Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие
.pdf
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
Предприятие создано Конвенцией по морскому праву 1982 г. с целью получения прибыли в интересах всего человечества и, как след
ствие, развития экономического потенциала стран мирового сообщества. Предприятие добывает полезные ресурсы со дна Мирового океана
(ведет добычу в Районе) и осуществляет коммерческую деятельность
по продаже добытых ресурсов в межгосударственных интересах. Устав
Предприятия является Приложением IV к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее — Конвенция).
Предприятие действует в рамках международной правосубъектности
Международного органа по морскому праву (далее — Орган) (п. 2 ст. 170
Конвенции), основанного на принципе суверенного равенства всех его
членов и представляющего собой организацию, через которую государства-участники организуют и контролируют деятельность в Районе,
особенно в целях управления его ресурсами (все государства-участники
являются ipso facto членами Органа) (ст. 167 Конвенции).
Международная правосубъектность присуща субъектам международного публичного права и подразумевает наличие не только международных прав и обязанностей, но и возможности международного
нормотворчества, т. е. заключения и подписания международных договоров, а также возможности обеспечивать принудительное исполнение международных договоров. В связи с тем, что п. 2 ст. 158 Конвенции прямо указывает, что Орган через Предприятие осуществляет
определенные функции, то наличие международной правосубъектности у Предприятия отрицать нельзя. Таким образом, правоспособность Предприятия полностью ограничена рамками международной
правосубъектности Органа или, другими словами, правоспособность
Предприятия является неотъемлемой составляющей международной
правосубъектности.
Важным моментом представляется анализ деятельности Предприятия с точки зрения целей, которые оно преследует, осуществляя дея-
тельность в Районе от имени всего человечества (п. 1 ст. 153 Конвенции).
Особенности такой деятельности заключаются в том, что она осуществляется: а) от имени всего человечества; б) под жестким контролем
1
-
1
Седова Ж. И. Унифицированная правовая форма международного юридического
лица. Тенденции развития международных экономических отношений. Пермь, 2003.
101
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
со стороны Органа (вид наднационального контроля); в) только квалифицированными субъектами (перечисленными в п. 2 ст. 153 Конвенции и отвечающими квалификационным стандартам, определенным
Органом).
Субъекты допускаются к осуществлению деятельности в Районе, если
они являются публичными (государства-участники, государственные
предприятия) либо при наличии поручительства государства-участника,
если это юридические и физические лица. В последнем случае необходимо осуществление эффективного контроля со стороны государстваучастника. Субъекты, допускаемые к деятельности в Районе, получили название «квалифицированных». Однако Предприятие, как основной
субъект деятельности в Районе, свободно от какого-либо контроля со стороны государства-участника или их группы, т. к. оно преследует цель,
аналогичную международной организации, — удовлетворение общего
межгосударственного интереса. Именно межгосударственный интерес
не допускает национального контроля за Предприятием, которому опосредованно через Орган присуща международная правосубъектность, как
любому другому субъекту международного публичного права. Недопустимость влияния со стороны политической системы государства-участника на принимаемые Предприятием решения специально закреплена
в п. 7 ст. 12 Устава Предприятия.
Неотъемлемой частью Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
является Приложение IV, регламентирующее Устав Предприятия (далее — Устав). Анализ положений Устава позволяет уверенно назвать
Предприятие субъектом международного публичного права. Возможность осуществления операций в соответствии с разумными коммерческими принципами (п. 3 ст. 1 Устава) указывает на наличие коммерческого элемента в деятельности Предприятия. Здесь необходимо
вспомнить выделенный Вельяминовым Г. М. критерий разграничения
сфер применения международного экономического права и других отраслей международного публичного права, который заключается в наличии коммерческого элемента1.
Международное сотрудничество в той или иной области становится предметом международного экономического права тогда, когда оно
касается взаимоотношений государств, связанных с коммерцией, например, с добычей ресурсов со дна Мирового океана (как это имеет
место в случае с Предприятием). Если согласиться с точкой зрения
1
Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М., 1994. С. 7–8.
102
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
западной доктрины, определяющей международное экономическое
право как отрасль международного публичного права, и то что ее
предметом являются экономические отношения субъектов международного права (сторонниками точки зрения на вышеприведенное определение международного экономического права являются
Г. Шварценбергер, Я. Броунли (Великобритания), П. Верлорен ван
Темаат (Нидерланды), В. Леви (США), П. Вейль (Франция), П. Пиконе (Италия) и др.), то Предприятие, как непосредственный участник коммерческих отношений в силу международного договора (Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), представляет собой субъект
международного экономического права, а значит и субъект международного публичного права1.
Для полной ясности в рассматриваемом вопросе о том, является ли
Предприятие юридическим лицом с точки зрения гражданского права
или же оно субъект международного публичного права с признаками
юридического лица, так называемое «юридическое лицо особого рода».
(последнее возможно на примере международной организации), важно определиться с правовым статусом Предприятия. Целесообразно
рассмотреть Предприятие в сравнении с национальным юридическим
лицом и Предприятие в сравнении с международной организацией,
построить некие модели соотношений Предприятия с субъектами национального и международного права.
Общие признаки и отличительные особенности Предприятия и традиционного юридического лица. Предприятию присущи все признаки юри-
дического лица. Признаки юридического лица могут быть выведены
из положений действующих законов различных национальных правовых
систем, решений судов, доктринальных исследований ученых. В основном они сводятся к следующим характерным особенностям: 1) юридическое лицо обладает сделкоспособностью, т. е. может совершать от своего
имени сделки, дозволенные законом; 2) юридическое лицо имеет имущество, обособленное от имущества участников (учредителей); 3) юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим долгам
принадлежащим ему имуществом; 4) юридическое лицо вправе искать
и отвечать в суде от своего имени; 5) юридическое лицо обладает самостоятельной волей, не совпадающей с волей отдельных лиц, входящих
в него; 6) юридическое лицо представляет собой образование, ведущее
1
Седова Ж. И. Международное юридическое лицо как субъект международного
частного права: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
103
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
бессрочное и независимое существование от входящих в его состав
участников (учредителей)1.
Предприятие наравне с юридическим лицом обладает сделкоспособностью: заключает контракты с юридическими и физическими лицами
в целях осуществления более эффективной деятельности в Районе. Однако к Предприятию нельзя, как национальному юридическому лицу,
применить понятие общей правоспособности, поскольку объем правоспособности Предприятия ограничен возможностью заключать контракты только с квалифицированными субъектами. У Предприятия есть своя
собственность и право приобретать, арендовать, владеть и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом, а также Предприятие имеет
право собственности на все добываемые им полезные ископаемые и производимые им переработанные вещества. Таким образом, у Предприятия есть основа, обеспечивающая в суде его статус, т. е. предоставляющая Предприятию возможность быть истцом и ответчиком в суде. Одной
из наиболее примечательных черт Предприятия, характеризующих его
как юридическое лицо, является распространение на него режима наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) прописан в Уставе Предприятия без принципа взаимности:
такой режим позволяет распространять на Предприятие привилегии
и преференции, которые предоставляются государствами-участниками
Конвенции для любых юридических лиц. Однако привилегии и льготы, которые получает от государств Предприятие, не распространяются
на другие юридические лица. Режим наибольшего благоприятствования
действует в одностороннем порядке, т. е. содержит в себе изъятие из об
щего правила, заключающееся в отсутствии взаимности. В этом заключается особое положение Предприятия, отличное от правового статуса
любого другого вида национального субъекта, в том числе и от статуса
юридического лица.
Возможность осуществления Предприятием коммерческой деятельности на территории государств-участников больше характеризует Предприятие как международную организацию. Еще одним существенным
признаком Предприятия, указывающим на его принадлежность к юридическому лицу, является наличие самостоятельной воли: оно пользуется
автономией при осуществлении своих операций. При этом члены Предприятия не несут ответственность за действия или обязательства Предприятия. Структура Предприятия аналогична структуре юридического
1
Кулагин М. И. Избранные труды. М., 1997. С. 17.
-
104
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
лица: Правление, Генеральный директор, персонал. Наконец, цель деятельности Предприятия, предусмотренная в Уставе Предприятия (Приложение IV к Конвенции), — получение дохода, без сомнения говорит
в пользу признания Предприятия юридическим лицом. В итоге вышеприведенного сравнительного анализа признаки Предприятия и юридического лица совпали. Результат сравнения разрешал бы окончательно вопрос о том, является ли Предприятие юридическим лицом с точки
зрения гражданского права или же оно субъект международного публичного права с признаками юридического лица, в пользу первого умозаключения, если бы не наличие особенностей, позволяющих отграничить
правовой статус Предприятия от статуса известного юридического лица.
К особенностям правового статуса Предприятия следует отнести,
во-первых, отсутствие у него традиционной организационно-правовой
формы (в ее национальном понимании).
«Предприятие» (с экономической точки зрения) можно рассматривать
в качестве обозначения унифицированной правовой формы организации, а унификация, как известно, порождает новые неизвестные внутригосударственному праву институты; во-вторых, возможность получения
Предприятием освобождения от прямого и косвенного налогообложения; в-третьих, отсутствие принципа взаимности при установлении для
Предприятия правового режима; в-четвертых, ограничение объема правоспособности возможностью заключать контракты только с квалифицированными субъектами. Более того, для юридического лица важное
значение имеет установление его национальности (принадлежности
к определенному внутригосударственному правопорядку).
Юридическое лицо — форма объединения капитала, а подлинная
принадлежность капитала может быть установлена не только по формальным признакам, из которых исходят три критерия установления
национальности юридического лица, определенные в законодательстве
различных стран: инкорпорации, места деятельности, места нахождения административного центра юридического лица. Принадлежность
капитала в судебной практике устанавливается по критерию контроля,
что в правоприменительной деятельности реализуется в виде отделения государственной принадлежности от личного статута юридического лица, а также в отказе от метода правоопределения в соответствии
с прочными коллизионными привязками без учета конкретного содержания права. К Предприятию невозможно применить ни один из вышеперечисленных критериев, а вопрос о том, какому правопорядку
105
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
Предприятие принадлежит, разрешается однозначно в пользу международного публичного права.
Следовательно, Предприятие — наднациональное образование. Поскольку правовая форма юридического лица — это то, что позволяет
точно определить способ объединения капитала, расстановку экономических сил и установить, кто именно контролирует юридическое лицо,
а значит в соответствии с этим решить вопрос о его фактической принадлежности, то отсутствие у Предприятия известной национальному
праву организационно-правовой формы указывает на его принадлежность к международному правопорядку. Поскольку такой признак Предприятия, как наднациональность, будет являться одним из основополагающих при определении специфики его правового статуса, постольку
необходимо ответить на вопрос, что составляет содержание понятия
«наднациональность». Из всего многообразия зарубежных доктрин
можно вывести основную характерную черту наднациональности какого-либо субъекта, заключающуюся в отсутствии всякого политического влияния на этот субъект со стороны государств, а также в независимости при принятии им решений «как от государств, так и от частных
интересов»1. В свете данного определения западной доктрины следует
обратить внимание на то, что согласно п. 7 ст. 12 Устава Предприятия
«политическая система соответствующего государства-участника не должна оказывать влияния на принимаемые им [Предприятием] решения».
Предприятие наднационально в силу следующих факторов: 1) способа создания; 2) унифицированной формы; 3) отсутствия какой-либо
государственной принадлежности; 4) автономного существования, заключающегося в особой правовой природе (наличии абсолютных иммунитетов в коммерческих правоотношениях в том числе) и целях создания — для реализации функций юридического лица в международных
экономических отношениях в интересах всего человечества.
Таким образом, с одной стороны, Предприятие — это субъект международного публичного права c чертами наднациональности, с другой — образование, обладающее несомненной юридической личностью.
Раздвоение статуса указывает на возможность признания Предприятия
международной организацией, поэтому теперь будет логично рассмотреть модель соотношения Предприятия с международной организацией на предмет отыскания и в этом сравнении особенностей, отграничивающих Предприятие от «классической» международной организации.
1
Cartou L. Le Marchė commun et le droit public. P., 1959. P. 39.
106
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
Межправительственная организация и юридическое лицо унифициро-
ванной формы. Предприятие, как возможная унифицированная форма
для юридического лица, в принципе представляет собой орган международной организации — Международного органа по морскому праву,
созданного на основании Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Однако при детальном рассмотрении юридической природы международной организации обнаруживается отделение статуса Предприятия
как юридического лица (т. е. органа, специально созданного для реализации функций юридического лица) от статуса международной организации. Таким образом, можно вести речь о том, что международная организация имеет в своей структуре юридическое лицо в виде Предприятия.
Исследование вопросов юридической природы межправительственной организации имеет первостепенное значение для понимания ее
сущности, анализа механизма функционирования, для правовой оценки
практической деятельности организации, а также для выяснения характера взаимоотношений с государствами-членами и с другими участниками международно-правовых отношений. Рассмотрение юридической
природы международной организации подразумевает постановку и обсуждение следующих вопросов: а) какой правовой акт послужил основанием для создания международной организации и какова его юридическая природа; б) каким образом решаются в Уставе организации
вопросы членства; в) в чем состоит специфика межправительственных
организаций как субъектов международного права1.
Однако для того, чтобы разобраться в специфике статуса межправительственной организации, необходимо особое внимание обратить
на способность международной организации в отношениях цивилистического характера выступать в качестве юридического лица, что, как
правило, закреплено в учредительном документе международной организации, или зафиксировано в ее внутренних правилах (персональном
праве международной организации), или безусловно признается национальным правом государства-участника2.
Если придерживаться точки зрения С. С. Алексеева, что юридическое лицо — субъект только частноправовых отношений, то было бы
неправильно в учредительном акте международной организации
1
Левина Л. А. Правое положение Международного Валютного Фонда и Всемир-
ного Банка. М., 1996. С. 6.
2
Нешатаева Т. Н. Межправительственная организация как субъект международного
частного права (часть первая) // Журнал международного частного права. 1993. № 2. С. 28.
107
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
формулировать положение о том, что она «является юридическим лицом», поскольку знака тождества между традиционным юридическим
лицом и международной организацией поставить нельзя из-за разности правопорядков, которым они принадлежат. Совсем иное значение,
более юридически грамотное, имеет положение о том, что международная организация «выступает в качестве юридического лица» или
«действует как юридическое лицо» в гражданско-правовых отношениях цивилистического характера. Поскольку быть юридическим лицом
означает принадлежать к частноправовой сфере отношений, а выступать в его качестве означает лишь возможность участвовать в цивилистических отношениях как субъекта международного частного права.
В случае поддержки другой точки зрения, что в сфере международного экономического права возможно расширение субъектного состава
за счет частных лиц, в том числе и юридических, то нельзя согласиться
с утверждением, что в международном публичном праве вообще не содержится определения юридического лица. Так, ст. 1 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций указывает, что Объединенные Нации являются юридическим лицом, в связи с чем правомочны
заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество
и распоряжаться им, а также возбуждать дела в суде1.
Совокупность указанных признаков есть не что иное, как юридическое лицо, но такое определение является косвенным, поскольку дается через перечисление полномочий, предоставляемых определенному
субъекту. В международном праве нет единого теоретического определения юридического лица, таковое им выводится только из общей теории
права на базе того общего, что содержится в определении юридического
лица в национальных правовых системах государств.
Однако определение международной организации как юридического лица особого рода или международного юридического лица указывает
на наличие у данного субъекта международной правосубъектности и, как
следствие, наличие у него иммунитетов2.
Данное определение более точно характеризует Предприятие нежели
специфику статуса международных организаций в целом. Предприятию
1
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13.02.46 г.
№ 605 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. ХV. М., 1957. С. 32–40.
2
Jenks C. W. The Proper Law of International Organisations. London, 1962. P. 3; Bowett B. W.
The Law of International Institutions. London, 1970. P. 327, 384; Shermers H. G. International
Institutional Law. 1972. V. 1, P. 224.
108
2.4. Предприятие по Конвенции по морскому праву 1982 г.
присущи лишь некоторые признаки международной организации. Международная правосубъектность Предприятия выражается в возможности заключать соглашения с государствами и международными организациями в экономической сфере, а также специальные международные
соглашения публичного характера на основании Устава Предприятия.
Форма участия в Предприятии — членство, а не учредительство (учредительство, как правило, осуществляется на основе национального разрешительного порядка). Предприятие является носителем абсолютных
иммунитетов и привилегий, что повлияло на свободу всех органов Предприятия от национального контроля со стороны какого-либо государства-участника Конвенции по морскому праву 1982 г. или их группы
и установление наднационального контроля за деятельностью Предприятия: оно действует согласно общей политике Ассамблеи и указаниям Совета Органа. На первый взгляд, наличие вышеперечисленных
признаков указывает на то, что Предприятие — международная организация, если бы не особенности его правового статуса, отличающие
Предприятие от международной организации. Несомненно, интерес
вызывает и такая ситуация: международная организация (Предприятие) внутри другой международной организации (Международного органа по морскому праву), тем более, что цель создания первой заключается в реализации функций юридического лица при осуществлении
коммерческой деятельности.
Основная цель создания Предприятия — коммерческая деятельность
в Районе (сфера МЭП) и (или) коммерческая деятельность на территории государства-участника (сфера МЧП), а также получение дохода
от этих видов коммерческой деятельности. Устав Предприятия разграничивает эти два направления коммерции. Следовательно, коммерческая деятельность, осуществляемая в Районе от имени всего человечества, не является коммерцией в обычном национальном ее понимании
с точки зрения гражданского права, т. к. она автоматически не освобождает от иммунитетов, предоставленных Предприятию на основании
Конвенции Уставом Предприятия.
Теория функционального (ограниченного) иммунитета в отношении Предприятия не действует, хотя оно сохраняет за собой право отказаться от иммунитетов, например, при заключении контрактов с национальными хозяйствующими субъектами. В отношении
международных организаций обычно действует теория функционального иммунитета, а коммерческая деятельность на территории
109
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
государств-участников не является основной и, тем более, целью создания международной организации. Последняя создается в определенной области с целью унификации права, например, в сфере торговли, труда, гражданской авиации и т. п., создания единого правового
регулирования, приемлемого для всех государств-участников. Участие
международной организации в международных экономических отношениях ограничивается разработкой проектов международных договоров в сфере международного экономического права, т. е. международным нормотворчеством.
Структура Предприятия аналогична структуре юридического лица:
Правление, Генеральный директор, персонал, так же, как и структура
Устава Предприятия, в целом соответствует структуре устава юридического лица (если такое сравнение корректно проводить на примере
с уставами юридических лиц, создаваемых по праву России).
Предприятие, как юридическое лицо, отличает от традиционной международной организации следующее. В первую очередь, наличие унифи-
цированной правовой формы. Уже с самого момента образования Предприятие являет собой оригинальный правовой феномен. Новым вкладом
в науку международного права должен стать юридический инструментарий, используемый в деятельности Предприятия и послуживший при его
создании (имеется в виду самоисполняющийся международный договор
и его роль). При первом рассмотрении правовой статус Предприятия
кажется состоящим из хорошо знакомых элементов: с одной стороны,
международный договор и внутреннее право международной организации как источник создания, общепризнанные международно-правовые
принципы как основа деятельности (ведения торгов), с другой стороны,
наличие юридической личности и цель на самообеспечение (п. 3 ст. 10
Устава Предприятия — Приложение IV к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) в процессе развития промышленного производства,
в том числе обеспечение финансовой независимости (f) п. 3 ст. 11 Устава Предприятия), наличие собственности на предмет и средства производства (п. 4 ст. 12 Устава Предприятия). Однако именно совокупность
указанных элементов и их парадоксальное сочетание есть основа нового явления в праве. Парадокс состоит в том, что в форме Предприятия
реализована попытка облечь в «регалии» международного правопорядка то, что обладает характеристиками внутреннего правопорядка. Необходимо обозначить разницу между внутригосударственными международными правопорядками.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]