Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Атмосферный воздух. Учебное пособие
.pdf
4. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ
И ВЗИМАНИЯ ЭКОПЛАТЫ
При расчете экоплаты для предприятия (категорий 1; 2; 3), которое
имеет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, необходимо постоянно учитывать массу выбросов для получения весовых показателей за год.
Во-первых, в выбросах должны быть выделены вещества, подлежа-
щие государственному регулированию в области охраны окружающей
среды с установленными ставками платежей. Для загрязнителей, не вошедших в этот перечень, если они имеются у плательщика, экоплата не
рассчитывается.
Во-вторых, полученные весовые показатели годовых выбросов по
каждому ЗВ (т), должны сопоставляться с установленными нормативами допустимых выбросов (НДВ). Если нормативы не превышены, то
в расчете экоплаты повышающий коэффициент не применяется (К = 1).
Если нормативы повышены, то применяются повышающие плату коэффициенты, установленные Постановлением Правительства РФ [13].
Правительством Российской Федерации принято постановление от
3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное
воздействие на окружающую среду»
Кратко рассмотрим текст этого Постановления.
В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Федерального закона
«Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации
постановляет:
«... Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Изменения, которые вносятся в Правила
исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные
Постановлением Правительства Российской
.
31
Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы
за негативное воздействие на окружающую среду».
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду (атмосферный воздух):
1) настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также
осуществления контроля за правильностью
ее исчисления, полнотой
и своевременностью ее внесения (далее соответственно ‒ плата, контроль за исчислением платы);
2) плата исчисляется и взимается за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух стационарными источниками (далее ‒ выбросы
загрязняющих веществ);
3) контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования и ее территориаль-
органами (далее также ‒ администратор платы);
ными
4) плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации,
континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную
деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую
среду (далее ‒ лица, обязанные вносить плату), за исключением
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность исключительно на объектах, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, 4-й категории [7];
5) плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления
платы (далее ‒ платежная база) по каждому загрязняющему веществу,
включенному в перечень загрязняющих веществ
, в отношении которых
применяются меры государственного регулирования в области охраны
окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее ‒ перечень загрязняющих веществ), на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие
на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее
32
соответственно ‒ постановление № 913, ставки платы), с применением
коэффициентов, установленных законодательством в области охраны
окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913, и суммирования полученных величин
(по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды
(далее ‒ стационарный источник);
6) платежной базой является масса выбросов загрязняющих ве-
ществ, платежная база
определяется лицами, обязанными вносить
плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
7) при определении платежной базы учитываются:
а) масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов до-
пустимых выбросов;
б) масса выбросов загрязняющих веществ, в пределах лимитов на
выбросы (далее ‒ лимиты на выбросы);
в) масса выбросов загрязняющих веществ, превышающих нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая
аварийные выбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;
8) информация о платежной базе представляется за отчетный период
лицами, обязанными вносить
плату, администратору платы в составе
декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду
(далее ‒ декларация о плате), порядок представления и форма которой
устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
9) при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оформленных и выда-
ваемых
в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют
формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил;
10) плата в пределах нормативов допустимых выбросов загрязняю-
щих веществ или сбросов загрязняющих веществ (П
) рассчитывается
нд
по формуле
n
П M НКК,
нд нд пл от нд
i
1
ii
33
где
‒ платежная база за выбросы i-го загрязняющего вещества,
ндMi
определяемая лицом, обязанным вносить плату за отчетный период, как
масса выбросов загрязняющих веществ, в установленных нормативами
допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, т;
‒ ставка платы за выброс i-го загрязняющего вещества в соот-
плНi
ветствии с постановлением № 913, руб/т;
‒ дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении
К
от
территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный двум;
К
‒ коэффициент к ставкам платы за выброс i-го загрязняющего
нд
вещества за массу выбросов загрязняющих веществ, в пределах нормативов допустимых выбросов, равный
единице;
11) плата в пределах лимитов на выбросы, превышающих норма-
тивы допустимых выбросов (П
П M НКК,
вр вр пл от вр
), рассчитывается по формуле
вр
n
ii
1
i
где
‒ платежная база за выброс или сброс i-го загрязняющего ве-
врMi
щества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой выбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее лимитов на выбросы, и массой выбросов
загрязняющих веществ загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, т;
‒ коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загряз-
К
вр
няющего вещества (за объем или массу выбросов) в пределах установленных лимитов на выбросы и сбросы на период реализации плана снижения выбросов и сбросов, равный пяти;
12) плата при превышении выбросов загрязняющих веществ, установленных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (П
), рассчитывается по формуле
ср
n
П M НКК,
ср ср пл от ср
i
1
ii
34
где
‒ платежная база за выброс соответствующего i-го загрязняю-
срMi
щего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой выбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем установленные в соответствующих
разрешениях выбросы загрязняющих веществ, и массой лимитов на выбросы либо при их отсутствии нормативно допустимых выбросов или
сбросов загрязняющих веществ, т;
‒ коэффициент к ставкам платы за выброс соответствующего
К
ср
i-го загрязняющего вещества, за массу сбросов загрязняющих веществ,
превышающих установленные разрешениями на выбросы в атмосферный воздух, равный 25;
13) из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах
исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов
и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым
в соответствии с
планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусматривается снижение таких выбросов (далее ‒
планы снижения выбросов и сбросов);
14) затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально
подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование
мероприятий, предусмотренных пунктом 4
статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
и включенных в планы снижения выбросов;
15) плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих
веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника;
16) отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода
, с учетом
корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом;
17) несвоевременное внесение платы лицом, обязанным вносить
плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более
35
чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности
по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил;
18) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые
платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца,
следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год;
19) лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы
по месту учета
объекта, оказывающего негативное воздействие на окру-
жающую среду, декларацию о плате;
20) контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или
при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государствен-
ного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
21) предметом контроля за исчислением платы является правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на
лицо, обязанное вносить плату.
Контроль за исчислением платы осуществляется посредством
осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности
заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее ‒ проверка декларации о плате), своевременности внесения платы;
22) при проверке декларации о плате устанавливается соответствие
сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату,
в составе декларации о плате и
прилагаемых к ней документах положе-
ниям настоящих Правил;
23) в случае если при проведении проверки декларации о плате
в ней выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями
36
в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы,
и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением
платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные
пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок;
24) в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату
и пени по ней в судебном порядке.
Приказ Минприроды России от 28 января 2021 года № 59 «Методика
исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, как
компоненту природной среды [14] ...»
Последняя инновация экологического законодательства в сфере платежей за загрязнение атмосферного воздуха установлена приказом
Минприроды России от 28 января 2021 года № 59 «Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, как компоненту природной среды».
По нашему мнению, эта методика имеет ограниченное
применение,
в основном для случаев аварийных (залповых) выбросов ЗВ в атмосферный воздух, когда возможно доказательно определить продолжительность выброса ЗВ с превышением НДВ. Кроме того, для учебных целей
проведена редакция излишней конкретизации сценариев применения
Методики, которые затрудняют ее понимание.
Размер вреда, причиненного атмосферному воздуху, как компо-
ненту природной среды, в
результате превышения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, в период благоприятных метеоусловий (НМУ), рассчитывается по формуле
n
В (Н M КК ),
безНМУ ин охр
i
1
ii
где
В
(руб) ‒ размер вреда, причиненного атмосферному воз-
безНМУ
духу в результате превышения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, в период отсутствия НМУ;
37
‒ коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов,
К
охр
находящихся под особой охраной в соответствии с законодательством
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях,
о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях
и курортах, об охране озера Байкал, а также с водным и лесным законодательством, принимается равным двум. Для иных территорий
и объек-
тов коэффициент принимается равным единице;
‒ коэффициент, учитывающий фактическое изменение потре-
К
ин
бительских цен на товары и услуги Российской Федеральной службой
государственной статистики на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет за период с месяца, в котором
утверждена настоящая Методика, до месяца, в котором начислен размер
вреда в соответствии с настоящей Методикой;
‒ масса выброса i-го загрязняющего вещества, т, определяется
M
i
по формуле
M( )0,0036,
QQT
фНВ
ii ii
где
– фактическая величина выброс ЗВ, г/с;
Q
фi
– норматив допустимого выброса ЗВ;
Q
НВi
– продолжительность выброса ЗВ с превышением норматива вы-
T
i
броса, ч; 0,0036 – коэффициент пересчета граммов в тонны и секунд
в часы;
‒ такса для исчисления размера вреда при выбросе i-го загрязня-
Н
i
ющего вещества в атмосферный воздух, руб. за тонну. Определяется по
табл. 3 согласно приложению к настоящей Методике (см. ниже приложение) (см. приложение к Методике исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, как компоненту природной среды,
утвержденной приказом Минприроды России от 28 января 2021 года
№ 59);
i ‒ загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда.
Расчет вреда атмосферному воздуху в период неблагоприятных метеоусловий (НМУ) детально не рассматривается, поскольку к Методике
расчета без НМУ добавляется повышающий коэффициент, учитывающий высоту источника выброса:
‒ коэффициент, учитывающий формирование повышенных
К
НМУ
уровней загрязнения атмосферного воздуха в период действия НМУ.
38
Таблица 3
Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному
воздуху как компоненту природной среды
Таксы за выброс
№
п/п
Наименование загрязняющего
вещества
Класс
опасности
одной тонны
загрязняющих
веществ, руб.
1 Диоксид азота 3 64 289
2 Оксид азота 3 64 289
3 Азотная кислота 2 50 000
4 Аммиак 4 92 701
5 Аммиачная селитра (аммоний нитрат) 4 5000
6 Барий и его соли (в пересчете на барий) 2 500 000
7 Бенз(а)пирен 1 19 185 000
8 Борная кислота (ортоборная кислота) 3 50 000
9 Ванадия пяти оксид 1 500 000
10 Взвешенные частицы РМ10 0 344 850
11 Взвешенные частицы РМ2,5 0 650 000
12 Взвешенные вещества 3 344 850
13 Водород бромистый (гидробромид) 2 50 000
14 Водород мышьяковистый (арсин) 2 5 235 000
15 Водород фосфористый (фосфин) 2 500 000
16 Водород цианистый 2 500 00
17 Гексафторид серы 0 5000
18 Диалюминий триоксид (в пересчете
на алюминий) 2 50 000
19 Диоксины (полихлорированные ди-
бензо-п-диоксины и дибензофураны)
в пересчете на 2,3,7,8-тетрахлордибензо-1,4-диоксин 1 404 000 000 000
39
Продолжение табл. 3
Таксы за выброс
№
п/п
Наименование загрязняющего
вещества
Класс
опасности
одной тонны
загрязняющих
веществ, руб.
20 Диэтилртуть (в пересчете на ртуть) 1 13 650 000
21 Железа трихлорид (в пересчете на же-
лезо)
2 500 000
22 Зола твердого топлива 0 344 850
23 Зола ТЭС мазутная (в пересчете на ва-
надий)
2 500 000
24 Кадмий и его соединения 1 435 000
25 Карбонат натрия (динатрий карбонат) 3 50 000
26 Кислота терефталевая 1 500 000
27 Кобальт и его соединения (оксид ко-
бальта, соли кобальта в пересчете на
кобальт) 2 500 000
28 Никель, оксид никеля (в пересчете
на никель) 2 500000
29 Никеля растворимые соли (в пересчете
на никель) 2 500 000
30 Оксид магний 3 50 000
31 Марганец и его соединения 2 500 000
32 Медь, оксид меди, сульфат меди, хло-
рид меди (в пересчете на медь)
2 500 000
33 Метан 0 4069
34 Метилмеркаптан, этилмеркаптан 4 500 000
35 Мышьяк и его соединения, кроме водо-
рода мышьяковистого 1 5 235 000
36 Озон 1 500 000
37 Пыль неорганическая с содержанием
диоксида кремния менее 20, 20…70,
а также более 70 процентов 3 344 850
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]