Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы общего энергетического рынка. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор к Энергетической хартии

В результате целевую модель внутреннего рынка электроэнергии Европы было предложено строить на базе действующих моделей национальных рынков электроэнергии путем повсеместного перехода к гармонизированным механизмам и правилам распределения трансграничной пропускной способности и управления перегрузками на форвардном рынке, спотовой торговли методом соединения рынков «на сутки вперед» (market coupling), а также торговли на внутрисуточном и балансирующем рынках. Основой целевой модели стал метод соединения рынков «на сутки вперед»1.

Рынок «на сутки вперед» (РСВ) — это форвардный рынок, на котором для каждого часа следующих операционных суток на основе заявок на поставку в общую сеть и потребление из нее, а также сведений о заключенных ранее двусторонних контрактах рассчитываются локальные маржинальные цены для каждого из узлов и пунктов подключения энергосистем, входящих в контролируемую зону, а также определяются возможные перегрузки в электрических сетях. РСВ также позволяет участникам рынка, предпочитающим заключать двусторонние контракты, указывать в своей заявке цену, которую они готовы заплатить за перегрузку. Для этого они должны указать, являются ли их поставки, независимо от уровня платы за возможную перегрузку, обязательными или их следует полностью или частично ограничить, если плата за перегрузку превысит определенную в заявке величину.

Рынок реального времени является спотовым рынком, на котором маржинальные узловые цены рассчитываются с пятиминутными интервалами и учитывают фактическое эксплуатационное состояние сети. Рынок реального времени также является балансирующим рынком электроэнергии.

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС.

Договор к Энергетической хартии

Единая энергетическая политика ЕС. По мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается активизация усилий по реализации единой энергетической политики внутри ЕС2.

Энергетическая политика, как и все другие действия сообщества, оценивается по тому вкладу, который она носит в достижение основных

Тукенов А., Курбаналиев А., Дильдахан Б, Мухамедин Ж. О модели общего электроэнергетического рынка государств — участников ЕЭП — Беларуси, Казахстана и России (Ч. 2) // ЭнергоРынок. 2015. № 02 (127). Март. С. 45–51.

Европейское энергетическое сообщество и Энергетическая хартия. Справка // РИА Новости: сайт. URL: https://ria.ru/spravka/20 100 225/210 891 205.html (дата обращения: 01.11.2019).

Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики

целей Маастрихтского договора — создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан. В этой связи наиболее важным для энергетического сектора называется достижение следующих целей единой энергетической политики ЕС: всеобщая конкурентоспособность; сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка; развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур; уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей; географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности; внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного производства; развитие альтернативной энергетики.

Правовая основа единой энергетической политики ЕС. Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга. Европейская стратегия безопасности энергоснабжения»1.

С 1999 г. после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Энергетическая Хартия. До- говор к Энергетической хартии был подписан в декабре 1994 г. и вступил в силу в апреле 1998 г. На сегодняшний день Договор подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалось выработать универсальные правила торговли энергией. Конференции по Энергетической хартии проводятся регулярно.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Принципы единой энергетической политики ЕС. Современная структура энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании

Зеленая книга. Европейская стратегия безопасности энергоснабжения. URL: https://docplayer.ru/29 435 578-Zelenaya-kniga-evropeyskaya-strategiya-bezopasnostienergosnabzheniya. html.

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор к Энергетической хартии

этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энергетического рынка для стран ЕС, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля.

Анализ энергетического законодательства ЕС позволяет выделить

несколько основных принципов ведения энергетической политики ЕС.

Принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы, означает, в первую очередь, недискриминацию условий в договоры об энергоснабжении, обеспечение «доступа третьей стороны».

Принцип транспарентности, обеспечивающий «прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке; возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов.

Принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению.

Принцип учёта социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетической сфере.

Создание общего энергетического рынка ЕС. К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики в ЕС. В области экономических инструментов энергетической политики основную роль играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран-членов как по целям, так и по средствам реализации; директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане достижения поставленных целей, но не обязательные по средствам реализации. Кроме того, разрабатываются юридически обязательные для конкретных стран решения, а также не имеющие юридической силы рекомендации.

Существуют торговые и технические стандарты, импортные квоты, система управления ценами, субсидии и инвестиционные кредиты. Важным этапом на пути развития энергетического диалога является формирование общего энергетического рынка. С 1 июля 2004 г. основным нормативным правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 г. Директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года.

Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики

С июля 2004 г. все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа, а с июля 2007 г. рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС. Для российских поставщиков газа особый интерес представляет положение Директивы, касающееся долгосрочных контрактов, которые являются основой для поставок газа в ЕС. В соответствии со второй директивой долгосрочные контракты будут оставаться важной частью газоснабжения государств-членов. В марте 2006 г. была опубликована «Зелёная книга», которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики с целью усиления безопасности энергоснабжения ЕС и снижения риска зависимости Европейской экономики от энергетических поставок извне. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций в странах ЕС по вопросам энергетики.

Страны Евросоюза должны были на основе «Зелёной книги» принять пакет конкретных действий в энергетике. Необходимость в этом документе назрела. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры.

Отмечалось, что необходимо улучшать отношения с партнёрами, в частности с Россией.

В январе 2007 г. был принят интегрированный пакет действий, направленный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энергетической политики. Были изложены три основные цели: 1) борьба с изменением климата; 2) развитие инфраструктуры;

3) снижение внешней энергетической уязвимости ЕС.

Документ рассматривал возможности снижения цен на энергоносители, а именно создание свободной конкуренции на внутреннем энергетическом рынке, реформирование вертикально интегрированных энергетических концернов, чтобы не допускать энергетические компании одновременно и к добыче и доставке энергоносителей, и к их сбыту. С учетом этого Европейская комиссия предлагает два варианта решения вопроса.

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор к Энергетической хартии

Согласно первому, крупные концерны будут вынуждены полностью отка заться от распределительных сетей. Второй вариант предусматривал передачу этих сетей в управление независимым компаниям. При этом нынешние владельцы сохранят право собственности на сети, однако не смогут самостоятельно решать ряд вопросов, например, об инвестициях.

Поскольку энергетические компании, чьи активы должны быть разделены в результате реформы, станут более уязвимы для поглощения, то Eврокомиссия предложила в связи с этим ограничить доступ компаний из третьих стран к приобретению энергоактивов в EС. Таким образом, чтобы получить санкцию на покупку актива, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Непосредственно работа над новым пакетом евродиректив началась в июне 2007 г. Две из них предполагают поправки в директивы 2003/54/ЕС и 2003/55/ЕС, касающиеся общих для ЕС антимонопольных правил на рынке электроэнергии и газа, две поправки в правила работы трансграничных сетей и газопроводов 1228/2003 и 1775/2005 и, наконец, предложение о создании Агентства по взаимодействию регуляторов энергорынка ЕС (далее — ACER), наднационального органа власти, который объединил полномочия по выработке единой тарифной, регулятивной и конкурентной политики для национальных регуляторов стран ЕС и по управлению через него всеми энергопотоками Европы (Еврокомиссия предлагает реализовать в энергореформе тот же принцип, который послужил основой реформы РАО «ЕЭС России»). Проекты директив предполагали ограничения на покупку контрольных пакетов акций выделяемых сетевых компаний (энергосетей и газопроводов). Для того, чтобы получить санкцию ACER и Еврокомиссии на покупку сетевой компании в ЕС, работа компании третьей страны должна на своей территории регулироваться теми же принципами, что и в ЕС. Инвестиции в энергогенерацию и газодобычу проект документов не ограничивал.

Создание общего рынка энергии является, по мнению Еврокомиссии, очень эффективным способом повышения конкуренции и снижения цен. В роли же «рынка рынков» энергетические биржи могут стать очень удобным инструментом.

Важным этапом на пути объединения энергетических рынков Европы стало создание правительствами Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга пятистороннего энергетического форума. Его идеей стало образование регионально интегрированного энергетического

Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики

рынка путём объединения усилий регуляторов, операторов распределительных сетей, энергетических бирж и энергетиков. Форум принял заявление о намерениях, в котором в качестве цели было названо формирование подобного западноевропейского рынка электроэнергии. Помимо прочего, предлагаются инициативы по расширению механизмов резервирования и взаимопомощи.

Европейская комиссия призывает страны ЕС поддерживать солидарность в энергетической политике, как необходимый принцип успешной реализации поставленных задач. Однако не все члены Евросоюза едины в подходах к энергетической политике. Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Эстония и Литва не готовы были выполнять предписания по сокращению выбросов углекислового газа, т. к. их соблюдение нанесет ущерб развитию национальной экономики.

Среди других инициатив в энергетике стоит отметить повышение уровня энергоэффективности и снизить уровень энергопотребления на 13 % к 2020 г. и довести долю возобновляемых источников энергии до 20 % с нынешних 7 %, уменьшить выбросы углекислого газа на 20 %.

История создания единого энергетического рынка в ЕС (модель рынка, основанная на внедрении конкуренции). Исторически предоставление

энергии, тепла и газа потребителям воспринималось в Европе как некая обязанность государства, своего рода общественная услуга. Из этого представления вытекала и превалирующая форма организации этой сферы в экономике Европы. Практически во всех европейских странах были созданы национальные вертикально интегрированные компании, зачастую принадлежащие государству, которым предоставлялось монопольное право на производство, передачу и поставку электроэнергии, тепла и газа потребителям в обмен на их обязанность обеспечить бесперебойность такого снабжения потребителей — по разным ценам для различных групп населения.

Исследователи выделяют как минимум несколько причин, по которым именно такой путь развития этого сектора экономики оказался предпочтительным для национальных правительств1 — изначально существовало убеждение, что энергетический сектор в силу своей масштабности

Исполинов А. С., Двенадцатова Т. И. Создание единого энергетического рынка ЕС: тихая революция с громкими последствиями // Балтийский регион. 2017. № 4 // Истина. Интеллектуальная Система Тематического Исследования Наукометрических данных. URL: https://istina.msu.ru/publications/article/33 065 691/; Балтийский регион.

2013. № 2 (16) // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-edinogo-energeticheskogo-rynka-es-tihaya-revolyutsiya-s-gromkimi-posledstviyami.

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор к Энергетической хартии

может быть только сферой естественной монополии, в рамках которой все исключительные права принадлежат организациям, подконтрольным государству; исключительные права монополист получал, одновременно принимая на себя обязательства по обеспечению публичных экономических интересов, то есть существовало своего рода соглашение между правительством и монополистами, которые на постоянной основе должны были оказывать услуги по предоставлению энергии потребителям на всей территории страны; для правительств существенным представлялось то, что одну компанию-поставщика услуг в таком крайне чувствительном секторе экономики всегда проще контролировать, в том числе и с точки зрения ценообразования; кроме того, сама идея конкуренции в энергетической сфере воспринималась как несущая политические риски из-за возможного недовольства потребителей или кризисов в снабжении энергией и теплом, если в этот сектор допустить рыночные отношения.

С конца 1970-х гг. существовавшая на то время модель монополии стала предметом споров среди экономистов, правоведов, политиков, промышленных и потребительских организаций. Так, по мнению экономистов и юристов, сфера энергетики является потенциально конкурентной, поэтому монополия может быть заменена в этом секторе на конкуренцию1.

В это же время организации потребителей все чаще стали обращать внимание на низкую эффективность государственных монополий. Отсутствие конкуренции и, как следствие, альтернатив для покупателей не способствовало развитию интереса монополии к потребителям и повышению качества предоставляемых услуг. Снабжение энергией различных групп потребителей по разным, иногда директивно установленным ценам приводило к перекрестному субсидированию в рамках монополии, когда сверхвысокие тарифы для одних потребителей фактически позволяли дотировать снабжение других потребителей по льготным тарифам, по сути, не имеющим никакого отношения к себестоимости самой энергии. Все это ложилось тяжелым бременем в первую очередь на промышленных потребителей из других отраслей экономики, которые уже

См., напр.: Давыдовский Ф. Н. Монополия и конкуренция в электроэнергетике: альтернативы развития и проблема эффективности // Экономика, предпринимательство и право. 2011. № 6. С. 30–44 // URL: https://creativeconomy.ru/lib/8834; Развитие конкуренции в отраслях ТЭК // Министерство энергетики Российской Федерации. URL: https://minenergo.gov.ru/node/12 295; Конкуренция в электроэнергетике // Энциклопедия по экономике. URL: http://economy-ru.info/info/126 131/.

Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики

существовали в условиях крайне жесткой конкуренции. Для них непрозрачность и непредсказуемость тарифов естественных монополий резко сужали возможность на равных конкурировать с производителями из США и Японии. Таким образом, большой бизнес также начал высказываться за проведение реформ в энергетическом секторе. Положительный опыт либерализации энергетического рынка в США в 1970-х гг. и в Великобритании в начале 1980-х гг. убедил и Европу в том, что либерализация может привести к определенным положительным экономическим результатам. Новая модель рынка, основанная на внедрении конкуренции, стала интересной альтернативой и для развития европейского энергетического рынка.

Понимание того, что Европейскому союзу необходим свой единый внутренний энергетический рынок, пришло в конце 80-х гг.: новый европейский энергетический рынок должен был обладать такими характеристиками, как конкурентный, единый и гибкий, т. е. способный быстро приспосабливаться к изменениям. Однако решающим оказалось изменение самого подхода к поставкам энергии потребителям. На смену традиционному восприятию снабжения энергией, как одной из обязанностей государства, необходимой для нормального функционирования общества, пришло понимание, что энергия — это товар, а поскольку это товарный рынок, то на нем также могут и должны действовать законы конкуренции.

Европейская комиссия стала активно продвигать идею создания единого, открытого и конкурентного энергетического рынка в Евросоюзе, окончательно убедившись в том, что энергетические монополисты не допускают операторов других государств-членов на свой национальный рынок, что приводит к фрагментарности рынка и к нарушению базовых принципов функционирования общего рынка в ЕС. Уже в начале 90-х гг. Комиссия выразила намерение включить в программу создания европейского рынка традиционно монополизированные энергетические рынки, где доминирующее положение занимали национальные вертикально интегрированные энергетические компании-монополисты. При этом в основе стартовавшего процесса либерализации энергетического рынка лежало понимание, что она должна проводиться одновременно в масштабах всего Европейского союза.

Тем не менее Европейской комиссии приходилось учитывать, что перед ней стоят серьезные проблемы: во-первых, национальные энергетические рынки были фрагментированы не только юридически,

2.2. Создание единого энергетического рынка ЕС. Договор к Энергетической хартии

но и технически, а также инфраструктурно; во-вторых, предстояло решить судьбу вертикально интегрированных национальных монополий.

В итоге сложилось понимание, особенно с учетом опыта Великобритании и США, что в сфере производства и в сфере сбыта энергии конечным потребителям конкуренция возможна и необходима. При этом в сфере передачи энергии от производителей к потребителям конкуренция вряд ли может появиться из-за нецелесообразности строительства нескольких параллельно существующих линий электропередач или газопроводов.

Поэтому было решено сохранить монополию в сетевом секторе, отделив его как от производства, так и от сбыта энергии конечным потребителям. Фактически речь шла о разделении национальных монополистов и создании четких правил, обеспечивающих равный и недискриминационный доступ к сетям по передаче энергии всех производителей и всех компаний, которые занимаются розничной продажей энергии конечным потребителям. Всё это предстояло сделать, невзирая на сопротивление отдельных государств, в которых сфера энергетики традиционно была монополизирована государственными компаниями.

Процесс либерализации энергетического рынка в ЕС был начат и проходил в форме поэтапного принятия нормативных актов, что было обусловлено необходимостью именно пошагового открытия национальных рынков для того, чтобы успешно решить как технические вопросы, так и проблемы правового и политического характера.

Первый этап. Процесс либерализации энергетического рынка в ЕС начался с принятия в феврале 1997 г. Директивы 96/92/ЕС, с условием об имплементации государствами-членами в течение 2-х лет. На первом этапе либерализации в экономике Евросоюза и в обществе уже сложились предпосылки для повсеместного распространения конкуренции в энергетическом секторе. Поэтому в рамках начавшейся либерализации всё внимание было сосредоточено на установлении основных принципов конкуренции среди производителей и поставщиков энергии и определении их основных прав. Согласно предложениям Европейской комиссии, ограничения конкуренции могут быть допустимы только в том случае, если их применение связано с исполнением своих публичных обязательств отдельными компаниями.

Девизом первого этапа либерализации было — «больше конкуренции, насколько это возможно, и столько регулирования, насколько это необходимо». Частичное открытие рынков выражалось в том, что государства сами определяли, когда и какие рынки будут открыты для конкуренции.

Глава 2. Региональное международно-правовое регулирование в сфере энергетики

Единственный обязательный критерий в этом отношении состоял в требовании, чтобы как минимум 35 % ежегодного потребления электроэнергии конечными потребителями реализовывалось на открытом рынке. При этом предполагалось достичь эту цель в течение 5 лет, то есть к 2003 г.

Другая важная составляющая Первой энергетической директивы заключалась в том, что был запущен процесс отделения бизнеса национальных монополий, связанного с генерацией и сбытом, от бизнеса по передаче электроэнергии. Из-за сопротивления ряда государств такое разделение на этом этапе должно было происходить в виде обязательного введения раздельного бухгалтерского учета этих операций внутри вертикально интегрированных компаний и разделения этих бизнесов на уровне менеджмента, но пока не на уровне собственности. Тем не менее начало было положено.

Результаты Первой энергетической директивы были не столь масштабными, но все же заметными — снижение цен и улучшение стандартов обслуживания. Однако можно выделить недостаток регулирования Первой энергетической директивы, т. к. она регулировала только основные принципы создания единого энергетического рынка в ЕС, в связи с чем государства-члены имели широкую свободу усмотрения в определении национального правового регулирования. Такой подход спровоцировал непоследовательную и несогласованную имплементацию положений Директивы государствами-членами, в результате чего фрагментация национальных рынков по-прежнему сохранялась, что, в свою очередь, мешало развитию конкуренции. В 1996 году Европейская комиссия осознала необходимость действовать таким образом, чтобы предотвратить развитие сразу несколько параллельных энергетических рынков.

Что касается газового рынка, то в июне 1998 г. была принята Директива 98/30/EC, которая вступила в силу 10 августа 1998 г. Предельный срок для приведения в соответствие национального законодательства в рамках этой Директивы был установлен до августа 2000 г. Первая газовая директива содержала общие правила о передаче и хранении природного газа, его распределении и потреблении. В ней были затронуты также вопросы организации и функционирования газового рынка и доступа на рынок. Однако всего этого оказалось явно недостаточно для достижения поставленных целей. Основные проблемы были связаны с обеспечением открытого доступа к газопроводам и с хранением газа, тарифным регулированием и с разной степенью открытости рынков среди государств-членов ЕС. Тем не менее принятие этих двух директив стало первым значимым шагом на пути к либерализации газового рынка в ЕС.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]