должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
факт совершения гражданским служащим дисциплинарного
проступка;
127
вина гражданского служащего;
причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного
заявления гражданского служащего о проведении служебной
проверки.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для обеспечения полноты,
своевременности, объективности и законности при осуществлении служебной проверки ее проведение поручается подразделению по вопросам государственной службы и кадров с участием
юридического (правового) подразделения и представителя выборного профсоюзного органа. Так, проведение служебной проверки в Министерстве юстиции Российской Федерации поручается Департаменту государственной службы и кадров; в его территориальном органе — кадровому подразделению либо, при его
отсутствии, гражданскому служащему, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы (п. 7 Инструкции об организации служебных проверок в Министерстве
юстиции Российской Федерации и его территориальных органах,
утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 415).
О проведении служебной проверки издается приказ государственного органа, который подписывается в пределах предоставленных ему полномочий должностным лицом — руководителем
этого органа. В приказе о проведении служебной проверки указываются основание служебной проверки, должность, фамилия,
имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого
(либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; определяется срок ее проведения; утверждается состав (фамилии, имена и отчества, должности членов) комиссии по
проведению служебной проверки. Так, в территориальном органе
Министерства юстиции России в состав комиссии должны быть
включены: руководитель кадрового подразделения или его заместитель, а в случае отсутствия кадрового подразделения — уполномоченный гражданский служащий (председатель комиссии);
гражданский служащий структурного подразделения территориального органа Министерства юстиции России, в котором проходит гражданскую службу гражданский служащий, в отношении
128
которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; представитель выборного профсоюзного органа
территориального органа Министерства юстиции России; при
необходимости иные гражданские служащие Министерства юстиции России и (или) его территориального органа (п. 13 Инструкции об организации служебных проверок в Министерстве
юстиции Российской Федерации и его территориальных органах).
В соответствии с ч. 5 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский
служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу,
принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования
результаты служебной проверки считаются недействительными.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по
замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя,
назначившим служебную проверку.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем
через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Она
считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.
Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право:
ознакомиться с приказом о проведении служебной проверки;
давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, либо председателя комиссии;
представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;
129
обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских
служащих, проводящих служебную проверку, должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки;
ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки,
если это не противоречит требованиям неразглашения сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Результаты служебной проверки оформляются заключением,
которое составляется на основании имеющихся в материалах
служебной проверки данных и состоит из трех частей — вводной,
описательной и резолютивной.
Вводная часть содержит:
основания проведения служебной проверки;
состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);
фамилию, имя и отчество, должность, стаж государственной
службы гражданского служащего, в отношении которого (по
письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в государственном органе, в том числе
в замещаемой должности.
В описательной части указываются:
факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
вина гражданского служащего;
деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность;
обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению проступка;
характер и размер вреда (ущерба), причиненного в результате
совершения проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного
заявления гражданского служащего о проведении служебной
проверки.
Резолютивная часть содержит:
вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего,
в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;
130
предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего проступок, к дисциплинарной и (или) материальной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;
предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка;
рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Заключение подписывают председатель комиссии и члены комиссии, участвовавшие в проверке.
8. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
8.1. Условия поступления на гражданскую службу
Конституция Российской Федерации закрепляет право равного
доступа граждан Российской Федерации к государственной
службе (ст. 32). Это положение полностью соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно
которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни
было дискриминации и без необоснованных ограничений право и
возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе» (п. «c» ст. 25). Вместе с тем
абсолютизация принципа равного доступа к государственной
службе невозможна, так как поступление на государственную
службу в России обусловлено рядом условий:
1) гражданским служащим может стать только гражданин
Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, по прямому указанию
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (пп. 6 и 7 ч. 2 ст. 16) не может быть принят на государственную гражданскую службу, если иное не
предусмотрено соответствующим международным договором.
Следует обратить внимание на то, что указанным международным договором должно быть предусмотрено не только признание
двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств;
2) действующим законодательством предусматриваются как
минимальный, так и максимальный возрастные пределы замеще-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]