Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие
.pdf
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
Схема. Этапы формирования общего электроэнергетического рынка (ОЭР)
Статья 81 Договора о ЕАЭС
1. Государства-члены
осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза
на основе параллельно
работающих электро
энергетических систем
с учетом переходных
положений, предусмотренных пунктами 2
и 3 статьи 104 Договора о ЕАЭС.
Скоординированная
политика
2. Государства-члены
разрабатывают концеп-
цию и программу формирования общего электроэнергетического рынка
Союза, утверждаемые
-
Высшим Советом.
Согласованная
политика
3. Государства-члены
заключают междуна
родный договор в рамках
Союза о формировании
общего электроэнерге
тического рынка, ба-
зирующийся на положениях утвержденной
концепции и программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза.
Единая
политика
-
-
Для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы
необходимо принятие согласованных правил и механизмов межгосударственной торговли в различных секторах экономики государств-членов,
в т. ч. в секторе электроэнергетики.
До 2019 г. должна быть осуществлена унификация рынков электроэнергии, которые в странах-членах ЕАЭС различны по своей организации и механизмам торговли, посредством создания единых правил трансграничной торговли электроэнергией и мощностью.
Предыстория интеграции национальных энергетических рынков
в ЕврАзЭС до подписания Договора о ЕАЭС характеризуется принятием следующих документов: Концепция формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС, утвержденная Решением
Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС) от 12.12.2008 № 402; Решение Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС от 28.02.2003 № 103 «Об основах энергетической политики государств-членов ЕврАзЭС»; Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 29 «Об утверждении Критериев отнесения
рынка к трансграничному».
51
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
Общий электроэнергетический рынок ЕАЭС (ОЭР ЕАЭС) — система отноше-
ний между субъектами внутренних оптовых электроэнергетических рын-
ков государств-членов ЕАЭС на основе параллельно работающих элек-
троэнергетических систем, связанная с куплей-продажей электрической
энергии (мощности), действующая на основании актов, регулирующих
ОЭР ЕАЭС, и соответствующих договоров между субъектами ОЭР ЕАЭС
(ч. 2 ст. I Концепции формирования ОЭР ЕАЭС, утв. Решением ВС ЕАЭС
№ 12 от 08.05.2015).
Сроки этапов формирования общего электроэнергетического рынка
(ст. 104 Договора о ЕАЭС и ст. XIII Концепции формирования общего
электроэнергетического рынка ЕАЭС1):
08.05.2015 Высший Евразийский экономический совет утвердил Концепцию формирования общего электроэнергетического
рынка ЕАЭС (далее — «Концепция»); 26.12.2016 Высший Евразийский экономический
совет утвердил Программу формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС2
(далее — «Программа»).
Согласно п. 2 ст. 104 Договора о ЕАЭС выполнения мероприятий
Программы предусмотрено до 01.07.2018. Выполнение мероприятий
Программы в срок не завершено. В результате их выполнения будут
сформированы субъектный состав, методическая, организационная,
инфраструктурная, технологическая и правовая основы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
Целями выполнения Программы являются обеспечение готовности
государств-членов к участию субъектов электроэнергетических рынков
государств-членов в общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС и создание условий для эффективного функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
Также по завершении выполнения мероприятий Программы государства-члены должны заключить Международный договор о формировании
1
Концепция формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского
экономического союза, утв. Решением № 12 Высшего Евразийского экономического
совета «О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» (Принято в г. Москве 08.05.2015) // Документ вступил
в силу 12 мая 2015 г. Евразийский экономический союз: сайт.
2
Программа формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, утв. Решением № 20 Высшего Евразийского экономического совета «О Программе формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» (Принято в г. Санкт-Петербурге 26.12.2016) // Документ вступил в силу 11 апреля
2017 г. Евразийский экономический союз.
52
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, содержащий в том числе
единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий
в сфере электроэнергетики, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 июля 2019 г. В переходный период до этого срока доступ к услугам
субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Приложением 21 к Договору о ЕАЭС.
Этапы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
Статьей XIII Концепции определены следующие этапы формирования
общего электроэнергетического рынка ЕАЭС:
Этап I
(2015 г. — I и II кварталы 2016 г.)
Этап II
(III и IV кварталы
2016 г. — I и II кварталы 2018 г.)
Этап III
(III и IV кварталы
2018 г. — I и II кварталы 2019 г.)
1
→ разработка и утверждение Программы (утверждена
26 декабря 2016 г.)
→ выполнение мероприятий Программы. Основным результатом данного этапа должно стать создание всех необходимых правовых, институциональных, технологических
и других условий, обеспечивающих функционирование
общего электроэнергетического рынка ЕАЭС: сформировать технологическую основу общего электро-энергетического рынка ЕАЭС; разделить в вертикально интегрированных структурах конкурентные и монопольные
виды деятельности; разработать акты, регулирующие общий электроэнергетический рынок ЕАЭС, в соответствии
с планом мероприятий по формированию общего электроэнергетического рынка ЕАЭС согласно приложению
→ обеспечение функционирования технологической
основы общего электроэнергетического рынка ЕАЭС,
вступление в силу международного договора о формировании общего электроэнергетического рынка ЕАЭС,
содержащего в том числе единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики (далее — международный договор)
Таким образом, после 1 июля 2019 г. согласно статье XII Концепции
развитие и функционирование общего электроэнергетического рынка
ЕАЭС должно будет регулироваться следующими документами: (1) Договором о ЕАЭС; (2) Международным договором о формировании обще
го электроэнергетического рынка ЕАЭС, содержащим единые правила
-
1
См. ст. XIII Решения № 12 Высшего Евразийского экономического совета
«О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского
экономического союза». URL: http://eaeunion.org/.
53
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики;
(3) Актами органов ЕАЭС, определяющими функционирование субъектов общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и разрабатываемыми
в соответствии с Программой. Государствами-членами совместно с Евразийской экономической комиссией разрабатываются акты, регулирующие общий электроэнергетический рынок ЕАЭС, обеспечивающие формирование и функционирование общего электроэнергетического рынка.
Принципы энергетической политики государств-членов ЕАЭС изложе-
ны в следующих документах Договора о ЕАЭС: Приложение № 21 к Дого-
вору о ЕАЭС — Протокол об обеспечении доступа к услугам субъектов
естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы
ценообразования и тарифной политики; Приложение № 22 к Договору
о ЕАЭС — Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных
монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам,
включая основы ценообразования и тарифной политики; Приложение
№ 23 к Договору о ЕАЭС — Протокол о порядке организации, управления,
функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов.
Принципы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС:
11 принципов указано в п. 5 Протокола об обеспечении доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики (Приложении № 21
к Договору о ЕАЭС): 1. Сотрудничество на основе равноправия, взаимной выгоды
и ненанесения экономического ущерба любому из государств-членов; 2. Соблюдение
баланса экономических интересов производителей и потребителей электрической энергии, а также других субъектов общего электроэнергетического рынка государств-членов;
3. Поэтапная гармонизация законодательства государств-членов в сфере электроэнергетики, в том числе в части раскрытия информации субъектами общего электроэнергетического рынка государств-членов; 4. Приоритетное использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции, для формирования
устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию (мощность) в конкурентных видах деятельности; 5. Обеспечение беспрепятственного доступа к услугам
субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики в пределах имеющейся
технической возможности при условии приоритетного использования указанных услуг
для обеспечения внутренних потребностей государств-членов при осуществлении межгосударственной передачи электрической энергии (мощности); 6. Поэтапная трансформация структуры национальных вертикально интегрированных компаний в сфере электроэнергетики с целью выделения конкурентных и монопольных видов деятельности; 7.
Развитие межгосударственных отношений в сфере электроэнергетики государств-членов
54
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
в соответствии с согласованной моделью общего электроэнергетического рынка государств-членов; 8. Поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка государств-членов на основе параллельно работающих электроэнергетических систем государств-членов с учетом особенностей существующих моделей электроэнергетических
рынков государств-членов; 9. Использование технических и экономических преимуществ
параллельной работы электроэнергетических систем государств-членов с соблюдением
взаимосогласованных условий параллельной работы; 10. Обеспечение на соответствующем этапе интеграции рынков доступа производителей и потребителей электрической
энергии на рынки электрической энергии государств-членов с учетом интересов национальных экономик; 11. Осуществление торговли электрической энергией между субъектами государств-членов с учетом энергетической безопасности государств-членов.
Согласно разделу 1 Программы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС от 26.12.2016 обеспечение надежной параллельной работы электроэнергетических систем государств-членов должно
осуществляться в соответствии с Договором об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств — участников СНГ
от 25 ноября 1998 г. в рамках принятых государством-членом обязательств
и двусторонними договорами об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-членов.
Мероприятия по гармонизации законодательства государств-членов,
регулирующего функционирование оптовых электроэнергетических
рынков государств-членов, определяются Программой формирования
общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
Государствами-членами совместно с Евразийской экономической
комиссией разрабатываются акты, регулирующие общий электроэнергетический рынок ЕАЭС, обеспечивающие формирование и функционирование общего электроэнергетического рынка Союза.
Система актов, регулирующих общий электроэнергетический рынок
ЕАЭС, согласно разделу VIII Программы формирования общего электро-
энергетического рынка ЕАЭС от 26 декабря 2016 г. включает: 1) международный договор; 2) свод правил общего электроэнергетического рынка
Союза, включающий в том числе: 3) правила взаимной торговли электрической энергией; 4) правила определения и распределения пропускной
способности; 5) положение о развитии межгосударственных электрических сетей; 6) правила информационного обмена; 7) иные акты, регули
рующие общий электроэнергетический рынок Союза.
Порядок принятия свода правил общего электроэнергетического рынка ЕАЭС определяется международным договором.
-
55
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
Перспективы создания общего энергетического рынка ЕАЭС. Исходя
из зарубежного опыта интеграции рынков электроэнергии возможны
(теоретически) следующие варианты целевой модели рынка электроэнергии в ЕАЭС: Вариант 1. Единый рынок электроэнергии. Вариант 2.
Общий рынок электроэнергии.
Вариант 1. Единый рынок электроэнергии ЕАЭС предполагает единое
рыночное пространство в пределах энергосистем всех стран, изъявивших
согласие на его создание, с едиными правилами торговли и рыночными
механизмами, едиными наднациональными системным оператором,
нормативной правовой базой, органами управления и регулирования,
а также системой взаиморасчетов (без сохранения национальных рынков электроэнергии).
Такой рынок может быть создан на основе двух следующих моделей
либерализованных рынков электроэнергии: а) централизованный рынок
с узловым ценообразованием; б) рынок двусторонних договоров.
Однако создание в ЕЭС такого рынка означало бы, наряду с необходимостью принятия всеми государствами-участниками одинаковой
модели рынка, и доминирование на нем России с ее мощной энергосистемой. Поэтому представляется маловероятным, что Республика Беларусь и Республика Казахстан, исходя из соображений энергетической
безопасности, согласятся на данный вариант интеграции их рынков.
Такое мнение, в частности, подтверждается: Договором об ЕАЭС, которым установлено, что одним из принципов формирования электроэнергетического рынка является «поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка… с учетом особенностей существующих моделей
электроэнергетических рынков государств-членов»; опытом интеграции
рынков электроэнергии Европы, где на первом этапе интеграции планировалось создать единый общеевропейский рынок электроэнергии,
но из-за разногласий между государствами достаточно быстро было
принято решение строить не единый, а общий рынок электроэнергии.
Вариант 2. Общий рынок электроэнергии ЕАЭС — форма интеграции на-
циональных рынков электроэнергии, предполагающая свободное перемещение электрической энергии и мощности, а также связанных с ними
услуг через границы государств, являющихся членами общего рынка.
Такая форма интеграции в отличие от единого рынка предполагает
сохранение национальных рынков электроэнергии и соответственно
национальных правил, механизмов и органов управления и регулирования. Вместе с тем для функционирования общего рынка, как правило,
56
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
создаются специальные, согласованные сторонами правила и механизмы, а также наднациональные органы управления и регулирования, которым передается часть полномочий национальных органов.
В целом такая форма интеграции рынков электроэнергии отвечает
вышеуказанному требованию Договора ЕАЭС о «поэтапном формировании общего электроэнергетического рынка с учетом особенностей существующих моделей электроэнергетических рынков государств-членов»1.
Ввод общего электроэнергетического рынка ЕАЭС планируется
в 2019 г. через заключение Международного Договора о формировании
общего электроэнергетического рынка до 01.07.2019 г.
30 января 2018 г. Консультативный комитет по электроэнергетике
при Коллегии Евразийской экономической комиссии одобрил Соглаше-
ние об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС (далее — Соглашение).
Планируется, что Соглашение вступит в силу до 1 июля 2019 г., а до конца 2018 г. оно должно быть подписано главами государств-членов ЕАЭС.
Документ включает 19 статей, учитывает положения Концепции формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС и Программы
формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС. Соглашение определяет правовые основы формирования, функционирова
ния и развития общего электроэнергетического рынка ЕАЭС. При этом
документ, по сути, является международным договором, заключаемым
в рамках ЕАЭС, и будет входить в право ЕАЭС.
В ходе совещания Консультативного комитета по электроэнергетике
при Коллегии Евразийской экономической комиссии стороны рассмотрели в том числе вопросы, требующие дальнейшей проработки: возможность
осуществления межгосударственной передачи электрической энергии
(мощности) по схеме замещения; определение страной унифицированной
стороны для представления интересов участников общего электроэнергетического рынка; разделение вертикально интегрированных структур
и создание внутренних оптовых рынков электрической энергии; дополнение статьи «Регулирование деятельности субъектов естественных монополий на общем электроэнергетическом рынке Союза»; сроки принятия
актов, регулирующих общий электроэнергетический рынок ЕАЭС; единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики; правила определения и распределения пропускной
-
1
Тукенов А., Курбаналиев А., Дильдахан Б, Мухамедин Ж. О модели общего электроэнергетического рынка государств — участников ЕЭП — Беларуси, Казахстана
и России (Ч. 3) // ЭнергоРынок. 2015. № 06 (131). Июль. С. 26–34.
57
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
способности межгосударственных линий электропередачи; правила взаимной торговли и информационного обмена, необходимые для функционирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС.
Соглашение об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС от 30.01.2018
посвящено следующим основным процессам: разработке механизма распределения пропускной способности межгосударственных линий передачи электрической энергии; внедрению механизма торговли по свободным
двусторонним договорам; организации взаимной торговли на централизованных торгах; формированию системы урегулирования почасовых отклонений фактических сальдо-перетоков электрической энергии от плановых
значений; регулированию деятельности субъектов естественных монополий
в сфере электроэнергетики; антимонопольному регулированию.
Общий рынок электроэнергии Европы. Модель европейского рынка электроэнергии.
Принципиальное решение об интеграции рынков электроэнергии
стран Евросоюза было принято в феврале 1986 г., когда ввиду отсутствия
де-факто свободной торговли на континенте был подписан Единый европейский акт (The Single European Act), вступивший в силу с 1987 г. и на-
правленный, прежде всего, на формирование единого рынка Европы,
в пределах которого происходило бы свободное передвижение товаров,
трудовых ресурсов, услуг и капитала.
Для создания условий, благоприятствующих достижению этой цели,
предусматривался среди других решений отказ от государственной монополии на соответствующих рынках, в том числе и на рынке электроэнергии. В 1990-х гг. электроэнергетика практически всех стран Евросоюза
была регулируемой отраслью, в которой доминировали национальные
или региональные вертикально-интегрированные монополии, которые,
будучи зачастую государственными компаниями, осуществляли производство, передачу, распределение и продажу электроэнергии.
Процесс формирования европейского внутреннего рынка электроэнергии
включает следующие основные этапы.
2 июля 1992 г. Советом Евросоюза был подписан Маастрихтский договор, которым энергетика была отнесена к важнейшим вопросам Евросоюза, но ни этот документ, ни Амстердамский договор, заключенный в 1997 г.,
не содержали необходимую правовую базу для создания конкретного и обязательного для исполнения законодательства в этой сфере.
В 1996 г. была принята первая директива 96/92/EC Европарламента и Совета министров Европы по созданию внутреннего европейского
58
2.1. Принципы формирования Общего энергетического рынка (ОЭР) Евразийского
экономического союза (ЕАЭС)
рынка электроэнергии, определившая минимальные требования по либерализации рынков, обязательные для выполнения всеми государствами-членами ЕС к 1998 г. Однако большинством стран ЕС эти требования
в установленный срок полностью выполнены не были, чему не в последнюю очередь способствовали несовершенство правовой базы ЕС для принятия обязательных решений и отсутствие ясности в отношении компетенции ЕС и государств-членов в этой области.
В 2003 г. был принят второй законодательный пакет по либерализации рынков электроэнергии, устанавливающий, в частности, общие правила для внутреннего рынка электроэнергии, которые государства-члены ЕС должны были отразить в своем национальном законодательстве
до 2004 г. (некоторые положения директивы — только в 2007 г.). Но требования второго законодательного пакета в рамках ЕС в целом соблюдались с большим трудом, т. к. на рынках многих стран сохранялись такие
характерные для монополий обстоятельства, как высокий уровень концентрации производства, значительный избыток генерирующих мощностей и вызванные этим барьеры для входа на рынки и для трансграничной торговли, в то время как между этими странами и ЕС существовали
разногласия по поводу того, кто и как должен решать данные проблемы.
В 2004 г. между государствами-членами ЕС был достигнут консенсус в области энергетической политики путем подписания конституционного договора, который, в частности, разграничил полномочия
ЕС и государств-членов ЕС в этой сфере. К полномочиям ЕС, например, были отнесены обеспечение функционирования внутреннего европейского рынка энергии и безопасности поставок энергии в ЕС, повышение энергоэффективности, энергосбережение, а также развитие
новых и возобновляемых источников энергии. К полномочиям государств-членов ЕС были отнесены право определять условия использования их энергетических ресурсов, право выбора между различными
источниками энергии, а также право определять структуру энергетики
в пределах своих границ.
В 2006 г. из-за больших трудностей в интеграции рынков электроэнергии Европы вследствие многообразия существующих на них рыночных
структур и правил торговли, а также в связи с разногласиями государствчленов ЕС в этом вопросе, было решено двигаться к созданию единого
внутреннего рынка через промежуточное создание и развитие семи региональных рынков электроэнергии, предусматривающих возможность
вхождения национальных рынков в два и более региональных рынка.
59
Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики
В сентябре 2007 г. в связи с неудовлетворительным выполнением требований второй директивы и уточнением целей энергетической политики Евросоюзом был принят третий законодательный пакет, основное внимание
в котором уделялось обеспечению права потребителей на свободу выбора
поставщика, более справедливых цен, более «чистой» энергии и безопасности поставок. Государства-члены ЕС обязаны были внести требования
этого документа в национальное законодательство до 3 марта 2011 г.
В ноябре 2008 г. на форуме европейских регуляторов электроэнергетики (Флорентийский форум) было предложено сформировать группу по координации проекта (Project Coordination Group — PCG) для разработки целевой модели внутреннего рынка электроэнергии Европы,
основанной на гармонизации механизмов распределения трансграничной пропускной способности и управления перегрузками, а также
«дорожной карты» по ее реализации с конкретными мероприятиями.
На начальном этапе интеграции рынков электроэнергии Европы ожидалось, что в итоге будет сформирован единый рынок электроэнергии
с единой структурой и архитектурой, общими органами управления
и нормативной правовой базой.
В ходе формирования региональных рынков электроэнергии в Европе было извлечено несколько важных уроков, среди которых наиболее
интересными представляются следующие: 1) интеграционные процессы
на региональных рынках успешнее идут там, где они имеют политическую поддержку со стороны правительств заинтересованных стран и где
существуют тесная координация и сотрудничество между национальными регуляторами, ТСО и электроэнергетическими биржами; 2) наиболее
значимыми инструментами развития трансграничной торговли электроэнергией являются: организованные во всех регионах, за исключением
региона Центр — Юг, спотовая торговля «на сутки вперед» методом соединения рынков (market coupling) и непрерывная трансграничная внутридневная торговля электроэнергией. Эти виды торговли рассматрива
ются также как основа будущего единого рынка электроэнергии Европы;
централизованное распределение трансграничной пропускной способности на единых для региона аукционах, что позволяет сократить издержки и упростить процедуру трансграничной торговли электроэнергией; 3) из-за значительной доли поставок электроэнергии от установок
возобновляемых источников энергии, особенно большой мощности,
возникает ряд серьезных проблем по их интеграции с энергосистемами,
в частности в отношении устойчивости и балансирования последних.
-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]