Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие
.pdf
1.4. Универсальные международные институты в сфере природного газа
Высший орган МГС — Всемирная газовая конференция (второе название — Мировой газовый конгресс), которая проходит раз в 3 года
и на котором представляются результаты исследований, проводимых
Комитетами и Специальными рабочими группами, проходят оживленные дискуссии по широкому кругу тем, включая такие, как воздействие
производства энергии на окружающую среду, хранение, транспорт, распределение и потребление газа, перспективы развития газовой отрасли.
Одновременно с МГК проводится Мировая газовая выставка, на которой демонстрируются последние технологии, а также продукция энергетического сектора промышленности.
Высшим органом руководства МГС в период между Всемирными газовыми конференциями является Совет, в который входят по одному
представителю от каждой страны — действительного члена МГС и который собирается не реже одного раза в год.
ПАО «Газпром», как действительный член МГС, участвует в исследовании основных направлений развития газовой промышленности и газового рынка, имеет доступ к перспективным разработкам в области
НИОКР, обмену информацией и опытом с передовыми нефтегазовыми
компаниями мира. С 2007 г. действует Координационный комитет по со
трудничеству ПАО «Газпром» с МГС.
Рабочие органы МГС охватывают все аспекты газовой индустрии,
включая разведку, добычу и хранение газа, использование газа.
В 2003 г. МГС разработал документ под названием «Основополагающие
принципы устойчивого развития»1.
Правовой статус и цели Форума стран — экспортеров газа (ФСЭГ) —
международная межправительственная организация, созданная
в Москве 23.12.2008. Форум стран — экспортеров газа был основан
в 2001 году, но его юридическое оформление было завершено в 2008 году,
когда был принят Устав ФСЭГ. Членами этого международной организации являются страны, лидирующие в мире по экспорту природного
газа: Россия, Алжир, Боливия, Венесуэла, Египет, Иран, Катар, Ливия,
Нигерия, ОАЭ, Оман, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея. Кроме того, Ирак, Казахстан, Нидерланды и Норвегия участвуют в ФСЭГ
в качестве наблюдателей2.
-
1
Пуэртос Хуан, Башкин В. Н. Устойчивое развитие газовой отрасли: вклад МГС //
Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2010. № 3. С. 37–43.
2
Переговоры о вступлении в ФСЭГ ведут еще три страны // РИА Новости. Россия
сегодня. URL: https://ria.ru/economy/20 130 628/946 437 317. html.
41
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере
энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление
Основанием участия Российской Федерации в качестве члена
ФСЭГ является Распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2008 г.
№ 1896-р. Уполномоченный орган от Российской Федерации — Минэнерго России.
Основные цели организации: обеспечение суверенных прав странчленов на собственные запасы природного газа и возможность самостоя
тельно планировать и обеспечивать экологически устойчивую, бережную
и эффективную разработку и использование газа в интересах своих народов, обмен опытом, мнениями и информацией по ключевым аспектам
развития газовой промышленности.
К документам, определяющим деятельность ФСЭГ, относятся:
Соглашение о функционировании Форума стран-экспортеров газа
от 23.12.2008; Устав Форума стран-экспортеров газа (подписан вместе
с Соглашением от 23.12.2008).
Форум имеет 3 управляющих органа: Министерская встреча (проводится раз в год), Исполнительный совет и Секретариат. Соглашение
о функционировании ФСЭГ вступило в силу 30 сентября 2009 г. в соответствии со ст. 5 Устава ФСЭГ через 30 дней после получения депозитарием уведомлений о выполнении внутригосударственных процедур от 5
стран (Алжир, Катар, Ливия, Россия, Тринидад и Тобаго). Депозитарием Соглашения о функционировании организации является секретариат ФСЭГ. До марта 2010 года функции Депозитария выполняла Российская Федерация.
1 июля 2013 г. в Москве под председательством Президента РФ состоялся второй саммит глав государств и правительств стран-участниц
ФСЭГ, который посетили делегации всех государств-членов и наблюдателей ФСЭГ, а также руководители ряда отраслевых международных
организаций (МЭА, МЭФ, ОПЕК), президенты и министры энергетики стран-членов. По итогам саммита принята Московская декларация,
содержащая основные приоритеты стран-экспортеров на мировых газовых рынках, в том числе приоритет долгосрочных контрактов, привязку
цен на газ к ценам на нефть и нефтепродукты, намерение стран ФСЭГ
совместно противостоять односторонним дискриминационным мерам
стран-потребителей газа.
Ключевыми задачами ФСЭГ на ближайшую перспективу остаются
выход организации на полномасштабную работу, продолжение укрепления международных позиций, развитие диалога с профильными структурами и основными игроками глобального энергетического рынка.
-
42
1.5. Универсальные международные организации в сфере угля
1.5. Универсальные международные
организации в сфере угля
Консультативный совет МЭА по угольной промышленности (CIAB) — это
группа высокопоставленных должностных лиц промышленных предприятий, связанных с добычей и переработкой угля. Совет был основан Международным энергетическим агентством (МЭА) в июле 1979 г. для консультирования МЭА по ряду вопросов, связанных с угольной промышленностью.
На сегодняшний день в состав CIAB входят 45 членов из 19 стран, которые
обмениваются ценным опытом в сфере угледобычи, электроэнергетики
и других аспектов использования, сбыта и транспортировки угля.
В настоящее время уголь является наиболее распространенным
и имеющимся в изобилии ископаемым топливом в мире и будет оставаться таковым в будущем. В то же время сжигание угля приводит к выработке СО2 и загрязнению окружающей среды. Эту проблему можно
решить с помощью чистых технологий добычи и переработки угля1.
Последние исследования МЭА показывают, что выбросы СО2 можно
сократить на 32 млрд тонн к 2050 г. по сравнению с базовым сценарием
при условии ускоренного внедрения ряда низкоуглеродных технологий
и мер по увеличению эффективности использования энергоресурсов,
при этом 20 % такого сокращения обеспечивается за счет технологий
улавливания и хранения СО2 (УХУ), а 10 % является результатом применения технологий УХУ на угольных электростанциях. Технологии УХУ
являются важным компонентом любой стратегии по смягчению последствий изменения климата2.
Всемирная ассоциация угольной промышленности (World Coal Accociation,
WCA) ежегодно формирует и публикует следующие показатели: валовое мировое производство продукции (каменный и бурый уголь, лигнит,
млн тонн); валовое мировое производство продукции (бурый уголь, лигнит, млн тонн); объемы добычи угля в разрезе десяти стран — мировых
1
Доклад Консультативного совета по угольной промышленности МЭА. Чистые
технологии добычи и переработки угля: усиление коммерческих и политических
стимулов промышленного внедрения // URL: http://www.iea.org/media/translations/
russian/clean_coal_rus.pdf.
2
Coal industry advisory board (Консультативный совет по угольной промышленности). International Energy Agency (Международное энергетическое агентство). Чистые технологии добычи и переработки угля. Вступительное слово исполнительного
директора МЭА. ОЭСР/МЭА, 2010. С. 5. URL: https://docplayer.ru/348 496-Chistyetehnologii-dobychi-i-pererabotki-uglya.html.
43
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере
энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление
лидеров по добыче каменного угля; объемы добычи угля в разрезе десяти
стран — мировых лидеров по добыче бурого угля и объемы потребления
угля в разрезе десяти стран — мировых лидеров по потреблению продук
ции угольной промышленности; уровень мировых запасов угля; доля угля
в производстве электроэнергии и доля угля, используемого в металлургической промышленности; объем реализованного угля, объем экспорта
угля, объем импорта угля (по странам, млн тонн).
Основной целью, которую ставит мировое сообщество при формировании системы вышеперечисленных показателей, наиболее широко характеризующих состояние угольной промышленности, является
управление мировой инфраструктурой данной отрасли, а также перераспределение имеющихся ресурсов среди добывающих и перерабатывающих субъектов.
Другой наиболее известной мировой организацией, осуществляющей
мониторинг мировой угольной отрасли, является Европейская Ассоциа-
ция Угля и Лигнита (EURACOAL), которая была создана в процессе реорганизации Европейского союза производителей угольной и металлургической отрасли в 2002 г.
В состав EURACOAL входят 35 членов из 20 стран, среди которых на
циональные производители и импортеры, компании и исследовательские институты.
Возобновляемые источники начинают вытеснять традиционную
угольную энергетику.
-
-
1.6. Международное агентство
по возобновляемым источникам энергии
Международное агентство по возобновляемым источникам энергии
(International Renewable Energy Agency, ИРЕНА от англ. IRENA) — международная организация, основанная в 2009 г. по инициативе правительства Германии для поддержки использования всех форм возобновляемых источников энергии. IRENA облегчает доступ ко всей
необходимой информации о возобновляемых источниках энергии, в том
числе к техническим данным. На учредительной конференции 75 государств подписали устав ИРЕНА. В настоящее время членами организации являются более 130 стран1.В 2014 г. Россия вступила в Международ-
1
IRENA — Международное агентство возобновляемой энергетики (International
Renewable Energy Agency) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://
renewnews.ru/irena/.
44
1.6. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии
ное агентство по возобновляемой энергии, что предоставит РФ широкий
доступ к существующей практике использования и внедрения возобновляемых источников энергии, результатам последних исследований,
а также позволит участвовать в выработке международных стандартов
и влиять на развитие возобновляемой энергетики в мире.
Роль ИРЕНА заключается в том, чтобы предоставлять поддержку государствам-членам в переориентации их энергетической отрасли на использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ), тем самым
способствуя устойчивому будущему зеленой энергетики.
Функции ИРЕНА: выступает в качестве основной платформы для ме-
ждународного сотрудничества, являясь центром передового опыта, а также хранилищем знаний по вопросам политики, новейших технологий,
ресурсов и финансового обеспечения внедрения и эксплуатации ВИЭ;
способствует широкому размещению и устойчивому использованию всех
видов ВИЭ, в том числе биоэнергии, гидроэнергии, геотермальной, солнечной и ветровой энергии, энергии океана, в целях достижения устойчивого развития энергетики, доступности и энергетической безопасности, экономического роста и процветания; призывает правительства
принять стимулирующие политические механизмы для инвестиций
в ВИЭ; направляет свои действия на ускорение преобразования глобального энергетического сектора; способствует взаимообмену знаниями,
передаче соответствующих технологий, распространению практических
инструментов и рекомендаций, нацеленных на ускорение развертывания
ВИЭ и внедрение экологически чистой, устойчивой энергетики для растущего населения планеты.
На эффективной и устойчивой основе ИРЕНА помогает странам
по всему миру, реагируя на растущие потребности населения в энергии. Поддержка заключается в предоставлении: статистических данных
по возобновляемым источникам энергии; консультирования по вопросам
передовой практики, разработки стратегической политики; идей о финансовых механизмах и технологической экспертизе; программ по созданию потенциала; большой библиотеки публикаций и других ресурсов.
Основная структура ИРЕНА: Ассамблея, Совет, Секретариат.
Ассамблея — высший орган по принятию решений в ИРЕНА, состоит из одного представителя от каждого государства-члена. Ассамблея проводится каждый год, где обсуждаются и утверждаются решения
по программе работы, бюджету, заслушиваются доклады, вносятся возможные поправки.
45
Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере
энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление
Совет ИРЕНА отчитывается о своей работе Ассамблее и состоит
из 21 делегата, избранного по ротационному принципу, с целью обеспечить эффективное участие развивающихся и экономически развитых
стран на основе справедливого географического распределения деятельности Совета. Среди прочих обязанностей, согласно статье Х Статута, Совет содействует проведению консультационных переговоров
и взаимному сотрудничеству между странами-членами, рассматривает
проект программы работы, проект бюджета, годовой отчет. Действующему составу совета оказывают помощь в работе 2 комитета: Административно-финансовый комитет; Комитет по программе и стратегии.
В Секретариат ИРЕНА входит Генеральный директор и штат сотрудников. Секретариат обеспечивает поддержку Ассамблеи, Совета, вспомогательных органов по техническим и административным вопросам,
несет ответственность за подготовку и представление проектов: программы работы Агентства, бюджета, годового отчета.
Исследования, выполняемые специалистами Агентства, являются
новаторскими, постоянно обновляемыми и содержат данные о затратах
для внедрения технологий ВИЭ, помогая в планировании и разработке
проектов и стратегий, повышающих эффективность и результативность
инноваций в области энергетики. ИРЕНА стремится привлечь широкий круг заинтересованных сторон к реализации Дорожной карты для
достижения увеличения доли ВИЭ в мировом энергетическом балансе
к 2030 г. в 2 раза1.
Другие организации, занимающиеся экологически чистой энергетикой2:
GWEC — Международный совет по ветряной энергетике (Global Wind
Energy Council)3; IPCC — Межправительственная группа экспертов по изменению климата, МГЭИК (Intergovernmental Panel on Climate Change)4;
1
IRENA — International Renewable Energy Agency / Международное агентство
по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА) // МИМО.com.ua. URL: http://
мимо.com.ua/info/255-irena-international-renewable-energy-agency-mezhdunarodnoeagentstvo-po-vozobnovlyaemym-istochnikam-energii-irena. html.
2
IRENA — Международное агентство возобновляемой энергетики (International
Renewable Energy Agency) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://
renewnews.ru/irena/.
3
GWEC — Международный совет по ветряной энергетике (Global Wind Energy
Council) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/gwec/.
4
IPCC — Межправительственная группа экспертов по изменению климата, МГЭИК (Intergovernmental Panel on Climate Change) // Возобновляемая энергия и ресурсы.
URL: http://renewnews.ru/ipcc/.
46
1.6. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии
РАВИ — Российская ассоциация ветроиндустрии1; UNDP — Программа ООН по развитию, ПРООН (United Nations Development Program)2;
UNOSD — Управление ООН по устойчивому развитию (United Nations
Office for Sustainable Development)3; UNEP — Программа ООН по окружающей среде, ЮНЕП (United Nations Environment Program)4; AEEP —
Африкано-европейское энергетическое партнерство (Africa-EU Energy
Partnership)5; AEBIOM — Европейская ассоциация биомассы (European
Biomass Association)6; V20 — Группа 20 наиболее уязвимых стран
(Vulnerable Twenty Group)7; IPPF — Форум независимых производителей энергии Азии (Independent Power Producers Forum)8; IGA — Международная ассоциация геотермальной энергетики (International Geothermal
Association)9 и другие.
1
РАВИ — Российская ассоциация ветроиндустрии // Возобновляемая энергия
и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/rawi/.
2
UNDP — Программа ООН по развитию, ПРООН (United Nations Development
Program) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/undp/.
3
UNOSD — Управление ООН по устойчивому развитию (United Nations Office for
Sustainable Development) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.
ru/unosd/.
4
UNEP — Программа ООН по окружающей среде, ЮНЕП (United Nations Envi ron-
ment Program) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/unep/.
5
AEEP — Африкано-европейское энергетическое партнерство (Africa-EU Energy
Partnership) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/aeep/.
6
AEBIOM — Европейская ассоциация биомассы (European Biomass Association) //
Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/aebiom/.
7
V20 — Группа 20 наиболее уязвимых стран (Vulnerable Twenty Group) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/v20/.
8
IPPF — Форум независимых производителей энергии Азии (Independent Power
Producers Forum) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/ippf/.
9
IGA — Международная ассоциация геотермальной энергетики (International Geothermal Association) // Возобновляемая энергия и ресурсы. URL: http://renewnews.ru/iga/.
ГЛАВА 2.
Региональное международно-правовое
регулирование в сфере энергетики
2.1. Принципы формирования Общего
энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. В мае 2014 г.
президенты России, Казахстана и Белоруссии договорились о создании
Евразийского экономического союза (далее — «ЕАЭС» или «Союз»)1.
Впоследствии Киргизия и Армения присоединились к нему. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции. Стороны Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 г. (далее — «Договор о ЕАЭС») приняли обязательства гарантировать
свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проводить согласованную политику в ключевых отраслях экономики:
энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. В основе
Договора лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого
экономического пространства, нормы которых были оптимизированы,
усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами ВТО. В рамках ЕАЭС продолжит функционирование Таможенный союз. Предусмотрено создание общего рынка лекарственных средств и медизделий, а также формирование общих электроэнергетического и нефтегазовых рынков.
Органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет,
Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая
комиссия и Суд Союза. В Договоре прописаны их полномочия и порядок
работы. Бюджет Союза формируется за счет долевых взносов стран-членов.
1
См. Федеральный закон от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евр-
азийском экономическом союзе».
48
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
В рамках этого Союза предполагается координация практически всех
видов деятельности, включая все виды энергетических рынков.
Главная цель формирования любого общего энергетического рынка —
создание платформы для интеграции производственных и индустриальных мощностей в единое экономическое пространство.
Основными целями формирования общего энергетического рынка
ЕАЭС являются обеспечение энергетической безопасности и устойчивого развития государств-членов, максимальное удовлетворение спроса
потребителей электрической энергии, эффективное использование потенциала топливно-энергетических комплексов, повышение экономической эффективности и надежности функционирования электроэнергетических комплексов, обеспечение баланса экономических интересов
субъектов рынка товаров и услуг электроэнергетического комплекса
на конкурентных началах1.
Виды политик ЕАЭС. Определения видов политик даны в ст. 2 Дого-
вора о ЕАЭС.
Единая политика — политика, осуществляемая государствами-членами
в определенных ими сферах, предусмотренных Договором о ЕАЭС, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.
Скоординированная политика — политика, предполагающая осуществление
сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных
в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных Договором о ЕАЭС.
Согласованная политика — политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных
Договором о ЕАЭС.
1
Балыбердин В. Обоснование экономической целесообразности введения ОЭР
ЕАЭС // Эффективное Антикризисное Управление. 2016. № 1 (94). С. 55–61.
49
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
Согласно п. 1 ст. 79 Договора о ЕАЭС в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами
энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты),
государства-члены развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую
политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в ст. 81, 83 и 84 Договора о ЕАЭС, с учетом обеспечения
энергетической безопасности, исходя из следующих основных принципов: 1) обеспечение рыночного ценообразования на энергетические ресурсы; 2) обеспечение развития конкуренции на общих рынках энергетических ресурсов; 3) отсутствие технических, административных и прочих
препятствий торговле энергетическими ресурсами, соответствующим
оборудованием, технологиями и связанными с ними услугами; 4) обеспечение развития транспортной инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов; 5) обеспечение недискриминационных условий для
хозяйствующих субъектов государств-членов на общих рынках энергетических ресурсов; 6) создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в энергетический комплекс государств-членов; 7) гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической
и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов.
К отношениям хозяйствующих субъектов государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти
и нефтепродуктов, не урегулированным Договором о ЕАЭС, применяется законодательство государств-членов (п. 2 ст. ст. 79 Договора о ЕАЭС).
Поскольку первым должен быть сформирован общий рынок электроэнергии (п. 2 ст. 104 Договора о ЕАЭС), постольку при изучении настоящей темы подробно рассматриваются особенности формирования
и перспективы создания общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
В настоящее время еще идет разработка концепции по созданию энергетических рынков газа и нефти.
Этапы и принципы формирования общего электроэнергетического рынка (ОЭР) (см. схему).
Общий (единый) рынок — совокупность экономических отношений в рамках
ЕАЭС, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы (ст. 2 Договора о ЕАЭС).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]