Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Атмосферный воздух. Учебное пособие
.pdf
10. При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представ-
ленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений
либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо,
обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию
о плате за данный отчетный год до
истечения срока, установленного
пунктом 2 настоящего Порядка. ...»
51
6. ДИНАМИКА ЭКОПЛАТЕЖЕЙ
В заключение пособия представляет интерес привести суммы по-
ступлений в консолидированный бюджет России от экоплатежей.
В журнале «Экология производства» [16] проведен анализ динамики
поступлений экоплатежей в консолидированный бюджет страны:
в период 2011–2013 годов наблюдался рост величины с 22,2 до
30,8 млрд руб/год;
начиная с 2015 года произошло падение до 26,8 млрд руб/год.
С прогнозом продолжения падения в 2017 году этой величины до двух
раз. Прогноз сбылся, и в 2017 году поступление платежей в консолидированный бюджет составило 14,2 млрд руб.
Причиной снижения стал новый государственный подход к эко-
плате, которым:
в Постановлении № 913 [9] отменен ряд повышающих коэффици-
ентов к ставкам, установленным Постановлением № 344 [4];
освобождены от экоплатежей объекты, отнесенные к 4-ой катего-
рии негативного воздействия на окружающую среду;
выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников
в период 2013‒2017 годов снизились на 1 млн т / год;
отменена плата за выбросы от передвижных источников;
введен мораторий платежей за размещение отходов на 11 месяцев
с момента их образования.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Перечисленные неопределенности в законодательных и нормативных актах не соответствуют экономическому стимулированию природоохранной деятельности, в том числе в сфере охраны атмосферного
воздуха, по следующим причинам:
выведение большого числа загрязняющих веществ за рамки госу-
дарственного регулирования не позволяет устанавливать по ним нормативы допустимых выбросов, кроме того, теряет смысл ведение экологического мониторинга по этим веществам.
отсутствие ставок платы за загрязнение атмосферного воздуха по
этим веществам не позволяет использовать экономические рычаги снижения по ним выбросов;
выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками без
правового обоснования выведены из системы экономического регулирования негативного воздействия на атмосферный воздух освобождением от экоплаты;
объекты, отнесенные к 4-й категории НВОС без правового обос-
нования освобождены от экоплаты.
2. Достоверные данные по выбросам загрязняющих веществ могут
быть получены только постоянным производственным контролем каждого стационарного источника выбросов по всем загрязняющим веществам. Полученные результаты должны анализироваться на соответствие нормативов допустимых выбросов, лимитами на выброс (если
установлены). Платежи за выбросы сверх допустимых нормативов рассчитываются с применением повышающих коэффициентов.
3. Средства, затраченные на мероприятия по снижению выбросов,
должны документально оформляться для обоснования снижения платы
за загрязнение атмосферного воздуха.
53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Законы. Об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г.
№ 2060-I: [Принят верховным советом республик в составе РСФСР 19 декабря
1991 года]. – Москва: Дом Советов РСФСР. – Текст: электронный (недействующий)
2. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды : Феде-
ральный закон № 7-ФЗ: [Принят Государственной думой 10
одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. ‒ Собрание законодательств Российской Федерации, № 2, 14.01.2002, ст.133от. – Текст : электронный.
3. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Постановление. Об утверждении порядка определения платы и ее пре-
дельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия № 632: [Принят Совмин
28 августа 1992 г.]. ‒ Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации №10, 1992 год – Текст: электронный (недействующий)
4. Российская Федерация. Постановление. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные
и подземные водные объекты, в том числе через централизованные
водоотведения, размещение отходов производства и потребления (с изменениями на 24 декабря 2014 года) (утратило силу с 23.09.2016 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913) № 344
[Принят Правительством РФ 12 июня 2003 года]. ‒ Собрание законодательства
Российской Федерации, № 25, 23.06.2003, ст. 2528. – Текст: электронный (недействующий)
5. Минприроды России. Приказ. Инструктивно-методические указания
взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993:
[Утвержденный Минприроды РФ 26 января 1993 ред. От 15.02.2000, с изм.
от 12.07.2011]. ‒ Библиотека «Российской газеты» «Экологический контроль». – Текст : электронный (недействующий).
января 2002 года:
РСФСР от
системы
по
54
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации с изменениями на 04 августа 2023 года: [Принят Государственная думой 21 июля 2014 года, одобрен Советом Федерации 9 июля
2014 года]. ‒ Собрание законодательства Российской Федерации, № 30 (ч. I),
28.07.2014, ст. 4220. – Текст: электронный.
7. Российская Федерация.
Постановление. Об утверждении критериев
отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к объектам I, II, III и IV категории с изменениями на 07 октября 2021
года: [Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года
№ 2398]. ‒ Собрание законодательства Российской Федерации, № 2 (ч. II),
11.01.2021, ст. 447. – Текст: электронный
8. Российская Федерация. Распоряжение. Об утверждении перечня за-
грязняющих веществ, в отношении
которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды с изменениями на
10 мая 2019 года: [Принят Правительством РФ 08 июля 2015 года]. ‒ Собрание
законодательства Российской Федерации, № 29 (ч. II), 20.07.2015, ст. 4524. –
Текст: электронный
9. Российская Федерация. Постановление. О ставках платы за негативное
воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах с изменениями
на 24 января 2020 года: [утверждены Постановлением Правительства
РФ 13 сентября 2016 года]. ‒ Собрание законодательства Российской Федерации, № 38, 19.09.2016, ст. 5560. – Текст: электронный.
10. Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и
(или) безвредности для человека факторов среды обитания СанПин 1.2.3685–21.
28 января 2021 года. [Электронный ресурс]. Доступно по ссылке: https://docs.
cntd.ru/document/573500115?section=text Дата обращения: 28.05.2023.
11. Российская Федерация. Постановление. О
применении в 2022 году
ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду: [Утверждены
1 марта 2022 года]. ‒ Собрание законодательства Российской Федерации, № 10,
07.03.2022, ст. 1527. – Текст: электронный.
12 Солдышев Р.В. Графическое представление нормативов платежей за за-
грязнение атмосферного воздуха, наука / Р.В. Солдышев, В.Ю. Александров //
Промышленность. Оборона: тр. 17 Всерос. науч.-техн. конф
., Новосибирск,
20–22 апр. 2016 г. В 4 т. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2016. – Т. 3. – С. 286–290.
13. Российская Федерация. Постановление (проект). О внесении измене-
ний в Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255.
55
14 Минприроды России. Приказ. Об утверждении Методики исчисления
размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды № 59: [Утвержденный Минприроды РФ 28 января 2021]. ‒ Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.02.2021,
№ 0001202102050023. – Текст : электронный.
15. Минприроды России. Приказ. Об утверждении Порядка представле-
ния декларации о плате за негативное воздействие на
формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2017 года № 3 и от
30 декабря 2019 г. № 899 с изменениями на 21 сентября 2022 года: [Утвержденный Минприроды РФ 15 января 2021]. ‒ Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2020, № 0001202012310116. – Текст:
электронный.
16. Фильченкова О.А
ченкова //Экология производства. – 2016. – № 10. – С. 13–21.
17. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации
с изменениями на 04 октября 2022 года: [Принят всенародным голосованием
12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01 июля 2020 года]. ‒ Официальный интернет-портал правовой
информации www.pravo.gov.ru, 06.10.2022, № 0001202210060013. – Текст:
электронный
18. Российская Федерация.
министративных правонарушениях с изменениями на 19 октября 2023 года
[Принят Государственной думой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Фе-
дерации 26 декабря 2001 года] // Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, № 5, 11 февраля 2002 года. – Текст: электронный.
. Новые ставки экологических платежей / О.А. Филь-
Законы. Кодекс Российской Федерации об ад-
окружающую среду и ее
56
ПРИЛОЖЕНИЕ
Задача 1
Исходные данные
Усредненные величины годовых выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух Новосибирской области для стационарных и передвижных источников выбросов приведены в докладе «О состоянии
и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2019 году»,
с. 10 (табл. П1).
Таблица П1
№
Загрязняющее вещество
п/п
1 Диоксид серы (SO2) 22 200 700
2 Оксид углерода (СО) 33 900 61 000
3 Диоксид азота (NO2) 26 800 15 000
4 Золы топлива 36 300 ‒
5 Метан (СН4) ‒ 100
6 Аммиак (NH4) ‒ 1000
Стационарные
источники
М (т/год)
Передвижные
источники
М (т/год)
Задание
Рассчитать плату за загрязнение атмосферного воздуха стационарных и передвижных источников для 2022 года.
Принять:
1) выбросы по всем загрязняющим веществам не превышают вели-
чин предельно допустимых выбросов;
2) платежи от передвижных источников рассчитываются для оценки
экологических рисков и не вносятся в бюджет.
57
Решение
Таблица П2
№
Загрязняющее веще-
п/п
1 Диоксид серы (SO2) 54,0 700 37 800 22 200 1 198 800
Оксид углерода
2
(СО)
3 Диоксид азота (NO2) 165,2 15 000 2 511 040 26 800 4 427 360
4 Метан (СН4) 128,5 100 12 850 ‒ ‒
5 Аммиак (NH4) 165,2 1000 165 200 ‒ ‒
6 Золы топлива 17,9 ‒ ‒ 36 300 649 770
Суммарно ‒ ‒
ство
С
п,2022
(руб/т)
19,0 61 000 1 166 600 33 900 644 100
Передвижные Стационарные
М
(т/год)
П
2022
(руб) М (т/год)
3 893 490 ‒ 6 920 030
П
2022
(руб)
Для расчета платежей использовать ставки платежей за загрязнения
атмосферного воздуха, при наличии разрешения на выброс, из постановлений Правительства РФ № 913 и № 247 (см. пособие).
Задача 2
Исходные данные
Для обеспечения установленных мощностей поселка персонала
и вспомогательных участков заповедника федерального значения используют дизельный генератор АД-300С (мощность 300 кВт, группа дизелей Б). Режим работы – круглосуточно, 300 дней в год, расход топлива
57 кг/ч. Годовое время эксплуатации = 300 сут/год ∙ 24 ч/сут =
= 7200 ч/год.
Годовой расход топлива = 7200 ч/год ∙
57 кг/ч = 410 400 кг/год =
= 410,4 т/год.
Задание
С использованием «Методики расчета выбросов загрязняющих ве-
ществ в атмосферу от стационарных дизельных установок
СП 2001,
а также материалов настоящего пособия рассчитать плату
», МПР РФ,
(2022 г.) за загрязнение атмосферного воздуха при наличии разрешения
на выброс ЗВ в атмосферный воздух.
58
В расчетах принять допущение по загрязняющим веществам:
оксиды азота считать диоксидом азота;
углеводороды – считать метаном;
углерод – считать взвешенным веществом.
Сравнить результаты, сделать вывод
Решение
В табл. П3 для дизельных установок приведены значения выбросов
семи ЗВ в М
Валовой выброс по каждому ЗВ –
г/кг топлива.
уд
W(т/год) рассчитывают по фор-
муле
W(т/год) = (1/1000) q (г/кг) G(т/год),
G (т/год) ‒ годовой расход топлива; 1/1000 – перевод кг в т.
где
Результаты расчетов обобщены в таблице, по каждому ЗВ представлена масса выброса М, т/год. Ставка С (руб/т) за загрязнение атмосферного воздуха.
Таблица П3
№
п/п
1 СО 26 10,7 1,9 20
2 NO2 40 16,4 165,2 2 709
3 CH4 12 4,9 128,5 630
4 C (взвеш) 2 0,8 43,6 35
5 SO2 5 2,1 54 113
6 CH2O 0,5 0,2 2170 434
7 БП* 5,5 ꞏ 10–5 2,3 ꞏ 10–5 6,5 ꞏ 106 150
Повышающий коэффициент для территорий под особой
охраной ꞏ 2
*
БП – бенз(а)пирен.
ЗВ
М
уд
г/кг топл.
Суммарно
М
т/год
По ПП РФ№№ 913 и 247
С, руб/т П, руб/год
4091
8182
59
Задача 3
Исходные данные
расположение поста – вне помещений на открытом воздухе;
марка электродов – Э48-М/18;
годовой расход электродов – 250 кг/год;
разрешение на выброс ЗВ в атмосферный воздух не получено.
Национальный стандарт РФ, выбросы загрязнения веществ в атмосферу.
Дата введения 2015-07-01 (действующий).
Для расчета платежей использовать:
ставки платежей за загрязнение атмосферного воздуха при нали-
чии разрешения на выброс, из постановления Правительства РФ № 913
(см. Пособие);
повышающие коэффициенты платежей за загрязнения атмосфер-
ного воздуха, при отсутствии разрешения на выброс из ПП РФ № 255
(см. Пособие).
Задание
1. Рассчитать массы годовых выбросов ЗВ по отдельным загрязни-
телям и суммарно.
2. Рассчитать годовую плату за загрязнение атмосферного воздуха
при наличии разрешения на выброс.
3. Рассчитать годовую плату за загрязнение атмосферного воздуха
при отсутствии разрешения на выброс.
4. Из сравнения результатов сделать выводы.
Решение
Приведены значения (г/кг) удельных показателей выделения загрязняющих веществ при сварке и наплавке металлов, для процесса ручной
дуговой сварки сталей штучными электродами, для марки электродов:
сварочный аэрозоль (РМ2,5) – 13,2 (класс опасности ‒ 3);
марганец и его соединения – 1,0 (класс опасности ‒ 2);
хром +6 (пересчет на триоксид хрома) – 1,43 (класс опасности – 1);
фториды – 1,50 (класс опасности ‒ 2);
оксид железа ЗВ исключен из расчета, поскольку нет ставок и
такс.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]