Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия
Ж.И. Седова
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕГО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА
Учебное пособие
Москва
2019
УДК 339.9
ББК 65.5
С 28
Автор-составитель:
Ж. И. Седова, доцент кафедры международного права РГУП, канд. юрид.
наук.
Рецензенты:
О. В. Зайцев, зав. отделением «Высшая школа правоведения» Института
государственной службы и управления Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, канд. юрид. наук, доцент;
А. А. Арифулин, профессор кафедры гражданского и административного
судопроизводства РГУП, заслуженный юрист Российской Федерации,
заместитель Председателя ВАС РФ в отставке.
Седова Ж. И.
С 28
Правовые основы общего энергетического рынка: Учебное посо-
бие. — М.: РГУП, 2019. — 151 с.
ISBN 978-5-93916-723-9
В Пособии рассматриваются правовые принципы формирования странами
общих энергетических рынков в различных регионах, системы межгосударственных энергетических институтов; анализируются способы международноправового регулирования в сфере энергетики (электроэнергии, нефти, газа
и возобновляемых источников энергии), системы единой энергетической безопасности, созданные в рамках интеграционных группировок государств, роль
России в этих процессах; некоторые специальные вопросы международного
частного права, в частности, особенности заключения внешнеэкономических
контрактов в сфере энергетики.
Предназначено обучающимся по программе «Юрист в сфере международного бизнеса и евразийской интеграции», может быть полезным при изучении
специального курса «Правовые основы общего энергетического рынка» (профиль магистратура).
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».
© Седова Ж. И., 2019
© Российский государственный
ISBN 978-5-93916-723-9 университет правосудия, 2019
Содержание
От автора ............................................................ 4
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере энергетики.
Глобальный энергодиалог и его правовое оформление
1.1. Международные энергетические институты и их классификация.
Правовой статус универсальных международных энергетических
организаций, занимающихся проблемами энергетики в целом .......... 6
1.2. Система коллективной энергетической безопасности в рамках
Международного энергетического агентства (МЭА)................... 28
1.3. Универсальные международные организации в сфере нефти:
ОПЕК, ИПЕК и их специализированные органы ..................... 33
1.4. Универсальные международные институты в сфере природного газа .... 39
1.5. Универсальные международные организации в сфере угля.......... 43
1.6. Международное агентство по возобновляемым источникам
энергии.......................................................... 44
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР)
Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ........................ 48
2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор
к Энергетической хартии .......................................... 61
2.3. Рынки Парижского соглашения................................. 95
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г. ........... 101
2.5. ЕРС и ЕРСМ контракты на строительство парогазовых
электростанций.................................................. 117
Литература ......................................................... 142
Приложение. Пример структуры ЕРС-контракта, приведенного
в соответствие с российским правом .................................. 149
3
От автора
При создании Евразийского экономического союза (далее — «ЕАЭС»
или «Союз») в качестве одной из ключевых ставилась цель образования общего энергетического рынка на территории государств-членов. Несмотря
на общее советское прошлое, электроэнергетика каждого из государствчленов ЕАЭС за время их независимости претерпела серьезные изменения,
что привело к совершенно различным по своей организации и механизмам
торговли энергорынкам. Поэтому формирование общего энергетического
рынка ЕАЭС на основе единых правил и механизмов трансграничной торговли является непростой задачей, требующей, в том числе, внимательного
изучения и осмысления разнообразного зарубежного опыта.
Общий энергетический рынок должен стать результатом реализации
энергетической политики государств, под которой понимается их совместная деятельность по рациональному использованию энергоресурсов и формированию общего взаимодополняющего топливно-энергетического комплекса стран, основанная на повышении эффективности
функционирования энергосистем, развитии транзитного потенциала
государств и создании благоприятных условий для увеличения межгосударственных поставок энергоресурсов.
Задача единой энергетической политики — обеспечение энергетической независимости государств, входящих в интеграционную группировку, путем восстановления и развития между ними взаимовыгодных
хозяйственных связей в области энергетики и формирования общего
энергетического рынка.
4
От автора
Специальный курс «Правовые основы общего энергетического рынка» направлен на реализацию следующих задач: изучение обучающимися
международно-правовых вопросов порядка деятельности и особенностей
структуры межгосударственных энергетических институтов, их видов, задач и целей; изучение международно-правового регулирования систем
коллективной энергетической безопасности; изучение основ форми
рования общего энергетического рынка Евразийского экономического
союза, а также перспектив его создания для стран-членов ЕАЭС; рассмотрение принципов создания общих энергетических рынков на примере Договора к Энергетической хартии и Евросоюза; анализ влияния
на сферу энергетики факта вступления России во Всемирную торговую
организацию (ВТО); анализ влияния глобальных процессов в сфере энергетики на деятельность энергокомпаний в России, обобщение судебной/
арбитражной практики по вопросам спецкурса; анализ правовых последствий подписания Россией 22 апреля 2016 года Парижского соглашения
ООН в области климата.
Пособие позволяет реализовать компетентностный подход по изучению состава, структуры и тенденций развития правового регулирования отношений в электроэнергетической отрасли в рамках ЕАЭС, помогает: развивать способность разрабатывать нормативные правовые
акты (ПК-1), осуществлять профессиональную деятельность на основе
развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры
(ПК-2), обеспечивать соблюдение законодательства РФ и актов ЕАЭС
субъектами права (ПК-3), принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законами РФ и актами ЕАЭС
(ПК-4), юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6), овладевать навыками подготовки юридических документов, способностью квалифицированно толковать нормативные правовые
акты (ПК-7), овладевать способностью принимать участие в проведении
юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, давать
квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8), овладевать способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9), а так
же способностью квалифицированно проводить научные исследования
в области права (ПК-11).
-
-
ГЛАВА 1.
Универсальное международно-правовое
регулирование в сфере энергетики.
Глобальный энергодиалог и его правовое
оформление
1.1. Международные энергетические институты
и их классификация. Правовой статус универсальных
международных энергетических организаций,
занимающихся проблемами энергетики в целом
Зачем необходимо международно-правовое регулирование энергетики?
Энергетика — ключевая отрасль для экономики, политики и социального развития любого государства, в связи с чем государство жестко регулирует топливно-энергетический комплекс (ТЭК) независимо от форм
собственности энергокомпаний, т. к. от состояния ТЭК зависит уровень
национальной безопасности государства и состояния его экономики.
Органы государственного управления уделяют особое внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности. Рост степени интернационализации и глобализации энергетики, а также усиление энергетической взаимозависимости отдельных стран подтверждают тезис
о невозможности обеспечения национальной энергетической безопасности без решения проблем международной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях1.
Энергетический фактор играет в геополитике не меньшую роль,
чем военный, на его основе формируется внешняя энергетическая политика и энергетическая дипломатия государств. В начале XXI в. мир столкнулся с энергетическими вызовами процессов глобализации, ускоренным
ростом экономик и населения в отдельных регионах, сближением уровня
потребления сырьевых ресурсов в развитых и развивающихся странах,
1
Жизнин С. З. Российская энергетическая дипломатия и международная энергетическая безопасность (геополитика и экономика) // Балтийский регион. 2010. № 1.
С. 8–21.
6
1.1. Международные энергетические институты и их классификация. Правовой статус
универсальных международных энергетических организаций, занимающихся...
исчерпанием и крайне неравномерным распределением ресурсов на планете, чрезмерной нагрузкой на окружающую природную среду1.
Национальная энергетическая безопасность каждого государства зави-
сит от: роста степени интернационализации и глобализации энергетики;
усиления энергетической взаимозависимости отдельных стран; решения
проблем международной энергетической безопасности на региональном
и глобальном уровнях.
Развитие мировой энергетики испытывает влияние двух процессов:
1) нарастает конкуренция на мировых энергетических рынках между
энергокомпаниями, поддерживаемыми правительствами стран их инкорпорации (учреждения) и ассоциациями этих стран; 2) создаются центры
глобальной и региональной энергетической политики, что требует правового регулирования и активного межгосударственного взаимодействия.
Необходимость межгосударственного взаимодействия обусловлена:
стремлением государств не допустить хаотичной, нецивилизованной
конкуренции в сфере мировой энергетики; желанием учесть новые риски и угрозы для энергетической безопасности.
Россия в области мировой энергетики выступает за: углубление международного энергетического сотрудничества; развитие новых международно-правовых инструментов регулирования международного энергетического сотрудничества; усиление роли России в мировой энергетике
и энергетической геополитике; укрепление отношений России с ведущими институтами международной энергетической безопасности.
Международная энергетическая безопасность зависит от следующих
факторов:
Безопасность
поставок
Интересы странимпортеров заключаются в гарантированных
долгосрочных и стабильных поставках
энергетических ресурсов из внешних
источников по разумно низким ценам.
Безопасность
спроса
Интересы странэкспортеров сводятся к обеспечению стабильных
финансовых
поступлений
от продажи
энергоресурсов
по разумно высоким ценам.
Безопасность
транзита
Интересы транзитных стран заключаются в получении
максимальной прибыли за предоставление транзитных
услуг по транспортировке энергоресурсов через их территорию.
Защита национальной
энергетической
безопасности
(1) Обеспечение надежности поставок энергоресурсов, отсутствия
их сбоев из-за техногенных катастроф и аварий;
(2) Предотвращение
опасности проведения
террористических актов
на объектах энергетической инфраструктуры
Продолжение таблицы
1
Горенштейн М. Раздел 8. Энергетический фактор в геополитике. Parallel worlds.
2010 // Проза.ру: сайт. URL: http://www.proza.ru/2010/07/24/928/.
7
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере
Продолжение таблицы
Экологические факторы
Главной проблемой при обеспечении безопасности поставок
является соблюдение экологических требований. Экологические факторы — важные аспекты обеспечения энергетической безопасности, к ним относятся: (1) Состояние ресурсносырьевой базы мировой энергетики; (2) Наличие мощностей
для хранения нефти, нефтепродуктов и газа, соответствующих
высоким техническим стандартам; (3) Реализация мер по защите окружающей среды.
(разработка требований к системам защиты
от физического воздействия);
(3) Диверсификация
источников поставок
энергоресурсов, путей
их транзита;
(4) Предотвращение
возможностей использования энергоресурсов
в качестве орудия политического шантажа.
Геополитические факторы, воздействующие на мировую энергетику:
месторождения полезных ископаемых; конфигурация территории государства; развитие трубопроводных маршрутов; возможности транспортировки энергетических ресурсов.
Проблемы, от решения которых зависят внешняя энергетическая стра-
тегия государств и обеспечение международной энергетической безопасности.
1. Проблемы развития энергоресурсной базы и вопросы ее географическо-
го положения, например, разработки месторождений нетрадиционных
видов углеводородов (сверхтяжелая нефть, нефтеносные сланцы и песчаники, сланцевый газ, газогидраты и др.), развитие возможностей применения различных видов биотоплива, комплексов солнечных батарей
или ветряных электростанций.
2. Проблема транспортировки энергетических ресурсов, например,
транспортировка газа не только по газопроводам, но и в сжиженном состоянии.
3. Проблемы, связанные с разработкой и внедрением современных энергетических технологий в сфере производства, транспортировки и по-
требления всех видов энергетических ресурсов: разработка технологий,
улучшающих показатели энергосбережения; энергоэффективности;
снижение воздействия энергетики на окружающую среду; производство
и экспорт современных энергетических технологий — как приоритет внешней энергетической политики.
Таким образом, взаимоотношения государств по вопросам обеспечения их энергетической безопасности определяются: доступом государств
к ресурсно-сырьевой базе; надежностью транспортных путей.
8
1.1. Международные энергетические институты и их классификация. Правовой статус
универсальных международных энергетических организаций, занимающихся...
Система универсального международно-правового регулирования в сфере
энергетики включает: международные организации; межправительствен-
ные конференции; международные органы, представленные группами,
комитетами, комиссиями и т. п.; энергетические форумы; энергодиалоги; соглашения или программы межгосударственного энергетического
сотрудничества.
Международные организации (универсальные и региональные) характеризуются возможностью создания юридически обязательных актов,
предписаний для стран-участниц в сфере энергетики, тогда как международные конференции и энергодиалоги имеют характер сотрудничества
для целей интеграции, обмена информацией на уровне глав министерств
энергетики и крупного энергетического бизнеса разных стран.
Международные энергетические организации подразделяют на организации общей или специальной компетенции.
Система универсального международно-правового регулирования
в сфере энергетики складывается из следующих элементов: а) международные договоры, принимаемые государствами; б) акты международных
энергетических организаций.
Международные институты в сфере энергетики следует классифицировать в зависимости от предмета их деятельности на следующие основные группы: 1) универсальные международные организации, занимающиеся проблемами энергетики в целом; 2) отраслевые универсальные
международные организации, которые подразделяются на следующие
подгруппы по их специальной компетенции (в сфере нефти; в сфере
природного газа; в сфере угля; в сфере электроэнергии; в сфере возобновляемых ресурсов); 3) региональные международные организации,
занимающиеся проблемами коллективной энергетической безопасно
сти; 4) международные конференции, рабочие группы, форумы, энергодиалоги.
Универсальные международные организации, занимающиеся проблемами
энергетики в целом. Организация Объединенных Наций (ООН) и входящие
в ее систему организации обладают предельно широкой компетенцией
во всех сферах межгосударственного сотрудничества, при этом энергетическая сфера не является исключением, несмотря на то, что в Уставе
ООН решение глобальных энергетических проблем не включено в перечень полномочий данной организации. Однако организации системы
ООН активно принимают участие в процессе координации межгосударственной энергетической политики.
-
9
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере
энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление
В середине 70-х гг. прошлого века, в период энергетического кризиса и повышения мировых цен на нефть, некоторые государства (СССР,
Япония, Франция и др.), которые не являлись членами Международного энергетического агентства (МЭА), выступили с инициативой создания Всемирной энергетической организации под эгидой ООН. Целью
и задачами данной новой организации должны были стать обсуждение
и решение глобальных проблем мировой энергетики в рамках специализированных энергофорумов. Однако данная инициатива не получила
институционального закрепления.
В 2011 г. Казахстан выступил с инициативой создания Всемирной
энергетической организации для координации, добычи и распределения всех видов энегоресурсов. Президент Казахстана считает, что, выработав совместные подходы к сбалансированному использованию энергии, мировое сообщество создает основу для глобальной экологической
безопасности.
В настоящее время глобальные проблемы энергетики в рамках ООН
формулируются, главным образом, в контексте проблем окружающей
среды. Энергетическая политика в рамках ООН реализуется в нижеописанных следующих основных организациях.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)1. ЮНЕП (англ. UNEP,
United Nations Environment Programme) — программа ООН, способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне, утверждена 15 декабря 1972 г., ее основная цель — организация и проведение
мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо
нынешнего и будущих поколений.
В 1992 г. итогом Конференции ООН по проблемам окружающей среды
и экономическому развитию стало принятие Рамочной Конвенции ООН
по изменению климата, в которой отмечено, что «парниковый эффект»
является следствием выбросов в атмосферу парниковых газов (продуктов сгорания угля, нефти, мазута, газа и т. п.).
В 1997 г. был подписан Киотский протокол к Рамочной Конвенции
ООН по изменению климата (период подписания протокола открылся
16.03.1998 и завершился 15.03.1999), который предусматривал в отношении подписавших его государств введение количественных квот на выброс в атмосферу двуокиси углерода (СО2). Киотский протокол обязывает
1
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) // НП «Юнепком». Российский национальный комитет содействия Программе ООН по окружающей среде:
сайт. URL: http://www.unepcom.ru/unep.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]