Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

1.1. Международные энергетические институты и их классификация. Правовой статус универсальных международных энергетических организаций, занимающихся...

развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов.

Интерес представляет экономическое обоснование Киотского протокола1. В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом. При изучении проблем загрязнения окружающей среды, до разработанной Коузом теории, экономисты полагали, что для борьбы с загрязнениями необходимо прямое государственное вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно определять предельные значения загрязнений, в частности: предельно допустимые концентрации вредных веществ в отходах производства (ПДК), предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ (ПДВ) и другие. При этом если юридическое лицо нарушает предписанные государством нормативы, то к нарушителю применяются санкции.

Рональд Коуз в процессе изучения проблемы загрязнений окружающей среды пришел к выводу о том, что традиционная система борьбы с загрязнениями является нерациональной: во-первых, если юридическое лицо, владеющее грязным производством, не превышает установленные для него законом ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет за это никаких издержек; во-вторых, значения ПДК и ПДВ определяются одинаково для различных предприятий независимо от того, насколько полезной для общества является выпускаемая ими продукция.

В статье «Проблема социальных издержек» (1960) Коуз, проанализировав конфликты между «загрязнителями» и теми, кто страдает от их деятельности, указал на ошибочность мнения, будто государству следует обязательно наказывать производителя загрязнений, защищая интересы тех, кто от них страдает. По его мнению, государство должно максимизи ровать совокупное благосостояние общества, а потому оно должно становиться на сторону того, кто мог бы использовать право на запрещение загрязнения с наибольшей выгодой для общества. Это значит, что, например, суд должен поддерживать фирму, загрязняющую окружающую среду, если получаемая ею прибыль (как мерило общественной полезности производства) выше прибыли, которую теряют фирмы, страдающие от этого загрязнения.

См.: Киотский протокол. Раздел «Экономическое обоснование Киотского протокола» // Онлайн Энциклопедия: сайт. URL: http://encyclopaedia.biga.ru/enc/history/ kiotski_protokol. html.

Глава 1. Универсальное международно-правовое регулирование в сфере энергетики. Глобальный энергодиалог и его правовое оформление

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. В частности, в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия (или, что то же самое, право на производство этим предприятием загрязнений). Это право может становиться объектом соглашений купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие.

Основная идея Коуза такова: независимо от того, у кого первоначально было право на запрещение вредного использования некоего объекта, в результате актов купли-продажи в конечном счете оно окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно (если только четко работает система прав собственности). Позже Дж. Стиглер назвал это утверждение теоремой Коуза. Ее часто называют самым выдающимся достижением экономической науки второй половины XX в.

Теорема Коуза предлагала принципиально новый подход к борьбе с загрязнениями. Вместо того, чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона по принципу «кто больше заплатит» и затем контролировать соответствие фактического объема загрязнений величине лицензий. Когда создается рынок квот на вредные выбросы (прав на загрязнения), то все они становятся платными. Фирмы, купившие на государственном аукционе лицензии, могут затем их перепродавать другим компаниям. Самое главное, считается, что производить их станут самые общественно полезные, самые прибыльные предприятия.

Рекомендации экономической теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике — прежде всего, в сфере регулирования атмосферных загрязнений. С одной стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки торговли правами на выбросы вредных веществ. В США после 1990 г. развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 г. работает британская система торговли выбросами парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами.

16 февраля 2005 г. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата вступил в силу для России, а с 1 января 2013 г.

Россия отказалась от реализации Киотского протокола. Однако российские власти заявили, что разрыва в действиях по сокращению выбросов парниковых газов не будет и согласно взятым ранее обязательствам Россия снизит выбросы до 25 % к 2020 г.

Во исполнение Указа Президента РФ от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» Правительство РФ Распоряжением № 504-р от 02.04.2014 утвердило План мероприятий по обеспе чению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 % объема указанных выбросов в 1990 г. (см. также Приказ Минприроды России от 30.06.2015 № 300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации»).

В юридической и экономической литературе обсуждается, что Киотский протокол потерял значительную часть своего смысла, коль скоро в нем отсутствуют крупнейшие «поставщики» парниковых газов: США, Китай, Бразилия, Индия, Япония. В частности, США отказались от принятой Киотским протоколом концепции о влиянии антропогенной деятельности на изменение климата на земле, считая, что любые колебания температуры происходят в результате естественных процессов2.

12 декабря 2015 г. в Париже на 21 сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата было принято Парижское со-

глашение об изменении климата3, стратегическая цель которого — удержа-

ние прироста глобальной средней температуры к концу XXI в. в пределах «намного ниже» 2 градусов Цельсия сверх доиндустриальных показателей и «приложение усилий» в целях ограничения роста температуры на уровне 1,5 градуса Цельсия. Соглашение должно заменить Киотский протокол.

Выступление советника Президента РФ, специального представителя Президента РФ по вопросам климата Александра Бедрицкого на 18-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН / 8-м Совещании Сторон Киотского протокола (Доха, Государство Катар, 6 декабря 2012 г.) // Социально-экологический Союз. Общероссийская общественная организация: сайт. URL: http://rusecounion.ru/doc_rf_bedritsky_12.

Киотское соглашение — ошибка или возможности? // Publicatom.ru: сайт. URL: http://publicatom.ru/blog/ecoblog/2242.html.

Организация Объединенных Наций. FCCC/CP/2015/L. 9. Рамочная Конвенция об изменении климата. Принятие Парижского соглашения. Конференция сторон. Двадцать первая сессия. Париж, 30 ноября — 11 декабря 2015 года // URL: https:// unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf; Распоряжение Правительства РФ от 14.04.2016 г. № 670-р «Об одобрении представленного МИДом России и Минприроды России Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г.».

ЮНЕП оказывает поддержку продолжающемуся переговорному процессу в контексте Рамочной конвенции об изменении климата, а также содействует странам в выполнении взятых в рамках этой Конвенции обязательств. ЮНЕП оказывает содействие странам в укреплении индивидуальных и институциональных возможностей по планированию развития с низким уровнем выбросов и по работе в секторах, вносящих значительный вклад в выбросы парниковых газов, в особенности в секторе энергетики и промышленности, транспортном секторе, секторе жилищного строительства, секторе по производству продовольствия и сельскохозяйственной продукции и секторе по производству бытовых приборов в целях снижения потребления и спроса на энергию и перехода на возобновляемые источники энергии. Это соответствует инициативе Генерального секретаря ООН «Устойчивая энергетика для всех», в которой указаны три взаимодополняющие цели, которые должны быть достигнуты к 2030 г.: всеобщий доступ к современной энергетике, удвоение доли возобновляемых энергоресурсов в мировом энергобалансе и удвоение глобального показателя повышения энергоэффективности. ЮНЕП будет обращаться к различным аспектам проблемы изменения климата, от науки до политики, технологии и финансов, уделяя особое внимание взаимодействию между этими элементами.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). ЮНКТАД и ЮНИДО занимаются

проблемами обеспечения доступа наименее развитых стран к источникам энергии, особенно в сельских районах, вопросами повышения энергоэффективности и эффективного установления цен на нефть и газ и снабжения этими энергоресурсами потребителей в наименее развитых странах. Например, по инициативе ЮНКТАД и при ее участии была разработана Программа помощи наименее развитым странам (НРС)1.

ЮНКТАД учреждена в 1964 г. в качестве постоянного межправительственного органа. ЮНКТАД является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. Ей поручено ускорение торгового и экономического развития, в особенности развивающихся стран.

Группа НРС по классификации ООН включает от 40 до 50 стран с самым низким уровнем дохода ВВП на душу населения. Для большинства жителей этот доход составляет US 1,25 в день // Цитата по: Дюмулен И. И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50 лет. Мировая экономика // Российский внешнеэкономи ческий вестник. 2014. № 8.

ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и их развитию посредством торговли и инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

Конференция ЮНКТАД, ее высший директивный орган, проводится раз в 4 года. Исполнительный орган — Совет по торговле и развитию — ежегодно проводит регулярные сессии, на которых рассматриваются результаты работы секретариата1.

ЮНКТАД с первых дней своего существования и по настоящее время является наиболее универсальным форумом в системе ООН для глобального рассмотрения проблематики международной торговли и экономического развития, вопросов международных инвестиций, логистики, передачи технологии, финансов, задолженности развивающихся стран и целого ряда других вопросов межгосударственных экономических отношений. Многие идеи ЮНКТАД вошли в международные соглашения и повлияли на формирование мировой экономической системы.

Влияние ЮНКТАД самым прямым образом прослеживается в принятой в декабре 1974 г. Хартии об экономических правах и обязанностях государств2. Хотя эта Хартия была принята 40 лет тому назад, многие ее положения заслуживают внимания и в наши дни. Например, ст. 32 Хартии: «Ни одно государство не должно использовать или содействовать использованию экономических, политических или других мер, чтобы оказывать давление на другое государство, с целью помешать ему исполнять свои суверенные права». Или положения ст. 31 Хартии: «Все государства обязаны содействовать сбалансированному развитию мировой экономики, принимая во внимание тесную взаимозависимость благосостояния развитых государств и рост и развитие развивающихся стран,

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — сайт создан и поддерживается Секцией веб-услуг Департамента общественной информации ООН // URL: http://www.un.org/ru/ga/unctad/.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (XXIX). Хартия экономических прав и обязанностей государств (Charter of Economic Rights and Duties of States) // 12 December 1974.

а также то, что благосостояние международного сообщества в целом зависит от благосостояния составляющих его частей»1.

В этой связи нельзя не вспомнить, что Заключительный акт ЮНКТАД-1 содержал очень интересный, но, к сожалению, почти забытый документ — «Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию». Принципы были направлены на нормализацию всей системы международных экономических отношений, которые в том числе можно было бы применить к торговле энергоресурсами.

Среди этих принципов следует выделить следующие нормы, необходимость применения которых назрела в современном международном экономическом положении: 1) «Экономические отношения между странами, включая торговые отношения, должны основываться на уважении права суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела других стран»; 2) «Международная торговля должна регулироваться правилами, совместимыми с экономическим и социальным прогрес сом; все страны должны сотрудничать в создании условий международной торговли, способствующих расширению и развитию торговли между всеми странами»; 3) «Международная торговля должна быть взаимовыгодной и проводиться на основе режима наибольшего благоприятствования; в рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам других стран»2.

ЮНИДО является специализированным учреждением ООН, усилия которого сосредоточены на борьбе с нищетой путём повышения производительности. ЮНИДО оказывает помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию и технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости.

В декабре 1997 г. был утверждён План действий в отношении будущей роли и функций ЮНИДО. Приоритетные направления, указанные в Плане, отражены в сформированных модулях технических услуг, оказываемых ЮНИДО. Комплексные услуги ЮНИДО оказывает, в том числе,

Дюмулен И. И. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 50 лет. Мировая экономика // Российский внешнеэкономический вестник // Ежемесячный научно-практический журнал. 2014. № 8. С. 3–17 // URL: http://www.rfej.ru/rvv/id/40 022EEB5.

UNCTAD–I, The Final Act, 1964.

в следующих сферах: устойчивой энергетики и изменения климата; реализации Монреальского протокола.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (англ. The Montreal Protocol on Substances That Deplete the Ozone Layer), — международный протокол к Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., разработанный с целью защиты озонового слоя с помощью снятия с производства некоторых химических веществ, которые разрушают озоновый слой. Протокол вступил в силу 1 января 1989 г. Если страны, подписавшие протокол, будут его придерживаться и в будущем, то можно надеяться, что озоновый слой восстановится к 2050 г.

Современная энергетика, являясь важнейшим фактором развития общества, одновременно выступает одним из основных загрязнителей окружающей среды. Это в первую очередь тепловая энергетика, оказывающая глобальное отрицательное влияние на экологию, на изменение климата. Быстрый рост потребности в электрической энергии и кризис ное состояние окружающей среды определяют необходимость широкого использования возобновляемых традиционных (гидроэнергетика) и нетрадиционных источников энергии (ВИЭ)1.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). В рамках Комиссии ООН по устойчивому развитию обсуждаются различные аспекты такого развития, в том числе, в части сырьевых ресурсов и энергетики. Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) была создана в декабре 1992 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/47/191 в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС ООН с целью реализации всемирного соглашения, достигнутого в 1992 г. на саммите, посвященном вопросам защиты окружающей среды. КУР изучает возможности уменьшения влияния энергетики на окружающую среду.

В 2002 г. состоялся Всемирный саммит (Саммит Земли) по устойчивому развитию, посвященный рассмотрению следующих глобальных энергетических проблем в контексте развития мировой энергетики: доступ к энергоресурсам, энергоэффективность, возобновляемые источники энергии, ядерные технологии, энергетика сельских районов, энергетические аспекты транспортных отраслей. В рамках ЭКОСОС осуществляется программа технического сотрудничества в области природных

Бурячок Т. А. и др. Энергетика: история, настоящее и будущее. Кн. 5. Электроэнергетика и охрана окружающей среды. Функционирование энергетики в современном мире // 2012–2013 Энергетика: история, настоящее и будущее. URL: http:// energetika.in.ua/ru/books/book-5/intro.

ресурсов и энергетики, особенно в части использования возобновляемых источников энергии и чистых технологий использования ископаемых видов топлива и производственных процессов.

«Устойчивое развитие» (англ. sustainable development) наилучшим образом было определено Комиссией Брундтланд как «развитие, удовлетворяющее потребности нынешнего поколения без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Достаточное и доступное энергообеспечение было ключевым для экономического развития и перехода от экономики, основанной на натуральном сельском хозяйстве, к современным индустриальным и сервис-ориентированным обществам.

Большая часть используемых в настоящее время энергоресурсов, основанных в действительности на ограниченных ресурсах ископаемых видов топлива, считается экологически неустойчивой. Все виды производства энергии или конверсионные технологии связаны с риском или образованием отходов1.

В 1999 г. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) разработало набор показателей устойчивого энергетического развития.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) разработала в 2014 г. Мероприятия по поддержке инициативы «Устойчивая энергетика для всех».

Генеральный секретарь ООН выступил с глобальной инициативой с целью мобилизовать все заинтересованные стороны для принятия кон кретных мер в отношении трех важнейших целей, которые должны быть достигнуты к 2030 г.: (1) обеспечение всеобщего доступа к современным энергетическим услугам; (2) сокращение вдвое интенсивности мирового энергопотребления; (3) удвоение доли возобновляемых источников энергии в глобальной структуре энергоснабжения.

Мероприятия по поддержке инициативы «Устойчивая энергетика для всех» должны активизировать приток новых крупных инвестиций в преобразование мировых энергосистем, помочь искоренить энергетическую бедность и расширить доступ к улучшению благополучия.

Андрианов А. А и др. Ядерные технологии: история, состояние, перспективы: Учебное пособие. М., 2012. С. 17 / URL: https://docplayer.ru/26 404 341-Yadernye-tehnologiiistoriya-sostoyanie-perspektivy. html; Концепция устойчивого энергетического развития. Показатели устойчивого развития. Программа ООН «Повестка дня на XXI век» и её требования // Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ». URL: https://www.slideserve.com/truly/1–0–0.

ЕЭК ООН стремится достичь удвоения доли возобновляемых источников энергии в глобальной структуре энергоснабжения, в связи с чем работает над реализацией проекта по привлечению инвестиций в возобновляемые источники энергии для смягчения последствий изменения климата. Технологии использования возобновляемых источников энергии имеют принципиальное значение в силу трех взаимосвязанных основных причин: (1) охрана окружающей среды от последствий использования углеводородного топлива; (2) повышение энергетической безопасности; (3) стимулирование экономического развития — в частности, связанного с сельским и сельскохозяйственным секторами или с инновационным и высокотехнологичным производством1.

Инициативы ЕЭК ООН направлены на сокращение интенсивности удельных выбросов углекислого газа и его эквивалентов (углеродоемкость) в энергетическом секторе, а также на сокращение экологических и социальных последствий, связанных с энергией и энергетической бедностью.

Всемирная торговая организация (ВТО). Компетенция ВТО применительно к энергетике заключается в регулировании вопросов международной торговли энергоресурсов, осуществления международных инвестиций в энергетику.

В настоящее время ни в одном из документов, действующих в рамках ВТО, не содержится специальных правил относительно торговли энергоресурсами. Однако ВТО ведет переговоры по доступу России на рынок товаров и услуг в энергетическом секторе, о создании правил торговли энергетическими товарами и услугами на основе принципов Соглашения ВТО.

Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 г. Вступление России в ВТО не может не отразиться на различных секторах российской экономики, включая энергетику. Поиск баланса между уступками на внутреннем рынке и выгодами от доступа на иностранный рынок становится одной из основных задач государства.

Учитывая фактор того, что сектор энергетики всегда имел важное значение для российской экономики, а также учитывая необходимость обеспечения энергетической безопасности, перед Россией стояла задача смягчения процесса вступления в ВТО для организаций, работающих в сфере энергетики.

ЕЭК ООН о состоянии возобновляемой энергетики // www.ren21.net: сайт. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/gere/publ/2015/REN21_UNECE_ Status_Russian. pdf.

Внутренними последствиями вступления России в ВТО можно назвать: (1) повышение тарифов для промышленных предприятий; (2) снижение ввозных пошлин на энергетическое оборудование, что в условиях необходимости срочного переоснащения мощностей является положительным моментом.

Тарифы на энергетические ресурсы. Одним из важных вопросов при обсуждении вступления России в ВТО был вопрос тарифной политики РФ внутри страны и то, как она может измениться в результате вступлении России в ВТО. Необходимо отметить, что в ВТО режим торговли энергетическими ресурсами не является самой детализированной отраслью, что в данном случае является положительным моментом, позволяющим избежать дополнительных обязательств в этой сфере.

Самым важным обязательством в этой сфере является требование о прибыльности продажи газа для промышленных предприятий, то есть исключения их субсидирования таким способом. При этом тарифы для населения сохраняются в ведении региональных властей. Согласно Протоколу о присоединении России к ВТО и Перечню специфических обязательств Россия установила определенные ограничения и условия в отношении доступа на рынок. Также Перечень закрепляет оговорки в отношении национального режима по соглашениям о разделе продукции в области разработки и производства углеводородов, предоставляя приоритет российским юридическим лицам и обязывая компанию разработчика предоставить рабочие места российским гражданам так, чтобы не менее 80 % работников были россиянами.

Импорт энергетического оборудования. Фактическими результатами переговорного процесса является решение о постепенном снижении ввозных пошлин на иностранное оборудование на 3–4 % в течение 3–4 лет, например, на турбины мощностью более 1 МВт: в этом сегменте размер пошлины за 2 года предполагается понизить до 13 %. На оборудование, в отношении которого сейчас применяется таможенная ставка 20 %, пошлина снизится до 15 % в течение 4-х лет. Пошлины на газовые турбины пока зафиксированы на уровне 5 %, 10 % и 15 %, и их снижение будет более или менее плавным. Так, снижение с 10–15 % до 5 % произойдет за 2–3 года, с 10 до 7,5 % и с 5 % до 3 % — за 2 года1.

Сергеева Е. Г., Ташенов А. С. Энергетическое машиностроение в государствах Единого экономического пространства. Отраслевой обзор. Алматы, 2015. С. 41. URL: http://picxxx.info/pml. php?action=GETCONTENT&md5=a94 083f7aea52f7712 e82eb2038b11be.

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]