Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
151
прекращение служебного контракта, и освобождение от должности. Но при этом следует обратить внимание еще и на то, что
формулировка «освобождение от замещаемой должности» используется и в иных значениях: в качестве меры дисциплинарного взыскания, отличной от увольнения (ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), и в рамках приостановления служебного контракта (ч. 1
ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»). В этих случаях служебный контракт не расторгается, и гражданский служащий включается в состав кадрового резерва.
Анализ законодательства дает основание для вывода о том,
что служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых
служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон (ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Служебный контракт прекращается:
при освобождении гражданского служащего от занимаемой
должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в том же государственным органе;
при освобождении гражданского служащего от занимаемой
должности в связи с назначением (переводом) на другую должность гражданской службы в другом государственном органе;
при освобождении гражданского служащего от занимаемой
должности в связи с увольнением с гражданской службы.
Служебный контракт прекращает свое действие со дня освобождения гражданского служащего от должности гражданской
службы, в связи с назначением на которую этот контракт был заключен. Однако прекращение служебного контракта не всегда
влечет за собой увольнение гражданского служащего. Это является одной из существенных особенностей правового статуса
гражданского служащего по сравнению со статусом работника,
работающего по трудовому договору. Например, при переводе
гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе (ч. 1 ст. 28 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») он освобождается от занимаемой должности, однако
это не влечет увольнения с гражданской службы.
152
Увольнение гражданского служащего с гражданской службы
при прекращении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности производится по предусмотренным ч. 1
ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» основаниям. При этом следует
знать, что прекращение служебного контракта и освобождение от
занимаемой должности по одному из этих оснований — при переводе гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган на государственную гражданскую службу — не влечет увольнения с гражданской службы,
так как в этом случае гражданский служащий остается на гражданской службе. Увольнение гражданских служащих с гражданской службы производится при прекращении служебного контракта с гражданским служащим и освобождении его от замещаемой должности по таким основаниям, как:
соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе граждан-
ского служащего;
расторжение служебного контракта по инициативе предста-
вителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его со-
гласия в другой государственный орган или на государственную
службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с
сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской
службы;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением
существенных условий служебного контракта;
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
153
нарушение установленных федеральными законами обяза-
тельных правил заключения служебного контракта, если это
нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
выход гражданского служащего из гражданства Российской
Федерации;
несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств,
установленных федеральными законами;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
отказ гражданского служащего от замещения прежней долж-
ности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного
органа. Федеральный закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» не содержит специальной нормы
о порядке прекращения служебного контракта с гражданским
служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Применяя
аналогию закона, в частности ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок оформления прекращения трудового договора работодателем, нужно соблюдать
следующие правила при увольнении с гражданской службы:
1) гражданский служащий должен быть ознакомлен под рос-
пись с правовым актом государственного органа об увольнении
его с гражданской службы;
2) по требованию гражданского служащего представитель
нанимателя обязан выдать ему надлежащим образом заверенную
копию указанного акта. В случае, когда этот акт об увольнении
гражданского служащего невозможно довести до его сведения
или он отказывается ознакомиться с ним под роспись, на этом акте производится соответствующая запись;
3) в день увольнения представитель нанимателя обязан выдать
гражданскому служащему трудовую книжку и произвести с ним
расчет. Запись в трудовую книжку об основании и о причине
прекращения служебного контракта и увольнении гражданского
служащего должна производиться в точном соответствии с формулировками закона и со ссылкой на соответствующую норму
права (статью, часть статьи, пункт статьи закона). В случае, когда
в день прекращения служебного контракта выдать трудовую
154
книжку гражданскому служащему невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, представитель нанимателя обязан направить гражданскому служащему уведомление о
необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие
на отправление ее по почте. Для документального подтверждения
факта отправки уведомления целесообразно направлять его гражданскому служащему заказным письмом с уведомлением о вручении письма получателю. Пересылка трудовой книжки по почте
без согласия гражданского служащего не допускается. По письменному обращению гражданского служащего, не получившего
трудовую книжку после увольнения, представитель нанимателя
обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения
гражданского служащего (ст. 84.1 ТК РФ);
4) по письменному заявлению гражданского служащего представитель нанимателя обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с его гражданской
службой.
9.7. Расторжение служебного контракта по инициативе
представителя нанимателя
Основания прекращения служебного контракта по инициативе
представителя нанимателя (ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») в значительной своей части повторяют нормы ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в первоначальной его редакции.
Законодателем указаны следующие основания расторжения
служебного контракта с гражданским служащим, освобождения
его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения
с гражданской службы:
несоответствие гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы либо по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением, либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами
аттестации.
Для увольнения гражданского служащего по состоянию здо-
ровья нужно иметь: а) доказательства ненадлежащего исполнения
гражданским служащим своих служебных обязанностей; б) медицинское заключение, подтверждающее, что именно состояние
здоровья гражданского служащего препятствовало надлежащему
исполнению им своих служебных обязанностей. Следует обра-
155
тить внимание на то, что если гражданский служащий надлежащим образом выполняет свои служебные обязанности, но обнаружится, что по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением он не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности, ему предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы (ч. 2 ст. 28
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»).
Увольнение в случае несоответствия гражданского служащего
замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации
возможно при условии, что такое несоответствие подтверждено
результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами. Учитывая это, представитель нанимателя не вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим по названному основанию, если в отношении этого гражданского служащего аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к
выводу о соответствии его занимаемой должности. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. № 2 указал, что «выводы
аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу».
Законодатель определил, что увольнение с гражданской служ-
бы по вышеуказанным основаниям допускается лишь в том случае, если невозможно перевести гражданского служащего с его
согласия на иную должность гражданской службы (ч. 2 ст. 37
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»);
неоднократное неисполнение гражданским служащим без
уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Неоднократным неисполнением должностных обязанностей
можно считать неисполнение этих обязанностей гражданским
служащим, уже имеющим дисциплинарное взыскание. Данное
основание увольнения должно применяться с учетом положений,
установленных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 применительно к
увольнению по аналогичному основанию, предусмотренному
Трудовым кодексом Российской Федерации, где отмечено, что
156
при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой
договор по данному основанию при условии, что «к работнику
ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент
повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых
обязанностей оно не снято и не погашено». Согласно п. 8 ст. 58
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» гражданский служащий считается не
имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение одного
года со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергнут новому дисциплинарному взысканию. В то же время следует
учесть и то, что представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения
одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по
собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
Увольнение по этому основанию будет законным при соблю-
дении следующих правил:
совершенное гражданским служащим нарушение, явившееся
поводом к увольнению, в действительности имело место и могло
являться основанием для расторжения служебного контракта;
представителем нанимателя были соблюдены сроки примене-
ния дисциплинарного взыскания (чч. 4 и 5 ст. 58 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
однократное грубое нарушение гражданским служащим
должностных обязанностей:
а) прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных
причин более четырех часов подряд в течение служебного дня).
Увольнение по этому основанию, например, может быть произведено:
за невыход на службу без уважительных причин, т. е. отсут-
ствие на службе в течение всего служебного дня независимо от
его продолжительности;
за отсутствие гражданского служащего на служебном месте
без уважительных причин более четырех часов подряд в течение
служебного дня;
за оставление службы без уважительной причины граждан-
ским служащим, заключившим служебный контракт на неопре-
157
деленный срок, без предупреждения представителя нанимателя о
расторжении служебного контракта, а равно и до истечения
двухнедельного срока предупреждения;
за оставление службы без уважительной причины гражданским служащим, заключившим служебный контракт на определенный срок, до истечения срока контракта либо до истечения
срока предупреждения о досрочном его расторжении;
за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный) (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 17 марта 2004 г. № 2).
Однако не может считаться обоснованным увольнение гражданского служащего за прогул в связи с его отказом приступить к
исполнению должностных обязанностей по должности, на которую он переведен незаконно;
б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. По указанному основанию могут быть уволены гражданские служащие, находившиеся
в служебное время в месте выполнения должностных обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли
гражданский служащий от замещаемой должности (не допускался ли к исполнению должностных обязанностей) в связи с указанным состоянием. Увольнение по этому основанию может последовать и тогда, когда гражданский служащий в служебное
время находился в таком состоянии не на своем служебном месте, но на территории государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, или другого государственного органа либо он находился на территории объекта, где
по поручению представителя нанимателя должен был выполнять
служебные обязанности. Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (см. п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2);
в) разглашение сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей. Согласно п. 7
ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» обязанность не разглашать све-
158
дения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными
гражданскому служащему в связи с исполнением должностных
обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни
и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство,
отнесена к числу основных обязанностей гражданского служащего. Увольнение по данному основанию возможно при соблюдении следующих условий: 1) сведения, которые гражданский служащий разгласил, в соответствии с законодательством относятся
к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне; 2) данные сведения стали известны гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; 3) он обязывался не разглашать такие сведения;
г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или
повреждения такого имущества, установленных вступившим в
законную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. В качестве чужого имущества следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в
частности имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками данной
организации. Хищение имущества признается мелким, если его
стоимость не превышает 1000 рублей. Способами совершения
мелкого хищения чужого имущества могут быть кража, мошенничество, присвоение или растрата;
д) нарушение гражданским служащим требований охраны
профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если
это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Для решения вопроса об увольнении по данному основанию необходимо
установить:
противоправное виновное поведение работника;
наличие вреда (несчастный случай на производстве, авария и
т. д.) или реальной угрозы наступления такого вреда;
причинно-следственную связь между противоправным виновным поведением работника и наступившим вредом (реальной
угрозой его наступления);
факт нарушения требований охраны труда комиссией по
охране труда или уполномоченным по охране труда, который
159
должен быть подтвержден соответствующими документами (актом о несчастном случае, экспертным заключением, постановлением федерального инспектора по охране труда и др.).
Законодателем установлен исчерпывающий перечень грубых
нарушений должностных обязанностей, дающих основание для
расторжения служебного контракта с гражданским служащим за
однократное нарушение должностных обязанностей, который
расширительному толкованию не подлежит;
совершение виновных действий гражданским служащим,
непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к
нему представителя нанимателя.
Увольнение по этому основанию возможно только в отношении тех государственных служащих, которые непосредственно
обслуживают денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т. п.), и при условии, что
ими совершены такие виновные действия, которые давали представителю нанимателя основание для утраты доверия к ним;
принятие гражданским служащим, замещающим должность
гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение
ущерба имуществу государственного органа.
По данному основанию увольнение возможно лишь того
гражданского служащего, который замещает должность гражданской службы категории «руководители», и при условии, что им
было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу государственного органа. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 (п. 48) отмечается, что, решая
вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным,
необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и
можно ли было их избежать в случае принятия другого решения;
однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
160
По данному основанию могут быть уволены только гражданские служащие, относящиеся к категории «руководители». В качестве грубого нарушения должностных обязанностей указанным
гражданским служащим может расцениваться неисполнение возложенных на него служебным контрактом и должностным регламентом обязанностей, которое повлекло причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства России.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 (п. 49) разъяснено, что вопрос о
том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается с
учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на представителе
нанимателя. Вред, причиненный государственному органу, может
выражаться в причинении не только материального, но и иного
вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан,
подрыве авторитета органов государственной власти, создании
помех и сбоев в их работе, нанесении ущерба национальным интересам и международному престижу государства и др.;
предоставление гражданским служащим представителю
нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (ч. 2 и ч. 3 ст. 26) предусмотрел перечень документов, которые гражданин, поступающий на гражданскую службу, предъявляет представителю нанимателя при заключении служебного контракта (собственноручно заполненную
и подписанную анкету установленной формы, паспорт, трудовую
книжку, документ об образовании и др.). Если правила заключения служебного контракта были нарушены по вине самого гражданского служащего вследствие представления им подложных
документов или заведомо ложных сведений, то служебный контракт с таким гражданским служащим расторгается по данному
основанию. Так, гражданский служащий, представивший подложный документ о наличии высшего профессионального образования при назначении на должность, требующую такого образования, может быть уволен по этому основанию.
Увольнение по данному основанию будет законным при условии, что факт представления подложных документов или заведомо ложных сведений действительно имел место и этот факт уста-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]