Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Атмосферный воздух. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 71 2 3 4 5 6 7 > Следующая >>>

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

В. Ю. АЛЕКСАНДРОВ, В. В. ГУРОВСКИЙ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПЛАТЕЖЕЙ

ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2024

ББК 67.407.05я73+65.261.42я73 А465

Рецензенты:

канд. геол.-минерал. наук, доцент Н. И. Ларичкина

канд. юрид. наук, заведующий кафедрой

правоведения НГТУ С. А. Поляков

Александров В. Ю.

А465 Правовые основы платежей за негативное воздействие на окружа-

ющую среду. Атмосферный воздух: учебное пособие / В. Ю. Александров, В. В. Гуровский

. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2024. – 64 с.

ISBN 978-5-7782-5176-2

В пособии описаны правила расчетов платежей за загрязнение атмосферного воздуха без привлечения дополнительных справочных материалов. В пособии, приведены примеры задач с решениями, что облегчает понимание практических расчетов.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлениям высшего образования 20.03.01 «Техносферная безопасность» и 05.03.06 «Экология и природопользование». Может быть рекомендовано

студентам технических направлений и специальностей, в учебные планы которых включена дисциплина «Экология».

Работа подготовлена на кафедре инженерных проблем экологии.

ББК 67.407.05я73+65.261.42я73

Александров Виктор Юрьевич, Гуровский Виктор Владимирович

ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции

_________________________________________________________________________________

Подписано в печать 21.03.2024. Формат 60 × 84 1/16. Бумага офсетная. Тираж 50 экз.

Уч.-изд. л. 3,72. Печ. л. 4,0. Изд. № 241/23.

_________________________________________________________________________________

Новосибирского государственного технического университета

ISBN 978-5-7782-5176-2 © Александров В. Ю., Гуровский В.В., 2024

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАТЕЖЕЙ

АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

Учебное пособие

Редактор И.Л. Кескевич

Выпускающий редактор И.П. Брованова

Корректор И.Е. Семенова

Дизайн обложки А.В. Ладыжская

Компьютерная верстка Л.А. Веселовская

Издание соответствует коду 95 3000 ОК 005-93 (ОКП)

Заказ № 97. Цена договорная

Отпечатано в типографии

630073, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ........................................................................................................... 4

1. История экоплатежей в России ................................................................... 5

2. Правовая основа экоплатежей ..................................................................... 9

3. Распоряжение правительства РФ от № 1316-р ........................................ 13

4. Порядок исчисления и взимания экоплаты ............................................. 31

5. Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду ... 48

6. Динамика экоплатежей .............................................................................. 52

Заключение..................................................................................................... 53

Библиографический список ........................................................................... 54

Приложение .................................................................................................... 57

ВВЕДЕНИЕ

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), синонимы ‒ экологические платежи (экоплатежи), являются одним из правовых регуляторов выполнения требований природоохранного законодательства. Именно экоплатежи создают экономические стимулы для соблюдения норм предельно допустимых выбросов загрязнителей в атмосферу (НДВ), нормативов сброса загрязнителей в водные объекты (НДС), лимитов размещения отходов (ЛРО). норм влечет за собой применение многократных повышающих коэффициентов к ставкам нормативных платежей за НВОС и, как следствие, снижение прибыли природопользователей. В России экоплатежи относятся к системе неналоговых сборов и их поступление в бюджеты различных уровней (федеральный, региональный, муниципальный) позволяет финансировать экологические программы.

Законодательная и нормативная заложена в первой половине XXI века, а затем неоднократно изменялась и дополнялась. В настоящем пособии дан краткий анализ эволюции и детально представлено современное состояние нормативно-правовой базы экоплатежей. По мнению авторов пособия, не все аспекты экоплатежей соответствуют принятой международной концепции «загрязнитель платит», что в

Настоящее пособие предназначено для студентов старших курсов, обучающихся по направлениям «Техносферная безопасность» и «Экология природопользования» и может быть использовано выпускниками для расчетов экоплатежей предприятий и организаций, а также представления декларации платежей за НВОС, независимо от отраслей деятельности.

пособии отражено в комментариях и выводах.

основа экоплатежей в России была

Превышение названных

1. ИСТОРИЯ ЭКОПЛАТЕЖЕЙ В РОССИИ

Исторически в России платежи за загрязнение объектов окружающей среды (синоним за негативное воздействие на окружающую среду) установлены Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I

«Об охране окружающей природной среды» [1].

Статья 20. Платность использования природных ресурсов:

«… ‒ Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды воздействия.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается:

1) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов

и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

2) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов

и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. …».

Реформирование природоохранного законодательства в 2002 году, принятием к уточнению принципов платности.

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду:

«.. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся

 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных ве- ществ;

ФЗ «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ) [2] привело

и за другие виды

 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

 загрязнение недр, почв;

 размещение отходов производства и потребления;

 загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнит-

ными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

 иные виды негативного

воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Для реализации названных норм законодательства необходимы подзаконные акты, которые устанавливают порядок определения платы, нормативы платы по конкретным загрязняющим веществам, а также экономические механизмы экологических платежей. …»

Отметим три подзаконных акта, которые

отменены современным

экологическим законодательством.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия [3].

Рассмотрим некоторые моменты. Плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

1) выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных

и передвижных источников;

2) сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод-

ные объекты;

3) размещение отходов.

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов

пределах установленных лимитов (временно согласованных нормати-

в вов).

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняю-

щих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановле- ния правительства РФ от 01.07.2005 № 410) [4].

Перечислим отдельные положения

1) в сфере загрязнения атмосферного воздуха установлены норма-

тивы платы) за выбросы от стационарных источников для 225 индивидуальных химических веществ (руб/т), которые включают в себя большинство соединений, в выбросах производств различных отраслей промышленности: энергетика, металлургия, добыча полезных ископаемых, металлообработка, химическая, легкая, а также транспорта;

2) за загрязнение

атмосферного воздуха от передвижных источников приняты нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива, (руб/т моторного топлива);

3) в сфере загрязнения водных объектов установлены нормативы платы (при воздействии на воду в пределах допустимых лимитов) за сбросы (руб/т) для 143 наименований

химических загрязнителей (главным образом в ионной форме) с очистных сооружений предприятий основных отраслей промышленности и коммунального хозяйства;

4) в сфере обращения с отходами приняты нормативы платы (руб/т) за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов, в зависимости от класса опасности отходов (всего пять классов);

5) концепция

определения ставок платежей по конкретным химиче-

ским веществам была сформулирована в «Инструктивно-методиче-

ских указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», (утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993, ред. от

15.02.2000, с изм. от 12.07.2011. Зарегистрировано в Минюсте РФ

24.03.1993 № 190) [5]. В этой концепции был принят постулат, что ве

личина норматива платы П телем обратно пропорциональна ПДК

за загрязнение объекта среды i-м загрязни-

загрязнителя в объекте окружа-

ющей среды (воздух, вода):

(руб/т) = f(К/ПДКi),

при этом:

 для воздуха величина К принималась равной 3,3 руб/т, а величина

(мг/м3), преимущественно среднесуточная, при отсутствии – мак-

ПДК

симально разовая;

 для воды величина К принималась равной 443,5 руб/т, а величина

ПДК

(мг/л), преимущественно рыбохозяйственная, при отсутствии –

коммунально-бытовая.

В приведенном правовом поле система экологических платежей существовала более двадцати лет, до очередного (последнего на сегодня) реформирования, которое началось в 2014 году принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

№ 219-ФЗ [6]

2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ЭКОПЛАТЕЖЕЙ

Серьезные изменения представленной выше исторически сложившейся правовой основы экологических платежей произошли с принятием закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон

“Об охране окружающей среды”» [6].

В реформированном Законе вопросы экоплаты регулируются той же статьей 16, в которую внесены многочисленные изменения и дополнения, которые в настоящем пособии представлены для

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (с 01.01.2016): «плата за негативное воздействие на окружающую

среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее ‒ выбросы загрязняющих веществ)».

Отметим, что в принятом законе плата не взимается за выбросы пе редвижных источников, которая была установлена в предыдущей версии закона. Этим устранена юридически не обоснованная практика, при которой плата взималась с передвижных источников, в том числе автомобилей, отнесенных только к собственности предприятий, а автомобили и другие источники передвижения, отнесенные к частной собственности, – не облагались платой.

В принятом негативного воздействия на атмосферный воздух, которые были предусмотрены в предыдущей версии закона, поскольку многие годы на них так и не были установлены нормативы (ставки) платежей.

Статья 16, п. 16.1. «...Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду:

Плату за негативное вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической

законе исключены платежи за шумовые и иные факторы

воздействие на окружающую среду обязаны

атмосферного воздуха.

зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее ‒ лица, обязанные вносить плату, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объек-

тах IV категории. ...»

Вставка в изложение закона № 219-ФЗ

«... В соответствии с Постановлением

Правительства РФ от

31.12.2020 г. № 2398 “Об утверждении критериев отнесения объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1; 2; 3; и 4 категорий” [7] ...».

К объектам категории 4 относятся объекты, оказывающие минимальное НВОС. Для отнесения к этой категории необходимо наличие одновременно следующих критериев.

 Наличие на объекте стационарных источников загрязнения атмо- сферного воздуха

, масса ЗВ в выбросах которых не превышает 10 т/год, при отсутствии в составе выбросов веществ 1 и 2 класса опасности, радиоактивных веществ.

 Деятельность по производству электрической энергии с исполь- зованием оборудования проектной электрической мощностью менее 1 МВт и/или пара и горячей воды с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/ч

 Использование на объекте оборудования исключительно для ис- следований, разработок и испытаний новой продукции и процессов.

Статья 16.2 (219-ФЗ) «... Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду». Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является масса выбросов загрязняющих веществ. Платежная база определяется

лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (ПЭК).

Принятый закон подчеркивает, что отдел ПЭК должен собирать сведения об источниках загрязнения объектов окружающей среды для расчета экологических платежей. Платежная база определяется для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, по каждому загрязняющему веществу,

включен-

ному в перечень загрязняющих веществ, подлежащих государственному

1 / 71 2 3 4 5 6 7 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]