Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Атмосферный воздух. Учебное пособие
.pdf
регулированию [8] (анализ названного Перечня проводится далее по
тексту). При определении платежной базы учитывается масса выбро-
сов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов, превышающих такие нормативы. В этом случае сохранены принципы, установленные в постановлении Правительства РФ № 344 [4], с добавлением уточнения, что загрязняющие вещества ограничены
перечнем [8].
Статья 16.3. «... Порядок исчисления платы за негативное воздей-
ствие на окружающую среду. ...». Плата за негативное воздействие на
окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату,
самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих
веществ [8], на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных
настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на
окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень
загрязняющих веществ [9]. Для территорий, подлежащих особой охране
в соответствии с настоящим Федеральным законом, при исчислении
платы за негативное воздействие на окружающую среду
применяются
дополнительные коэффициенты (в Постановлении [9] установлен
К = 2). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду
и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством
Российской Федерации (принято Постановление [9]).
Административная ответственность за несвоевременное внесение
экоплаты установлена Кодексом РФ «Об административных правона-
рушениях» (КоАП РФ).
Статья 8.41. «...Невнесение в установленные сроки платы за нега-
тивное воздействие
на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до
шести тысяч рублей; на юридических лиц ‒ от пятидесяти тысяч до ста
тысяч рублей. ...»
Законодательством установлен следующий порядок внесения платежей. За первый, второй, третий кварталы вносится авансовый платеж
в размере одной четвертой годовой
платы за предыдущий год. За четвертый квартал годовая плата рассчитывается по факту негативного воздействия на объекты окружающей среды за расчетный год. После вычитания авансов плата вносится до 01.03 следующего за расчетным годом.
11
В правовых версиях экологических платежей, в части атмосферного
воздуха, следует отметить три решения, которые не получили должного
обоснования.
Во-первых, отмену платежей от передвижных источников выбро-
сов невозможно объяснить с точки зрения общего принципа экономики
природопользования «загрязнитель платит». Что стало причиной такого
решения? Вызывало удивление, что в предыдущей версии закона плата
устанавливалась только для тех передвижных источников, которые
были поставлены на баланс (учет) у предприятий и организаций. Если
те же автомобили переходили в частную собственность, то за те же выбросы платежи не взимались. Практически, с частного собственника
плату взыскать было невозможно, поскольку у него нет обязанности вести учет расхода
топлива, масса которого была заложена в расчет. Возможным решением проблемы может быть перенос платы на стоимость
моторного топлива в форме экологического налога. В этом случае
оплата выбросов не будет зависеть от формальной регистрации передвижного источника, а учет расхода топлива будет решен автоматически. Такой алгоритм экологических платежей на протяжении
многих
лет обсуждается в органах законодательной и исполнительной власти,
но наталкивается на многочисленные трудности, связанные с системой
налогообложения.
Во-вторых, еще более необоснованна правовая база принятия перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры
государственного регулирования в области охраны окружающей среды,
установленного Распоряжением Правительства Российской Федера-
ции от 08.07.2015 №
1316-р [8].
В-третьих, освобождение от экологических платежей предприятий
и организаций, отнесенных к четвертой категории негативного воздействия на окружающую среду (см. выше), вероятно, объясняется небольшими величинами годовых платежей для отдельного предприятия.
Например, если выброс загрязняющего вещества 3-го класса опасности
составит 10 т/год, то плата 2020 года не превышала 2 тыс. руб
/год. Поскольку к четвертой категории НВОС отнесено большинство предприятий РФ, годовая плата в масштабах страны получится довольно весомой. При этом, будет соблюдаться принцип экологической политики
«загрязнитель платит».
12
3. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ÐÔ ÎÒ № 1316-ð
«... В соответствии со статьей 4-1 Федерального закона “Об охране
окружающей среды” утвердить прилагаемый перечень загрязняющих
веществ, в отношении которых применяются меры государственного
регулирования в области охраны окружающей среды».
Рассмотрим перечень загрязняющих веществ, по которым применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
Для атмосферного воздуха
1. Доксид
2. Оксид азота.
3. Азотная кислота.
4. Аммиак.
5. Аммиачная селитра (аммоний нитрат).
6. Барий и его соли (в пересчете на барий).
7. Бенз(а)пирен (не включен в полициклические ароматические УВ).
8. Борная кислота (ортоборная кислота)
9. Пентооксид ванадия.
10. Взвешенные частицы РМ10.
11. Взвешенные частицы РМ2,5.
12. Взвешенные вещества.
13. Водород бромистый (гидробромид).
14.
Водород мышьяковистый (арсин).
15. Водород фосфористый (фосфин).
16. Водород цианистый.
17. Гексафторид серы.
азота.
13
18. Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий).
19. Диоксины (полихлорированные дибензо-п-диоксины и дибензо-
фураны) в пересчете на 2, 3, 7, 8-тетрахлордибензо-1,4-диоксин.
20. Диэтилртуть (в пересчете на ртуть).
21. Железа трихлорид (в пересчете на железо).
22. Зола твердого топлива.
23. Зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий).
24. Кадмий и его соединения.
25. Карбонат натрия (
динатрийкарбонат).
26. Кислота терефталевая.
27. Кобальт и его соединения (оксид кобальта, соли кобальта в пере-
счете на кобальт).
28. Никель, оксид никеля (в пересчете на никель).
29. Никельрастворимые соли (в пересчете на никель)
30. Оксид магния.
31. Марганец и его соединения.
32. Медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на
медь).
33. Метан
.
34. Метилмеркаптан, этилмеркаптан.
35. Мышьяк и его соединения, кроме водорода мышьяковистого.
36. Озон.
37. Пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20…70,
а также более 70 процентов.
38. Ртуть и ее соединения, кроме диэтилртути.
39. Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца, в пересчете на
свинец.
40. Сероводород.
41. Сероуглерод.
42. Серная кислота.
43. Диоксид серы.
44. Диоксид теллура.
45.
Тетраэтилсвинец.
46. Оксид углерода.
47. Фосген.
48. Фосфорный ангидрид (дифосфор пентаоксид).
14
49. Фториды газообразные (гидрофторид, кремний тетрафторид)
(в пересчете на фтор).
50. Фториды твердые.
51. Фтористый водород, растворимые фториды.
52. Хлор.
53. Хлористый водород.
54. Хлоропрен.
55. Хром (Cr 6+).
Выделенные курсивом вещества должны включаться в раздел «Органические соединения».
Летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана)
Предельные углеводороды
56. Углеводороды предельные С1-С-5 (исключая метан).
57. Углеводороды предельные
С6-С10.
58. Углеводороды предельные С12-С-19.
59. Циклогексан.
Непредельные углеводороды
60. Амилены (смесь изомеров).
61. Бутилен.
62. 1,3-бутадиен (дивинил).
63. Гептен.
64. Пропилен.
65. Этилен.
Ароматические углеводороды
66. Альфа-метилстирол.
67. Бензол.
68. Диметилбензол (ксилол) (смесь мета-, орто- и параизомеров).
69. Изопропилбензол (кумол).
70. Метилбензол (толуол).
71. Растворитель мебельный (АМР-3) (контроль по толуолу).
72. 1,3,5-Триметилбензол (мезитилен).
73.
Фенол.
74. Этилбензол (стирол).
75. Нафталин.
15
Галогенопроизводные углеводороды
76. Бромбензол.
77. 1-Бромгептан (гептил бромистый).
78. 1-Бромдекан (децил бромистый).
79. 1-Бром-3-метилбутан (изоамил бромистый).
80. 1-Бром-2-метилпропан (изобутил бромистый).
81. 1-Бромпентан (амил бромистый).
82. 1-Бромпропан (пропил бромистый).
83. 2-Бромпропан (изопропил бромистый).
84. Дихлорэтан.
85. Дихлорфторметан (фреон 21).
86. Дифторхлорметан (фреон 22).
87. 1,2-Дихлорпропан.
88. Метилен хлористый.
89. Тетрахлорметан.
90. Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен).
91. Тетрафторэтилен.
92. Трихлорметан (хлороформ).
93. Трихлорэтилен.
94.
Трибромметан (бромоформ).
95. Углерод четыреххлористый.
96. Хлорбензол.
97. Хлорэтан (этил хлористый).
98. Эпихлоргидрин.
Спирты и фенолы
99. Гидроксиметилбензол (крезол, смесь изомеров: орто-, мета-, пара-).
100. Спирт амиловый.
101. Спирт бутиловый.
102. Спирт изобутиловый.
103. Спирт изооктиловый.
104. Спирт изопропиловый.
105. Спирт метиловый.
106. Спирт пропиловый.
107. Спирт этиловый.
108. Циклогексанол.
16
Простые эфиры
109. Диметиловый эфир терефталевой кислоты.
110. Динил (смесь 25 процентов дифенила и 75 процентов дифени-
локсида).
111. Диэтиловый эфир.
112. Метилаль (диметоксиметан).
113. Моноизобутиловый эфир этиленгликоля (бутилцеллозольв).
Сложные эфиры (кроме эфиров фосфорной кислоты)
114. Бутилакрилат (бутиловый эфир акриловой кислоты).
115. Бутилацетат.
116. Винилацетат.
117. Метилакрилат (метилпроп-2-еноат).
118. Метилацетат.
119. Этилацетат.
Альдегиды
120. Акролеин.
121. Альдегид
масляный.
122. Ацетальдегид.
123) Формальдегид.
Кетоны
124. Ацетон.
125. Ацетофенон (метилфенилкетон).
126. Метилэтилкетон.
127. Растворитель древесноспиртовой марки А (ацетоноэфирный)
(контроль по ацетону).
128. Растворитель древесноспиртовой марки Э (эфирноацетоновый)
(контроль по ацетону).
129. Циклогексанон.
Органические кислоты
130. Ангидрид малеиновый (пары, аэрозоль).
131. Ангидрид уксусный.
132. Ангидрид фталевый.
17
133. Диметилформамид.
134. Эпсилон-капролактам (гексагидро-2Н-азепин-дион).
135. Кислота акриловая (проп-диеновая кислота).
136. Кислота валериановая.
137. Кислота капроновая.
138. Кислота масляная.
139. Кислота пропионовая.
140. Кислота уксусная.
141. Кислота терефталевая.
142. Кислота муравьиная.
Органические окиси и перекиси
143. Гидроперекись изопропилбензола (гидроперекись кумола).
144. Пропилена окись.
145. Этилена окись.
Серосодержащие соединения
146. Диметилсульфид.
Амины
147. Анилин.
148. Диметиламин.
149. Триэтиламин.
Нитросоединения
150. Нитробензол.
Прочие азотосодержащие
151. Акрилонитрил.
152. N, N1-Диметилацетамид.
153. Толуилендиизоцианат.
Технические смеси
154. Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод).
155. Бензин сланцевый (в пересчете на углерод).
156. Керосин.
18
157. Минеральное масло.
158. Скипидар.
159. Сольвент нафта.
160. Уайт-спирит.
Проведем анализ рассмотренного Распоряжения № 1316-р. При чтении раздела неорганических загрязнителей атмосферного воздуха возникает много экологических вопросов. Так, в перечень попали 153 индивидуальных химических вещества и 7 смесей органических веществ
(всего 160 загрязнителей), в то время как значения предельно допустимых
концентраций (ПДК), а также ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) в атмосферном воздухе установлены для химических веществ. В СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания» и «Предельно допустимые концентрации
(ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» [10]
величины ПДК установлены для 716 загрязняющих веществ, а ОБУВ для 1741 загрязняющих веществ. Всего нормативы установлены для 2454 загрязнителей атмосферного воздуха, превышение которых рассматривается как нарушение установленных
государством нормативов.
Значит ли это, что 2294 (93 % на которые установлены нормативы
качества атмосферного воздуха) загрязнителя атмосферного воздуха,
экологическая опасность которых подтверждена установлением ПДК
(либо
ОБУВ), не подлежат государственному регулированию?
В связи с принятием названного перечня ставки платежей за загрязнение атмосферного воздуха установлены только для веществ, попавших в этот перечень.
Правительство Российской Федерации приняло Постановление от
13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие
на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» [9].
В соответствии
со статьей 16.3 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановляет следующее.
1. Утвердить прилагаемые ставки платы за негативное воздействие
на окружающую среду.
19
2. Установить, что в отношении территорий и объектов, находя-
щихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами,
ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2».
В настоящее время актуальны ставки платежей только на 2018 год,
приведение их к состоянию на 2022 год проводится применением дополнительного
коэффициента 1.19, установленного Постановлением
Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за НВОС [11] (табл. 1).
Таблица 1
Ставки платы за негативное воздействие
на окружающую среду (рублей)
Ставки платы за 1 т загрязняющих
Наименование
загрязняющих веществ
Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух стационарными источниками
1 Азота диоксид 133,1 138,8 138,8
2 Азота оксид 89,6 93,5 93,5
3 Азотная кислота 35,1 36,6 36,6
4 Аммиак 133,1 138,8 138,8
Аммиачная селитра (аммония нит-
5
рат) 19,2 20 20
Барий и его соли (в пересчете на
6
барий)
7 Бенз(а)пирен 5 247 490,6 5 472 968,7 5 472 968,7
Борная кислота (ортоборная кис-
8
лота)
9 Ванадия пятиоксид 2624 2736,8 2736,8
10 Взвешенные частицы РМ10 89,6 93,5 93,5
11 Взвешенные частицы РМ2,5 174,8 182,4 182,4
веществ (отходов производства
и потребления)
2016 год 2017 год 2018 год
1061,9 1108,1 1108,1
263,7 275 275
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]