Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
21
Председатель Законодательного Собрания, заместитель Председателя Законодательного Собрания, председатель органа Законодательного Собрания, заместитель председателя органа Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; председатель Контрольно-счетной палаты, председатель профильной комиссии Законодательного Собрания, Председатель редакционной комиссии
Законодательного Собрания, полномочный представитель Законодательного Собрания по международным связям, полномочный представитель Законодательного Собрания СанктПетербурга по связям с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; депутат Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга;
вице-губернатор — руководитель Администрации Губернатора, вице-губернатор Санкт-Петербурга, представитель Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании СанктПетербурга, руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (председатель комитета)
(1-я группа), первый заместитель руководителя Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга, руководитель Представительства
Правительства Санкт-Петербурга в Москве; руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
(председатель комитета, комиссии, службы) (2-я группа), руководитель исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга (председатель комитета, комиссии, палаты, начальник управления, инспекции) (3-я группа), глава администрации
района Санкт-Петербурга (1-я группа), глава администрации района Санкт-Петербурга (2-я группа); Председатель Уставного суда
Санкт-Петербурга, заместитель председателя Уставного суда
Санкт-Петербурга, судья-секретарь Уставного суда СанктПетербурга, судья Уставного суда Санкт-Петербурга; председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии, секретарь Санкт-Петербургской избирательной комиссии,
член Санкт-Петербургской избирательной комиссии с правом
решающего голоса, осуществляющий свои полномочия на постоянной (штатной) основе;
Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге;
Государственный секретарь Санкт-Петербурга;
Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге;
22
председатель территориальной избирательной комиссии
Санкт-Петербурга.
3.5. Должности федеральной государственной гражданской
службы и государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации и их классификация
В отличие от государственной должности, должность гражданской службы учреждается для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего
ее гражданского служащего и заключает в себе часть задач и
функций, являющихся составной частью компетенции государственного органа.
Действующая структура должностей федеральной гражданской службы установлена Указом Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной
гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574. С учетом
его положений соответствующие должности федеральной гражданской службы вводятся в конкретном федеральном государственном органе. Руководителем федерального государственного органа утверждается структура и штатное расписание федерального государственного органа в пределах фонда оплаты
труда и численности, установленных Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации и актами, определяющими нормативную численность соответствующих подразделений.
Практика учреждения должностей гражданской службы в
субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что в
них должности учреждаются не только законами, но и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Астраханской, Кемеровской, Магаданской, Нижегородской областях
должности гражданской службы учреждены законами данных
субъектов Российской Федерации. В Республиках Мордовия и
Дагестан, городе Москве, Белгородской области должности
гражданской службы учреждены нормативным правовым актом
главы соответствующего субъекта Российской Федерации.
23
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
руководители — должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств
государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий. Руководителям свойствен ряд характерных черт:
имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских
служащих;
реализуют свои полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;
осуществляют деятельность, содержанием которой является
подготовка и принятие решений;
используют в своей деятельности различные неправовые формы: совещание, дача указаний, проведение консультаций и т. п.;
осуществляют контроль за выполнением принятых решений;
применяют дисциплинарные взыскания;
помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
и руководителям представительств государственных органов в
реализации их полномочий и замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Помощники могут выполнять, например, такие
функции, как:
консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;
разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;
24
осуществление контроля за ходом выполнения решений по
направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;
участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов,
требующих профессиональных знаний;
внесение предложений о необходимости разработки законов и
подзаконных нормативных правовых актов;
участие в подготовке докладов, а также иных материалов;
участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов
и других официальных мероприятий;
выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность или должность руководителя государственного органа;
специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами
установленных задач и функций и замещаемые без ограничения
срока полномочий. Специалисты, как правило, выполняют ту работу, ради которой и создается государственный орган;
обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые
для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения
деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы
должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на
высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей
гражданской службы.
25
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы
должностей гражданской службы.
26
Р а з д е л II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Федеральная государственная гражданская служба
и государственная гражданская служба
субъектов Федерации
Законодатель впервые понятие «государственная гражданская
служба Российской Федерации» вводит Федеральным законом
«О системе государственной службы Российской Федерации»
(ч. 1 ст. 5), а затем дословно его воспроизводит в Федеральном
законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и дает следующее определение государственной гражданской службы Российской Федерации: «это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях
государственной гражданской службы Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».
Как видно из приведенного определения, основным признаком
государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает: служебная деятельность должна осуществляться в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков. Осуществлять
государственную гражданскую службу могут, как правило, только граждане Российской Федерации. Исключения из данного
правила могут быть установлены международными договорами
Российской Федерации. Государственная гражданская служба
связана обеспечением исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Рос-
27
сийской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации.
Под федеральной государственной гражданской службой
понимается профессиональная служебная деятельность граждан
на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «т» ст. 71) и
Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ч. 4 ст. 2) находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Под государственной гражданской службой субъекта Рос-
сийской Федерации понимается профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской
Федерации и лиц, замещающих государственные должности
субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Правовое регулирование государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4
ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы
Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.
4.2. Законодательство Российской Федерации
о государственной гражданской службе
Российской Федерации. Особенности применения
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, к отношениям, связанным с гражданской службой
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой,
осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
28
2) Федеральными законами «О системе государственной
службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
3) другими федеральными законами, в том числе федеральны-
ми законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
4) указами Президента Российской Федерации;
5) постановлениями Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федеральных органов ис-
полнительной власти;
7) конституциями (уставами), законами и иными нормативны-
ми правовыми актами субъектов Российской Федерации;
8) нормативными правовыми актами государственных орга-
нов.
Статьей 73 Федерального закона «О государственной граж-
данской службе Российской Федерации» установлено, что нормы
трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.
4.3. Принципы государственной гражданской службы
Принципы гражданской службы закреплены законодателем в
ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». Следует обратить внимание на
то, что некоторые из них воспроизведены из норм Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3), закрепившего правовые и организационные основы
всей системы государственной службы Российской Федерации.
К ним относятся:
приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Этот принцип вытекает из Конституции Российской Федера-
ции (ст.ст. 2, 3, 17, 18), а также Федерального закона «О системе
государственной службы Российской Федерации» (ст. 3). Признание прав и свобод человека в России означает, что личность в
ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект
бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от
29
вмешательства в сферу прав и свобод, но и активно способствует
созданию условий для их реализации, в том числе через государственную службу как институт, призванный на практике реализовывать функции государства;
единство правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба, несмотря на разделение
на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и
организационных основ федеральной гражданской службы и
гражданской службы субъектов Российской Федерации основывается на конституционных принципах единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между
Российской Федерацией и ее субъектами и выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего; установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной
гражданской службы;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия
ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) и
Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) граждане России имеют равный доступ к гражданской службе. Право на равный доступ к государственной гражданской службе имеет важное значение, так как
означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и реализуется посредством участия граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, в конкурсе на вакантные должности гражданской службы и
недопустимость какой-либо дискриминации. При поступлении на
гражданскую службу не могут быть установлены какие-либо
иные условия, кроме требований к профессиональному образова-
30
нию, стажу и профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
профессионализм и компетентность гражданских служащих.
Этот принцип обязывает гражданских служащих владеть регламентом деятельности государственных органов; знать свои права
и обязанности; осуществлять функции и полномочия в рамках
действующего законодательства. Реализации этого принципа
способствуют требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской
службы. На повышение профессионализма и компетентности
гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка;
стабильность гражданской службы.
Правовой статус гражданских служащих не должен зависеть
от политической конъюнктуры, изменений в системе государственных органов или организации гражданской службы как института государства. Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» в этих целях определил ряд гарантий соблюдения этого принципа: установление
исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий
служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской
службы (ст. 31) и другие правила;
доступность информации о гражданской службе.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации — это возможность получения информации и
ее использования. Включение в Законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» в качестве принципа государственной службы доступности информации о ее функционировании является весьма важным в обеспечении открытости государственной службы. Именно в целях обеспечения доступности информации 9 февраля 2009 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]