Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
61
Законодатель устанавливает продолжительность основного
оплачиваемого отпуска для государственных гражданских служащих младших, старших и ведущих групп должностей 30 календарных дней, для высших и главных — 35 календарных дней.
Дополнительные же оплачиваемые отпуска предоставляются по
следующим основаниям:
за выслугу лет (один календарный день за каждый год службы);
за ненормированный служебный день;
в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями
службы;
в связи со службой в местностях с особыми климатическими
условиями.
Законодатель также предусмотрел предельную продолжительность основного оплачиваемого отпуска и дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет, которая не должна превышать 40 календарных дней для государственных гражданских
служащих младших, старших и ведущих групп должностей и
45 календарных дней для высших и главных. По семейным обстоятельствам и прочим уважительным причинам государственному гражданскому служащему может быть предоставлен отпуск
без сохранения денежного содержания на срок не более одного
года;
право на оплату труда и другие выплаты.
Это право закреплено специальной главой 10 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Анализ показывает, что законодательство закрепляет
две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих.
Первая — традиционная — основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине,
а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т. п. Вторая предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной
деятельности.
Традиционно денежное содержание гражданского служащего
состоит из трех основных частей:
должностного оклада;
оклада за классный чин;
дополнительных выплат.
Должностной оклад является главным элементом денежного
содержания любого служащего. Он представляет собой возна-
62
граждение за профессиональную квалификацию служащего. Раз-
Стаж гражданской службы
Надбавка, % оклада
От 1 года до 5 лет
10
От 5 до 10 лет
15
От 10 до 15 лет
20
Свыше 15 лет
30
меры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены
Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от
25 июля 2006 г. № 763. По отдельным должностям гражданской
службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного
вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за
классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу
за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
На уровне субъектов Российской Федерации размеры должностных окладов гражданских служащих субъектов Российской
Федерации устанавливаются нормативными актами субъектов
различного уровня. Так, в ряде субъектов Российской Федерации
должностные оклады государственных служащих установлены
законодательными актами (Санкт-Петербург, Смоленская, Пензенская области и др.). Однако в большинстве субъектов должностные оклады гражданских служащих определяются подзаконными актами (например, г. Москва, Орловская, Московская области и др.).
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу
лет на гражданской службе. Размер выплаты ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской
службе установлен п. 1 ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в процентах от оклада (табл. 5).
Т а б л и ц а 5
63
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые
условия — установлена Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных
гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763 (п. 5) и составляет:
а) по высшей группе должностей гражданской службы — от
150 до 200 процентов должностного оклада;
б) по главной группе должностей гражданской службы — от
120 до 150 процентов должностного оклада;
в) по ведущей группе должностей гражданской службы — от
90 до 120 процентов должностного оклада;
г) по старшей группе должностей гражданской службы — от
60 до 90 процентов должностного оклада;
д) по младшей группе должностей гражданской службы — до
60 процентов должностного оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к
должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников
структурных подразделений по защите государственной тайны
утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573.
Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному
окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими
степень секретности «особой важности», составляет 50—75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно» — 30—50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий — 10—15 процентов, без проведения проверочных
мероприятий, — 5—10 процентов.
При определении размера ежемесячной процентной надбавки
учитывается объем сведений, к которым указанные граждане
имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Порядок их выплаты определяется представителем нанимателя с
учетом обеспечения задач и функций государственного органа,
исполнения должностного регламента (максимальный размер не
ограничивается);
64
5) ежемесячное денежное поощрение. Размер ежемесячного
денежного поощрения федерального государственного гражданского служащего определен Указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. № 763, варьируется от 1 до 14 должностных окладов в зависимости от должности в государственном органе;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые
за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Размер единовременной выплаты при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска составляет два месячных оклада денежного содержания гражданского служащего. Выплата производится один раз в год одновременно с выплатой денежного содержания за период оплачиваемого отпуска (ч. 11 ст. 46 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, как правило, производится по
соответствующему заявлению гражданского служащего. Если отпуск используется частично, то выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее
14 календарных дней). Для гражданских служащих субъектов
Российской Федерации размер и порядок получения единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого
отпуска устанавливается в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации;
право на получение в установленном порядке информации и
материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании
деятельности государственного органа.
В целях реализации этого права гражданский служащий может
запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими
средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность
применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности.
Порядок запроса и получения информации гражданскими
служащими должен быть установлен нормативными актами.
Условием реализации данного права является наличие соответствующей обязанности предоставления информации и материа-
65
лов у организаций, общественных объединений, органов местного самоуправления, государственных органов;
право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.
Допуск к государственной тайне является одним из способов
ее защиты, поскольку в результате проверочных мероприятий
выявляются претенденты, наиболее отвечающие установленным
требованиям, необходимым для обеспечения сохранности государственной тайны.
Допуск граждан к государственной тайне предусматривает:
а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
б) письменное согласие на частичные, временные ограничения
их прав в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации
«О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1. Согласно этой норме права лицо, допущенное или ранее допускавшееся
к государственной тайне, может быть временно ограничено в
следующих гражданских правах: в праве выезда за границу на
срок, оговоренный в служебном контракте при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на
использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; в праве на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к
государственной тайне;
в) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации, предусматривающими ответственность за его нарушение;
д) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие
формы допуска гражданских служащих к государственной тайне:
первая форма — для гражданских служащих, допускаемых к
сведениям особой важности;
66
вторая форма — для гражданских служащих, допускаемых к
совершенно секретным сведениям;
третья форма — для гражданских служащих, допускаемых к
секретным сведениям.
Доступ гражданских служащих к сведениям, составляющим
государственную тайну, разрешается только при наличии у них
допуска к государственной тайне по соответствующей форме.
Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени
секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а
также организация доступа к ним осуществляются в порядке,
установленном Инструкцией о порядке допуска должностных
лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63.
Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно
дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или
следствием за государственные или иные тяжкие преступления,
наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;
б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для
работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, установленному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта
1999 г. № 83;
в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в
другие государства;
г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и
(или) сообщение заведомо ложных анкетных данных;
право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные
организации.
67
Это право необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный
орган. Особый статус в отношении доступа в государственные
органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации имеют отдельные гражданские
служащие, наделенные правом административного надзора в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами;
право на ознакомление с отзывами о его профессиональной
служебной деятельности и другими документами до внесения их
в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.
Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении его со стороны
должностных лиц государственного органа. Гражданский служащий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и
ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 имеет право:
получать полную информацию о своих персональных данных
и обработке этих данных;
осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи,
содержащей его персональные данные, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом;
требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с
нарушением закона. При отказе представителя нанимателя или
уполномоченного им лица исключить или исправить его персональные данные гражданский служащий имеет право заявить
представителю нанимателя или уполномоченному им лицу в
письменной форме о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить
заявлением, выражающим его собственную точку зрения;
требовать от представителя нанимателя или уполномоченного
им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены
неверные или неполные персональные данные о нем, обо всех
произведенных в них изменениях или исключениях из них;
68
обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица
при обработке и защите его персональных данных;
право на защиту сведений о гражданском служащем.
В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на
гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности
государственного органа. На основании Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст. 42) защита персональных данных гражданского
служащего от неправомерного их использования или утраты
обеспечивается за счет средств государственного органа. Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских
служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера,
а в случаях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, — к
сведениям, составляющим государственную тайну. Однако законодатель в то же время предусматривает возможность опубликования в средствах массовой информации некоторых сведений.
Так, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведения
о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с
одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих, сведения о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъекта Российской Федерации предоставляются для
опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Средствам массовой информации по их обращениям предоставляются
следующие сведения о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданских служащих:
а) декларированный годовой доход;
69
б) перечень объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в
его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
в) перечень транспортных средств и суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, принадлежащих гражданскому
служащему на праве собственности.
При этом в предоставляемых средствам массовой информации
сведениях запрещается указывать:
а) иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
б) данные о супруге, детях и иных членах семьи гражданского
служащего;
в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга),
детей и иных членов его семьи;
г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на
праве собственности или находящихся в его пользовании;
д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной;
право на должностной рост на конкурсной основе.
Для реализации указанного права гражданских служащих нужно обеспечить каждому из них реальные возможности повышения
квалификации и участия наравне с любым гражданином России в
конкурсе на занятие вакантной должности. Конкурс на замещение
вакантной должности гражданской службы проводится в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112. При этом следует обратить внимание на то, что назначение гражданского служащего на должность гражданской службы возможно и без конкурса, если оно
осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»);
право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
70
Реализация указанного права регламентирована ст.ст. 62, 63
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», а также принятыми на его основе Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474,
другими нормативно-правовыми актами, а в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации — и региональным законодательством.
Организация профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа.
Основанием для направления гражданского служащего на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации
или стажировку может быть:
1) назначение гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на
конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего.
Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, с отрывом или с частичным
отрывом от государственной гражданской службы, но не реже
одного раза в три года.
Стажировка гражданских служащих осуществляется с отрывом от государственной гражданской службы. Целью стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, является:
а) изучение передового опыта, в том числе зарубежного;
б) закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим в период профессиональной переподготовки или
повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей.
За гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание;
право на членство в профессиональном союзе.
Такое право непосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 30). Конституционное право на объ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]