Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 163 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

1.1. Международные энергетические институты и их классификация. Правовой статус универсальных международных энергетических организаций, занимающихся...

Таким образом, можно отметить, что снижение пошлин происходит достаточно быстрыми темпами, а учитывая стоимость оборудования в энергетическом секторе, то и в большом денежном выражении.

Внешними последствиями вступления России в ВТО можно назвать: (1) возможность участия России в механизме разрешения споров в ВТО; (2) повышение уровня распространения российских компаний на иностранных энергорынках.

Одним из основных политических и юридических преимуществ является тот потенциал, который Россия, являясь одним из крупнейших игроков на мировом рынке энергоносителей, может занять посредством активного участия в процедурах разрешения споров в ВТО и использования механизмов ВТО при ведении многосторонних торговых переговоров. Одним из таких моментов можно назвать вопрос транзита российского газа через территорию иностранного государства (например, через территорию Украины). Объемы прокачки газа через территорию Украины планомерно снижаются благодаря наличию «Северного потока», «Северного потока-2», строительству «Турецкого потока» в помощь «Голубому потоку», несмотря на заморозку строительства «Южного потока». В связи с этим вопрос транзита является значимым как для России, экспортера газа, так и для Украины, по территории которой проходит газопровод, и Европейского союза (ЕС), основного торгового партнера и импортера российского газа. До сих пор стороны пытались урегулировать споры, периодически возникающие в зимние периоды, путем дипломатических переговоров и в форме консультаций в рамках Энергетической Хартии. Теперь же разногласия могут быть урегулированы по инициативе одной из сторон в рамках консультаций в ВТО, и если соглашение по данному вопросу так и не будет достигнуто, то механизм разрешения споров в ВТО предусматривает принятие решения по спорному вопросу группой экспертов (третейской группой) с последующим правом апелляции.

Еще одним вопросом является осуществление деятельности такой газовой монополии, как Газпром. В то время как монополии не запрещаются правилами ВТО, характер деятельности и решения, принимаемые Газпромом, должны будут соответствовать принципу недискриминации и иметь коммерческую, а не политическую мотивацию в соответствии со статьей XVII ГАТТ. Газпром сможет продолжать практику взимания различных цен на экспортируемый газ в зависимости от торгового партнера, однако лишь в соответствии с вышеупомянутыми принципами.

Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление

Таким образом, членство в ВТО формально не даст ни одному из государств-членов возможностей использования своих энергетических ресурсов в качестве политических рычагов давления на своих партнеров, тем самым улучшив деловой климат в целом, что, безусловно, приведет к привлечению новых инвестиций и новых технологий (в том числе энергосберегающих и экологически чистых).

В целом вступление России в ВТО должно оказать, но не оказывает из-за Европейских и Американских санкций положительный эффект на деятельность российских энергетических компаний на иностранных энергетических рынках при условии соблюдения принципа недискриминации доступа к энергоресурсам. Россия сумела добиться умеренных результатов при вступлении в ВТО, сохранив внутренние условия развития и при этом несколько улучшив условия внешние. В этом вопросе самым важным стала возможность использования средств, предоставляемых ВТО по защите собственных интересов за рубежом и защите от дискриминационных условий. Участие в ВТО должно повысить уровень распространения российских компаний на иностранных рынках и позволить им конкурировать с другими крупными игроками не только в тех регионах, где от России зависит энергетическая безопасность, но и в регионах с традиционно сильной конкуренцией и малой зависимостью непосредственно от российских энергоресурсов.

Международное энергетическое агентство (МЭА). Ключевым элементом институциональной системы международно-правового регулирования энергетики является МЭА, которое по своему правовому статусу является международной межгосударственной организацией и автономным органом Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР).

МЭА отстаивает интересы стран-импортеров энергоресурсов, то есть это блок развитых стран-потребителей энергоресурсов, которые «противостоят» странам-производителям, объединенным в Организацию странэкспортеров нефти (ОПЕК). При создании основной целью деятельности МЭА было обозначено создание системы коллективной энергетической безопасности государств-членов ОЭСР.

Цели и задачи МЭА: совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности ее использования; укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией; обработка текущей информации,

касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии; содействие сочетанию экологической и энергетической политики; рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в МЭА, и с международными организациями.

МЭА является одной из авторитетнейших в мире информационноаналитических организаций, круг интересов которой охватывает весь спектр вопросов, связанных с развитием современной энергетики. МЭА обладает самыми масштабными и наиболее достоверными статисти ческими и аналитическими данными по всем направлениям развития мировых энергетических рынков, по вопросам формирования энергетической политики в ведущих странах и по новым энергетическим технологиям. Также одним из направлений деятельности МЭА является подготовка сценариев и прогнозов развития энерготехнологий в мире на средне- и долгосрочную перспективу — подготовка так называемых «дорожных карт» развития энергетических технологий. Под эгидой МЭА выполняются многочисленные исследования по актуальным энергетическим проблемам, в том числе регулярно публикуются аналитические обзоры функционирования энергетических рынков, обзоры состояния мировой энергетики и прогнозные сценарии ее развития, включая прогнозы развития энергетических технологий.

МЭА было создано в период нефтяного кризиса 1973–1974 гг. как специализированная структура ОЭСР, призванная обеспечить реализацию учрежденной по решению Совета ОЭСР от 15 ноября 1974 г. Международной программы развития энергетики (Agreement on an International Energy Program — далее именуется «Соглашение МПРЭ»). Деятельность МЭА изначально имела следующие цели: 1) обеспечить оперативное реа гирование на перебои в поставках нефти и предупредить возможность возникновения кризисных ситуаций; 2) обеспечить предсказуемость функционирования энергетических рынков за счет создания и поддержания постоянной информационной системы о международном рынке нефтепродуктов; 3) улучшить структуру поставок и потребления энергии в мире за счет развития альтернативных источников энергии и повышения эффективности потребления энергии; 4) содействовать международному сотрудничеству в области энергетических технологий.

Таким образом, МЭА фокусируется на энергетической безопасности, экономическом развитии и на защите окружающей среды (в том числе на борьбе с изменениями климата), продвигает использование

альтернативной энергетики, особенно возобновляемых источников, рациональных энергетических политик, международной кооперации в энергетике.

Для достижения этих целей правительства стран — членов МЭА договорились осуществлять обмен информацией в сфере энергетики, координировать политику и сотрудничать по вопросам рационального использования энергии, включая обмен опытом и информацией о мерах по сбережению энергии и снижению ее потребления. Был создан механизм чрезвычайного реагирования МЭА, разработаны гибкие правила для координированного использования резервов, ограничения спроса и других мер, которые могут применяться в ответ на срыв поставок нефти, а также создана постоянно пополняемая и обновляемая информационная система о международном рынке нефтепродуктов. Для снижения своей зависимости от импортируемой нефти в долгосрочной перспективе за счет диверсификации источников получения энергии и более эффек тивного использования энергетических ресурсов страны-участники договорились создавать специальные программы сотрудничества в области энергетических технологий. Члены МЭА обязаны поддерживать запасы нефти в объеме не ниже импортируемого за 90 дней1.

С 1993 г. сфера деятельности МЭА направлена на достижение целей, объединенных в так называемую триаду «3E» и содержащихся в Соглашении о Международной энергетической программе, дополненной документом «Единые цели»: 1) обеспечение глобальной энергетической безопасности (energy security); 2) защита окружающей среды (environmental protection); 3) обеспечение устойчивого экономического роста (economic growth).

Основной инструмент сотрудничества в области энергетических технологий, используемый МЭА, — исполнительные соглашения МЭА

(Implementing Agreements), которые также еще называют рабочими соглашениями. Рабочие соглашения МЭА функционируют в соответствии с принципами международного сотрудничества МЭА, зафиксированными в документе, который называется «Основополагающие принципы сотрудничества в области энергетических технологий и развития» (1975) (Guiding Principles for Co-operation in the Field of Energy Research and Development). Основные принципы сформулированы в виде Рамочных условий МЭА для международного сотрудничества в области

Прошин В. Н. Межгосударственные энергетические институты (международно-

правовые аспекты): Учебное пособие. М., 2005. С. 49.

энергетических технологий (далее — Рамочные условия) (IEA Framework for International Energy Technology Cooperation), которые устанавливают минимум требований для юридических лиц различных стран, участвующих в реализации совместных программ и проектов, направленных на исследование, разработку и внедрение энергетических технологий1.

Органы управления МЭА: Министерская встреча, Совет управляющих,

Секретариат МЭА, постоянные группы и специальные комитеты.

Формат участия России: заявка на вступление России в МЭА была подана Россией в 1996 г. и в настоящее время идет переговорный процесс2. Основанием для взаимодействия России с МЭА является Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики, подписанная между Правительством РФ и МЭА в 1994 г.3 Декларация предполагает сотрудничество в следующих сферах: энергосбережение и энергоэффективность, проведение исследований и разработок, использование альтернативных источников энергии, создание новых энергетических предприятий. Уполномоченным органом от Российской Федерации по сотрудничеству с МЭА является Минэнерго России.

Международный энергетический форум (МЭФ) — образованная в 1991 г. неформальная международная организация со штаб-квартирой в Эр-Рияде (Саудовская Аравия), самостоятельный институт мировой энергетической политики, призванный обеспечивать глобальный диалог потребителей и производителей энергоресурсов. МЭФ играет роль механизма неформальных многосторонних консультаций по проблемам развития мировой энергетики, рынков и энергетической безопасности с участием руководителей ведомств, отвечающих за энергетическую политику из 73 стран-импортеров и экспортеров, ЕС, а также ООН, ОПЕК, МЭА и других международных организаций. Сессии (министерские встречи) МЭФ проводятся один раз в два года.

Шашкин А. П., Раюшкина Е. А., Рязанцева Е. А. Состояние сотрудничества российских организаций с Международным энергетическим агентством. Международное сотрудничество в энергетике // Электротехнические комплексы и системы управления. 2010. № 4. С. 60–64.

См. подробнее: Официальный сайт Минэнерго. URL: https://minenergo.gov.ru/ node/2629); официальный сайт МЭА. URL: https://www.iea.org/media/russian/IDR_ RUSSIA_2014_RUS. pdf.

Постановление Правительства РФ от 05.07.1994 № 773 «О подписании Совместной декларации о сотрудничестве в области энергетики между Правительством Российской Федерации и Международным энергетическим агентством» // Консорциум Кодекс — Электронный фонд правовой и электронно-технической информации: сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/901 108 154 (дата обращения: 30.09.2018).

Важной вехой для МЭФ стала созванная по случаю 20-летия его создания специальная Министерская встреча (Эр-Рияд, 22 февраля 2011 г.), ознаменовавшая новый этап в институционализации МЭФ. Участниками был подписан Устав организации, который закрепил ее статус межправительственного механизма для проведения неофициального и открытого глобального энергетического диалога между производителями, потребителями и транзитерами энергоресурсов.

Международный энергетический форум обладает уникальным потенциалом и способен в обозримой перспективе де-факто стать одной из самых влиятельных всемирных энергетических организаций (своеобразной «Энергетической ООН»). Среди ключевых задач Форума — интенсификация диалога между производителями и потребителями, повышение ответственности экспортеров и транзитеров энергоресурсов, смягчение колебаний цен на энергетическом рынке, дальнейшее развитие взаимодействия между МЭФ, ОПЕК, ФСЭГ и МЭА, а также увеличение транспарентности в энергетической сфере в целом.

Руководящий орган МЭФ — Исполнительный совет, одним из членов которого является Россия. Составной частью структуры МЭФ является Консультативный комитет, который формируется из представителей деловых кругов, вносящих реальный финансовый вклад в деятельность МЭФ.

Секретариат МЭФ является рабочим подразделением, которое не имеет статуса международного юридического лица. Его финансирование осуществляется на добровольной основе за счет взносов правительств стран-экспортеров и импортеров энергетических ресурсов, а также частных компаний. Размер взносов рассчитывается исходя из объемов нетто-импорта или нетто-экспорта страны, заинтересованной в участии в МЭФ. При этом Правительство Саудовской Аравии оплачивает 25 % бюджета Секретариата.

Секретариат МЭФ формирует Нефтяной банк данных (JODI — Joint Oil Data Information), в частности, осуществляет сбор и обобщение статистических данных о ситуации на мировых нефтяных рынках. В настоящее время 101 страна на ежемесячной основе представляет в МЭФ информацию о запасах, добыче и потреблении нефти. В этой программе также принимают участие ОПЕК, МЭА, АТЭС, ООН, Евростат и Организация экономического сотрудничества стран Латинской Америки. Основная цель создания Нефтяного банка данных — это формирование системы обмена и анализа статистической информации на глобальном уровне и достижение большей транспарентности операций на мировых рынках нефти и других видов энергетических ресурсов, а также предоставление

объективной информации по текущим проблемам мировой энергетики для международных финансовых институтов. С октября 2012 г. также действует аналогичная программа по сбору данных в отношении природного газа (JODI-Gas), в которой в настоящее время участвуют 77 стран и экономик мира. Важной вехой в развитии инициативы по газу стало присоединение к ней в апреле 2014 г. Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ).

Площадка МЭФ активно используется Россией для продвижения российских инициатив в сфере мирового ТЭК, достижения межгосударственных и многосторонних договоренностей по взаимодействию в отрасли энергетики, привлечения иностранных инвестиций в развитие отечественного ТЭК и презентации возможностей отечественных компаний1.

Виды регулируемых источников энергии. Правовое акты и международные организации классифицируются по регулируемым ими источникам энергии (энергоносителям).

Энергоносители (energy carriers) — это общее название для:

•

всех видов топлива, полезных ископаемых и продуктов их переработки (нефтяная продукция: бензин, керосин, дизель, мазут, смазочные масла и др.; разнообразные типы газа, ядерное топливо (урановые руды), органическое топливо (твердое топливо: каменный уголь и бурые угли, горючие сланцы, торф, древесина, битумы, кокс, сверхтяжелые виды сырой нефти и др.; жидкое топливо: сырая нефть, спирты, жидкие вещества, полученные из природного газа и др.; газообразные виды топлива: природный газ, промышленный газ, пропан, биогаз и др.), электроэнергия, нетрадиционные и возобновляемые виды энергии (солнечная энергия, энергия ветра, биологическое топливо, энергия морских волн, геотермальная энергия, энергия приливов), вторичные энергетические ресурсы)2;

•

природных или искусственных источников какого-либо вида энергии (энергия атомных станций, гидростанций, тепловых газовых и угольных электростанций, станций, работающих на энергии приливов или гейзеров);

• веществ или явлений, которые могут быть использованы для производства механической работы или нагрева, или химических реакций, или физических процессов.

Международный энергетический форум // Министерство иностранных дел Российской Федерации: сайт. 11.11.2016. URL: http://www.mid.ru/international_ organizations/-/asset_publisher/km9HkaXMTium/content/id/2 517 322.

Энергоносители (Energy carriers) — это // Еconomic-definition.com: сайт. 2018. URL: http://economic-definition.com/Energy/Energonositeli_Energy_carriers__eto. html.

Энергоносители в процессе развития человечества совершенствуются. Все энергоносители должны быть точно определены в соответствии с принятыми в международном масштабе стандартами.

1.2. Система коллективной энергетической

безопасности в рамках Международного

энергетического агентства (МЭА)

Главная цель МЭА была определена при создании организации в 1974 г. — создание системы коллективной энергетической безопасности. Основным принципом системы является перераспределение между участниками организации имеющихся запасов нефти при возникновении сильных перебоев с поставками.

Разработанная МЭА система коллективной энергетической безопасности для стран-членов агентства основана на принципах межгосударственного регулирования, закрепленных в Соглашении о Международной энергетической программе (1974 г.), в котором определено, что каждая страна-член МЭА обязана иметь запасы нефти, соответствующие не менее 90 дням ее чистого импорта, ограничивать потребности, освобождать запасы и делиться этой нефтью с другими членами МЭА в случае возникновения больших перебоев с поставками. Согласно обязательствам, закрепленным в Международной энергетической программе, каждая страна разработала собственные механизмы создания и управления такими запасами, в которых задействованы национальные или международные компании. В частности, ЕС разработал собственную систему реагирования на перебои с поставками, согласно которой предусмотрено создание европейскими странами не только запасов сырой нефти, но и нефтепродуктов на 90 дней.

Система коллективной энергетической безопасности МЭА по перераспределению нефтяных запасов может быть приведена в действие, если недопоставки нефти в одну из стран или в несколько стран-членов МЭА превышают 7 % от обычного потребления. Имеющиеся запасы нефти перераспределяются между пострадавшими странами по определенным схемам в соответствии с обязательствами. При этом, кроме подачи нефти из запасов, предусмотрено сокращение уровня ее потребления и переход на «рационированное» потребление1. В каждой из стран-членов МЭА есть государственные органы, специально уполномоченные регулировать систему перераспределения запасов нефти.

Прошин В. Н. Указ. соч. С. 49.

1.2. Система коллективной энергетической безопасности в рамках Международного энергетического агентства (МЭА)

В случае возникновения крупномасштабной угрозы прерывания поставок перераспределение нефти контролирует исполнительный директор МЭА, действующий при поддержке Секретариата и Промышленного консультационного совета.

В процессе развития системы коллективной энергетической безопасности МЭА разработало дополнительные меры по компенсации недопоставок нефти: сокращение уровня потребления нефти, переключение на другие виды первичных энергоресуросов, увеличение местного производства первичных энергоресуросов, ограничения по ажиотажно большим закупкам компаниями первичных энергоресуросов «про запас» и т. п.

МЭА успешно испытало работоспособность системы коллективной энергетической безопасности во время войны в Персидском заливе в 1990–1991 гг., когда МЭА совместно с другими мерами (взаимодействием со странами ОПЕК) выпустило в торговлю на мировом рынке огромное количество нефти из своих запасов, удовлетворив спрос на нефть в необходимых пределах. При помощи Саудовской Аравии цена на нефть осталась на прежнем уровне, несмотря на сокращение поставок из Кувейта и Ирака, и западные страны не испытали последствий нехватки нефти. Ученые, изучающие работоспособность системы коллективной энергетической безопасности МЭА, утверждают, что она не была запущена на полную мощность, т. к. при исторических кризисах нехватка нефти не превышала порогового предела1.

Применение системы связано не только с военными кризисами, но и с любыми чрезвычайными обстоятельствами (экологическими катастрофами, как, например, авариями на нефтепроводах, при закрытии проливов вследствие столкновения танкеров). В таких чрезвычайных обстоятельствах система межгосударственного перераспределения нефти проходит своего рода тестирование ее операционных качеств.

Дополнительным элементом совершенствования системы энергетической безопасности является разработка общих концептуальных положений по созданию комплекса мер, направленных на ликвидацию последствий длительных прерываний поставок газа в страны ЕС. МЭА уделяет особое внимание надежности поставок газа в страны ЕС и Японию, разрабатывая методологию оценки и анализа всех аспектов безопасности долгосрочных поставок газа.

Международное публичное право. Международное сотрудничество в области

энергетики // Isfic. Info 2006–2018: сайт. URL: http://isfic.info/mpb/damid96. htm.

Энергетическая безопасность стран-членов МЭА основана на диверсификации источников энергии и повышении эффективности энергетического хозяйства в соответствии с принятой МЭА Программой долгосрочно го сотрудничества 1976 г., предусматривающей стратегию сотрудничества и развития разных источников энергии, укрепление роли электроэнергии в экономическом росте стран-членов МЭА, улучшения энергоэффективности и экологичности энергетики. При этом страны-члены МЭА представляют на регулярной основе в Секретариат МЭА информацию о состоянии их энергетических рынков для целей ее обобщения в ежегодные обзоры, сопоставления с общими задачами МЭА, выработки рекомендаций по улучшению глобальной энергетической политики. В сфере интересов МЭА находятся глобальные проблемы мировой энергетики, для преодоления которых страны-члены должны проводить скоординированную на основе рекомендаций МЭА энергетическую политику.

Одним из ярких примеров нескоординированности государств-членов с МЭА является принятие Германией решения об отказе от ядерной энергетики без согласования с МЭА. Правительство Германии утвердило план по постепенному отказу от атомной энергетики, в соответствии с которым последняя из 17 немецких АЭС должна быть остановлена до 2023 г. Причиной этого стала произошедшая 11 марта 2011 г. авария на японской АЭС «Фукусима-1». Закрытие атомных станций в Германии сопряжено с политическими, финансовыми и юридическими рисками. О необходимости «справедливой компенсации» со стороны государства в пользу ядерных концернов заявил глава крупнейшего немецкого энергетического концерна E. on Йоханнес Тиссен (Johannes Teyssen). По его словам, хотя концерн признает отказ от АЭС, принятый в соответствии с волей демократического большинства, нельзя допустить, чтобы акционеры оплачивали политические решения властей из собственных средств. Убытки всех германских ядерных концернов оцениваются в сумму 22 миллиарда евро1.

Власти Германии в противовес закрытию ядерных станций намерены активно развивать альтернативные возобновляемые источники электроэнергии: к 2020 г. их доля в производстве электроэнергии Германии должна быть доведена до 35 %2. Очевидно, что российский газ из «Северного потока» должен стать важной составляющей частью немецкой

Прощай атом. Германия заглушит свои АЭС к 2023 году // Мир: Lenta.ru: сайт.

07.06.2011. URL: https://lenta.ru/articles/2011/06/07/ausstieg/.

Там же.

<<< < Предыдущая 1 23 / 163 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]