Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
91
рации и ее прохождению, установлены Порядком прохождения
диспансеризации государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из
них другому.
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации (ст. 14)
близкими родственниками являются родители и дети, дедушки,
бабушки и внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В отношениях свойства находятся: отчим, мачеха и пасынки,
падчерицы; теща, тесть, свекор, свекровь и зять, невестка. Ограничение, связанное с совместной государственной гражданской
службой близких родственников и свойственников, устанавливается лишь при замещении должности, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому. Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных и свойственных связей на служебные отношения гражданских служащих, а следовательно, и на качество их служебной деятельности, которое может проявиться не только в снижении
дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением;
выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства, наличия гражданства
другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» безусловным основанием
прекращения служебного контракта является выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации или приобретение им гражданства другого государства. Оправданием подобного требования — требования гражданства — является то,
что гражданство — гарантия необходимой устойчивой правовой
связи лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Конституцией России установлена возможность для граждан
Российской Федерации иметь двойное гражданство (чч. 1 и 2
92
ст. 62). Гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. При этом
наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
международным договором.
Однако в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» наличие
гражданства иностранного государства является основанием для
отказа в приеме на государственную гражданскую службу, а в
отношении гражданского служащего — основанием его увольнения с гражданской службы, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Следует подчеркнуть, что
этим международным договором должно быть предусмотрено не
только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств.
До недавнего времени возможность иметь двойное гражданство
была предусмотрена Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного
гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.) и Договором между
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995
г.).
Указанные международные соглашения предусматривали, что
лицо, состоящее в двойном гражданстве данных государств, в
полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет
обязанности гражданина той страны, на территории которой оно
постоянно проживает. Представляется, что данное положение
позволяло лицам, имеющим двойное гражданство, в соответствии
с указанными международно-правовыми документами претендовать на замещение должностей государственной гражданской
службы в Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу только граждане России
могут быть гражданскими служащими;
непредставления установленных федеральным законом «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
при поступлении на гражданскую службу.
93
Данные ограничения относятся как к претендентам, так и
гражданским служащим. Перечень документов, которые гражданин должен представить при поступлении на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу,
установлен ст. 26 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с
этим же нормативным актом сведения, представленные гражданином при поступлении на гражданскую службу, подлежат проверке в установленном порядке на предмет их достоверности и
полноты (п. 16 ч. 1 ст. 44). Достоверность сведений претендента
проверяется соответствующей кадровой службой на основании
запроса подразделения по вопросам гражданской службы и кадров того государственного органа, руководитель которого решает
вопрос о приеме гражданина на гражданскую службу. На основании полученных материалов проверок кадровая служба государственного органа составляет заключение о достоверности и полноте представленных сведений и о возможности поступления
гражданина на гражданскую службу. Если в результате проверки
будут установлены факты представления ложных сведений, то
это обстоятельство препятствует принятию на гражданскую
службу и нахождению на ней.
Кроме этого, очень важным является требование представления установленных законом достоверных и полных сведений
гражданским служащим. Так, ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
определена необходимость предоставления отдельными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает: непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера членов
своей семьи либо представление заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу. Положение о представлении сведений о полученных
гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве
собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается указом Президента Российской Фе-
94
дерации (см.: Указ Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера» от 18 мая 2009 г.
№ 559) и нормативным правовым актом субъекта России (например, Закон Санкт-Петербурга «О представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной
гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными
гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
от 6 июля 2009 г. № 329-64). Проверка достоверности и полноты
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем
нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
«О противодействии коррупции».
При рассмотрении ограничений, установленных Федеральным
законом «О противодействии коррупции», следует, прежде всего,
обратиться к преамбуле данного закона, согласно которой этот
нормативный документ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы
предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Например, в вышеназванном Федеральном законе указывается, что одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: введение антикоррупционных стан-
95
дартов, т. е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений,
обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации
(ст. 7). Федеральными законами о видах государственной службы
для государственного служащего могут устанавливаться более
строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения (ч. 9 ст. 8).
Конкретное ограничение содержится в ст. 12 Федерального
закона «О противодействии коррупции». Действие данной статьи
распространяется на граждан, замещавших должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные граждане в течение двух лет после увольнения с государственной
службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего,
с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта
интересов. Ограничение заключается в том, что несоблюдение
указанными гражданами после увольнения с государственной
службы требования ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона
влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином. Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» вышеназванное
ограничение установлено в качестве запрета (ч. 3 ст. 17).
Кроме того, следует обратить внимание на требование, предусмотренное ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой государственный служащий обязан
уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение
государственным служащим этой должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с
государственной службы либо привлечение его к иным видам от-
96
ветственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Порядок уведомления о случаях обращения каких-либо лиц в
целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений определяется нормативным правовым актом государственного органа. Так, приказом Генерального
прокурора Российской Федерации «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными
гражданскими служащими руководителей органов и учреждений
прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в
целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
и организации проверок поступающих уведомлений» от 6 мая
2009 г. № 142 установлено, что прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие органов и
учреждений прокуратуры Российской Федерации в течение суток
с момента обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к
злоупотреблению служебным положением, даче или получению
взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанным лицам другими физическими лицами, должны
составлять рапорт на имя соответствующего руководителя с уведомлением о фактических обстоятельствах происшедшего, а также указанием личных данных и данных обратившихся лиц. Документ передается без регистрации лично либо при отсутствии
такой возможности по каналам факсимильной связи в подразделение обеспечения собственной безопасности и физической защиты для регистрации и доклада руководителю, который принимает решение о проведении по нему проверки.
6.5. Ограничения, связанные с поступлением на
дипломатическую службу и прохождением
дипломатической службы
Федеральный закон «Об особенностях прохождения феде-
ральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 27 июля
97
2010 г. № 205-ФЗ определяет ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы. В отличие от иных лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, дипломатические работники — федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных
дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства
иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации
должности федеральной государственной гражданской службы,
по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов — обременены дополнительными ограничениями. Так, в ст. 4
этого Закона отмечается, что гражданин не может быть принят на
дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе:
в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона «О гос-
ударственной гражданской службе Российской Федерации»;
в случае наличия гражданства другого государства или отсут-
ствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга);
в случае выхода из гражданства Российской Федерации его
супруги (супруга) либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).
6.6. Запреты, связанные с государственной
гражданской службой
По смыслу ст. 17 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» запреты, в отличие
от ограничений, адресованы исключительно гражданскому служащему, а не лицу, поступающему на государственную гражданскую службу, либо гражданину после увольнения с гражданской
службы. Запреты предусмотрены для того, чтобы действия гражданских служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, является основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой
должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы (ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
98
Согласно ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в связи с прохож-
дением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организацией, за исключением случаев,
установленных федеральным законом.
Нарушение этого запрета согласно Федеральному закону
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 14 ч. 1 ст. 33) является основанием для увольнения такого гражданского служащего. Под коммерческими в соответствии
с ч. 1 ст. 50 ГК РФ понимаются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и
ее распределение между участниками. Они могут создаваться в
форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных
кооперативов, государственных и муниципальных унитарных
предприятий.
В то же время гражданским служащим не запрещено участвовать на платной основе в органе управления некоммерческой организации. Под некоммерческими организациями в соответствии
с ч. 3 ст. 50 ГК РФ понимаются юридические лица в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных органов, а также в других
формах, предусмотренных законом.
Гражданский служащий может состоять членом органа управления организации, если это предусмотрено федеральным законом или если это ему поручено в законодательном порядке. Так,
указом Президента Российской Федерации «О некоторых мерах
по обеспечению государственного управления экономикой» от
10 июня 1994 г. № 1200 установлено, что представители государства в органах управления акционерных обществ, акции (доли,
паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных
обществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти или Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом, от имени которых они действуют;
замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного законом; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избра-
99
ния на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза.
Пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что служебный контракт с гражданским служащим в
таких случаях приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением
его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Приостановление служебного контракта в связи с избранием на выборную должность производится
на период замещения соответствующей должности в государственном органе, органе местного самоуправления либо в органе
профессионального союза. Граждане по окончании периода приостановления их гражданской службы вправе продолжить гражданскую службу или уволиться с нее. По истечении периода действия обстоятельств, повлекших приостановление служебного
контракта, гражданский служащий может быть назначен на
должность государственной службы в течение трех месяцев.
Есть лишь одно исключение из вышеназванного запрета, которое установлено ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ. Согласно данной норме права в соответствии с
указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах;
осуществлять предпринимательскую деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской
деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Подобные запреты установлены не только в отношении гражданских служащих, но и в отношении судей, депутатов представительных органов государственной власти и некоторых других
лиц. К тому же соответствующие правовые нормы содержатся не
только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве
субъектов Российской Федерации;
100
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
К ценным бумагам, согласно ГК РФ, относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на
предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах
или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143).
В случае если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к
конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать
принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.
К числу служащих, к которым применяется указанный выше
запрет, относятся, например, все служащие системы Банка России, за исключением работников подведомственных организаций,
осуществляющих неосновную деятельность (медицинские работники, работники учебных заведений, работники учреждений общественного питания, торговли, оздоровительных учреждений).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г.
№ 86-ФЗ им запрещено приобретать ценные бумаги, акции (доли
участия в уставных капиталах организаций), по которым может
быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В дополнение к этому запрету в ч. 2 ст. 90 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если владение служащим Банка России приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести
к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему
указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в государственном органе, в котором он замещает должность
гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]