Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
51
1 класса
П р о д о л ж е н и е т а б л . 4
Классный чин
федеральной
государственной
гражданской
службы
Воинское
звание
Специальное
звание
Классный чин
юстиции
Советник
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
2 класса
Старший
лейтенант
Старший лейтенант: полиции
(милиции), юстиции, внутренней службы, таможенной службы
Советник юстиции 2 класса
Советник
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
3 класса
Лейтенант
Лейтенант: полиции (милиции), юстиции,
внутренней
службы, таможенной службы
Советник юстиции 3 класса
Референт
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
1 класса
Младший
лейтенант
Младший лейтенант: полиции
(милиции), юстиции, внутренней службы, таможенной службы
Юрист
1 класса
Референт
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
2 класса
Старший
прапорщик.
старший
мичман
Старший прапорщик: полиции (милиции),
юстиции, внутренней службы,
таможенной
службы
Юрист
2 класса
Референт
государственной
Прапорщик, мичман
Прапорщик: полиции (милиции), юстиции,
Юрист
3 класса
52
гражданской
службы Российской Федерации
3 класса
внутренней
службы, таможенной службы
О к о н ч а н и е т а б л . 4
Классный чин
федеральной
государственной
гражданской
службы
Воинское
звание
Специальное
звание
Классный чин
юстиции
Секретарь
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
1 класса
Старшина,
главный
корабельный старшина,
старший
сержант,
главный
старшина
Старшина,
старший сержант: полиции
(милиции),
внутренней
службы, юстиции
—
Секретарь
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
2 класса
Сержант,
старшина
1 статьи,
младший
сержант,
старшина
2 статьи
Сержант, младший сержант:
полиции (милиции), внутренней
службы, юстиции
—
Секретарь
государственной
гражданской
службы Российской Федерации
3 класса
Ефрейтор,
старший
матрос,
рядовой,
матрос
Рядовой: полиции (милиции),
внутренней
службы, юстиции
—
ское или специальное звание, классный чин юстиции, первый
классный чин гражданской службы присваивается в зависимости
Федеральному гражданскому служащему, имеющему воин-
53
от группы должностей гражданской службы, к которой относится
должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим. Такими классными чинами являются:
а) для младшей группы должностей гражданской службы —
секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
б) для старшей группы должностей гражданской службы —
референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
в) для ведущей группы должностей гражданской службы —
советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
г) для главной группы должностей гражданской службы —
государственный советник Российской Федерации 3 класса;
д) для высшей группы должностей гражданской службы —
действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Если в соответствии с таблицей соотношения классных чинов
федеральной государственной гражданской службы, воинских и
специальных званий, классных чинов юстиции первый классный
чин гражданской службы, который должен быть присвоен федеральному гражданскому служащему, ниже имеющегося у федерального гражданского служащего воинского или специального
звания, классного чина юстиции, то федеральному гражданскому
служащему присваивается классный чин гражданской службы на
одну ступень выше того классного чина, который должен быть
ему присвоен в соответствии вышеизложенным правилом.
5.5. Квалификационные требования
к должностям гражданской службы
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (ст. 12) устанавливает три вида квалификационных требований:
1) к уровню профессионального образования;
2) к стажу гражданской службы (государственной службы
иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
3) к профессиональным знаниям и навыкам.
Эти квалификационные требования дифференцируются применительно к категориям и группам должностей гражданской
службы.
54
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» закрепляет требование соответствия образования направлению профессиональной служебной деятельности только в отношении гражданских служащих, замещающих
должности категории «обеспечивающие специалисты», и только
старшей и младшей групп. Для таких гражданских служащих
обязательным является наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Для
всех иных категорий и групп должностей — «руководители»,
«помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие
специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской
службы — установлено требование высшего профессионального
образования без конкретизации специализации такого образования. Не устанавливают требований к специализации высшего образования и законы субъектов Российской Федерации, воспроизводя дословно нормы Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Квалификационные требования к стажу для федеральных
гражданских служащих установлены Указом Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы
иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября
2005 г. № 1131. Для них установлены следующие требования к
стажу для замещения:
а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или
не менее семи лет стажа работы по специальности;
б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или
не менее пяти лет стажа работы по специальности;
в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или
не менее четырех лет стажа работы по специальности;
г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.
55
Для гражданских служащих субъекта Российской Федерации
квалификационные требования к стажу определяются законом
субъекта Российской Федерации. Так, Законом Санкт-Петербурга
«О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от
1 июля 2005 г. № 399-39 (ст. 6) определены точно такие же требования, как и для федеральных государственных служащих.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям
и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, определяются нормативным актом государственного органа с учетом его
задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Например, на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
государственными гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации» от 27 декабря 2006 г. № 121 государственные гражданские служащие категории «специалисты»
главной, ведущей и старшей групп должностей должны:
знать: Конституцию Российской Федерации, законодательство
Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с
государственной гражданской службой Российской Федерации,
законодательство о прокуратуре Российской Федерации; нормативную базу, соответствующую сфере деятельности, осуществляемой в пределах своих должностных обязанностей и полномочий;
статистические данные по направлению деятельности; передовой
отечественный и зарубежный опыт в области государственного
управления; правила делового этикета; порядок работы со служебной информацией; основы делопроизводства; правила деловых переговоров; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; служебный распорядок и
должностной регламент;
иметь навыки: анализа и прогнозирования; разработки проектов правовых актов; ведения деловых переговоров; взаимодействия с органами государственной власти и управления; подготовки делового письма; владения компьютерной техникой и необходимыми программными продуктами;
уметь: обеспечивать выполнение конкретных задач; управлять
персоналом; реализовывать управленческие решения; квалифици-
56
рованно планировать работу; грамотно учитывать мнение коллег;
систематически повышать свою квалификацию; взаимодействовать с коллегами и подчиненными; систематизировать информацию по направлению деятельности; работать со служебными документами; адаптироваться к новой ситуации и находить решения
поставленных задач; не допускать межличностных конфликтов.
6. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
6.1. Понятие гражданского служащего. Понятие и содержание
правового статуса государственного служащего
Федеральный закон «О системе государственной службы Рос-
сийской Федерации» содержит понятия федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта
Российской Федерации (ст. 10). В соответствии с указанной нормой «федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие)
за счет средств федерального бюджета, и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание
(вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего
субъекта Российской Федерации».
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», отражая в ст. 13 сущность термина
«гражданский служащий», уточняет два важных положения:
1) гражданским служащим может быть только гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы; 2) гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии
с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.
Причем акт назначения предшествует заключению служебного
контракта, т. е. является фактически предпосылкой заключения
служебного контракта, а не юридическим фактом, порождающим
служебное правоотношение.
57
Анализ законодательства о государственной гражданской
службе позволяет выделить следующие признаки, характеризующие понятие государственного гражданского служащего:
1) государственный гражданский служащий — это гражданин
Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без
гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации;
2) государственный гражданский служащий — это гражданин
Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы;
3) гражданин приобретает статус государственного граждан-
ского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом. Сопоставление ст. 68 Трудового
кодекса Российской Федерации и ст. 26 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» показывает, что они абсолютно противоположным образом
регулируют возникновение соответственно трудовых и служебных правоотношений. Если «прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора» (ч. 1 ст. 68 ТК РФ), то в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», напротив, «служебный контракт заключается на основе акта государственного
органа о назначении на должность гражданской службы»;
4) гражданский служащий исполняет свои обязанности про-
фессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.
Правовой статус государственного гражданского служащего
можно определить как систему предоставленных гражданским
служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер юридической ответственности. Правовым статусом государственного гражданского служащего обусловливается место, занимаемое служащим
в системе государственного органа, определяются границы деятельности государственного гражданского служащего по отношению к иным субъектам права.
6.2. Основные права гражданского служащего
Права гражданского служащего — важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение
58
гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В число прав гражданского служащего нужно включить:
конституционные права и свободы человека и гражданина, которые являются составным элементом более широкого института
конституционного права — правового положения личности (глава 2 Конституции Российской Федерации);
основные права гражданского служащего, предусмотренные
ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
специальные права, предусмотренные должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
К основным правам гражданского служащего относятся:
право на обеспечение надлежащих организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных
обязанностей.
К организационным мероприятиям обеспечения надлежащих
условий для гражданского служащего следует отнести подготовку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей. Такими актами являются
административные регламенты государственного органа, определяющие:
порядок исполнения государственным органом государственных функций;
порядок взаимодействия государственных органов между собой;
порядок предоставления государственных услуг.
Кроме того, данное право реализуется путем создания для государственного служащего:
материально-технической базы;
безопасных условий и охраны повседневного труда (ч. 3 ст. 37
Конституции Российской Федерации). При этом ориентирами в
создании данных условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового
права (например, глава 34 Трудового кодекса Российской Федерации), где установлены государственные нормативные требования охраны труда, с учетом специфических особенностей управленческого труда;
59
право на ознакомление с должностным регламентом и иными
документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
Это право напрямую связано с исполнением гражданским
служащим должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»),
утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного
органа. Содержание должностного регламента определяется ст.
47 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации».
Критерии оценки исполнения должностных обязанностей
включают оценочные показатели, складывающиеся из многих
факторов служебной деятельности и закрепляются в отдельном
разделе должностного регламента гражданского служащего. Так,
в Примерных должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Минюста России, утвержденного Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 31 августа 2009 г. № 268 отмечено, что
«эффективность профессиональной служебной деятельности
старшего специалиста 1 разряда оценивается по следующим показателям:
выполняемому объему работы и интенсивности труда, соблюдению служебной дисциплины;
своевременности и оперативности выполнения поручений;
качеству выполненной работы;
способности выполнять должностные функции самостоятельно, без помощи руководителя;
способности четко организовывать и планировать выполнение
порученных заданий, умению рационально использовать рабочее
время, расставлять приоритеты;
творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к
новым условиям и требованиям».
К числу документов, на ознакомление с которыми гражданский служащий имеет право, относится также служебный распо-
60
рядок государственного органа, который устанавливается нормативным правовым актом государственного органа. Например,
приказом Федеральной службы судебных приставов Российской
Федерации «Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов» от 3 августа 2006 г. № 96 регламентирован режим службы (работы) и время отдыха государственных гражданских служащих.
Законодатель в списке обязанностей представителя нанимателя называет также обязанность ознакомить гражданского служащего с иными нормативными актами, имеющими отношение к
исполнению гражданским служащим должностных обязанностей,
при заключении служебного контракта (ч. 6 ст. 26 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
право на отдых.
Данное право конкретизировано главой 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законодателем определена нормальная продолжительность
служебного времени, составляющая не более 40 часов в неделю
при пятидневной служебной неделе. Если служебное время и
время отдыха отличается от служебного распорядка государственного органа, этот аспект обязательно должен найти отражение в служебном контракте государственного гражданского служащего.
Ненормированный рабочий день по общему правилу установлен для государственных служащих, занимающих высшие и
главные должности государственной гражданской службы. В
случае необходимости, например при особом служебном распорядке государственного органа, ненормированный рабочий день
может устанавливаться и для иных категорий государственных
служащих, что должно найти обязательное закрепление в служебном контракте. В этих случаях указанным субъектам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск,
продолжительностью не менее трех календарных дней, устанавливаемый сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска.
Продолжительность такого отпуска оговаривается в локальных
нормативных актах государственных органов. В общем же ежегодный оплачиваемый отпуск государственного гражданского
служащего состоит из основного оплачиваемого и дополнительного оплачиваемого отпусков.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]