Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
181
Р а з д е л III
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
ПРИНЦИПЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.1. Понятие и характерные черты правоохранительной
службы как вида государственной службы
Легальное толкование понятия «правоохранительная служба»
дано в Федеральном законе «О системе государственной службы
Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Законодатель
определил этот вид федеральной государственной службы как
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах,
службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина
(ст. 7). В рассматриваемом нормативном правовом акте не указано, в каких именно органах, службах и учреждениях предусмотрена правоохранительная служба. Очевидно, на этот вопрос должен ответить отдельный федеральный закон о правоохранительной службе, который в настоящее время еще не принят.
Признаками правоохранительных органов, осуществляющих
указанные виды деятельности в государстве, признаются:
государственный характер организации и деятельности;
выполнение задач специально подготовленными кадрами;
осуществление правоохранительной деятельности согласно
установленной законом процедуре;
предусмотренные законом поводы и основания для возникновения правоохранительной деятельности;
возможность обжалования действий правоохранительных органов в служебном и судебном порядке;
ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан.
182
Правоохранительная служба в настоящее время предусмотрена в таких государственных органах, как:
Министерство внутренних дел Российской Федерации (в том
числе подведомственная ему Федеральная миграционная служба);
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков;
Федеральная служба исполнения наказаний, находящихся в
ведении Министерства юстиции Российской Федерации;
Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, находящейся в составе Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральная таможенная служба;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Следственный комитет Российской Федерации;
Прокуратура Российской Федерации.
12.2. Законодательство Российской Федерации
о правоохранительной службе
В настоящее время правоохранительная служебная деятель-
ность регулируется различными законодательными и подзаконными актами:
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера-
ции» от 17 января 1992 г. № 2202-1;
Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»
от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ;
Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января
1996 г. № 5-ФЗ;
Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля
1993 г. № 5473-1;
Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ;
Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая
1996 г. № 57-ФЗ;
Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ;
183
Федеральным законом «О Следственном комитете Российской
Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ;
Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1;
Указом Президента Российской Федерации «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613;
Положением о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1;
а также некоторыми другими.
12.3. Принципы правоохранительной службы
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоохранительную службу в различных государственных органах,
дает основание для включения в число принципов правоохранительной службы следующие положения:
обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека
и гражданина, интересов общества и государства от преступных
и иных противоправных посягательств;
верховенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;
единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;
единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе;
взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами
государственной службы и муниципальной службой;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
государственная защита служащего правоохранительной
службы;
обязательный профессиональный отбор при равном доступе
граждан к правоохранительной службе;
соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на
правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.
184
13. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.1. Особенности поступления на правоохранительную
службу в прокуратуру
В части 1 статьи 40 Федерального закона «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации» закреплено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. На наш взгляд, федеральную государственную
службу в органах прокуратуры необходимо отнести к правоохранительной.
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и
учреждения прокуратуры. Так, к требованиям, предъявляемым к
лицам, назначаемым на должности прокуроров, отнесены:
1) наличие гражданства Российской Федерации. Лицо не может
быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и
находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. Непредоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства такого права обусловлено тем, что
функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти — прерогатива исключительно граждан нашей страны;
2) наличие высшего юридического образование, полученное в
образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Лишь на
должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных
учреждений. Высшее образование предполагает совокупность систематизированных знаний в области юриспруденции и основанных на них практических навыков, позволяющих выполнять служебные обязанности прокурора;
3) обладание необходимыми профессиональными и мораль-
ными качествами. К числу нравственных качеств следует отнести: добросовестность, дисциплинированность, принципиаль-
185
ность и объективность, внимательное и уважительное отношение
к гражданам, корректность, вежливость, отзывчивость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность.
Служебная деятельность требует от прокурорского работника
наличия самых различных знаний и навыков. К их числу относятся профессиональная грамотность, качество выполнения служебных обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт. При установлении
соответствия прокурорского работника определенной должности
оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской
системе. Для прокуроров — руководителей соответствующих органов прокуратуры, их структурных подразделений, наряду с
обозначенными моральными и профессиональными качествами
важное значение имеет способность руководить коллективом:
умение инструктировать, осуществлять контроль за исполнением
поручений подчиненными, практически повседневно обучать их
на рабочем месте, способность влиять на формирование и поддержание надлежащего психологического климата в коллективе;
4) способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые
на них служебные обязанности. На службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее, в соответствии с заключением медицинской комиссии, заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей;
5) соблюдение ограничений. В соответствии с ч. 2 ст. 40.1 Фе-
дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» лицо
не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
признано решением суда недееспособным или ограниченно
дееспособным;
лишено решением суда права занимать государственные
должности государственной службы в течение определенного
срока;
имело или имеет судимость;
имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключе-
нию препятствует исполнению им служебных обязанностей;
состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги,
братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети
супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, ес-
186
ли их служба связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
отказывается от прохождения процедуры оформления допуска
к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры не могут быть:
членами выборных и иных органов, образуемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и
деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Кроме того, прокурорские работники не вправе:
совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой
или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Существующие ограничения, связанные со службой в органах
и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, необходимы
для защиты конституционного строя, прав и законных интересов
гражданина.
Для определенных категорий работников органов прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту
и стажу работы. Так, на должности прокурора города, района,
приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе
187
25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не
менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской
Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем
не менее пяти лет (ч. 5 ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
К особенностям поступления на службу в прокуратуру следует
отнести и то, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» не предусматривает проведение конкурса на замещение вакантных должностей прокурорских работников в органах прокуратуры. Проведенное исследование показывает, что во
многих прокуратурах проверка соответствия кандидата установленным требованиям проводится путем:
ознакомления с документами, характеризующими личность
поступающего на службу: автобиография, паспорт, диплом с выпиской из зачетной книжки, характеристика (отзыв) с последнего
места работы (службы) или учебы, заключение медицинского
учреждения о состоянии здоровья;
собеседования прокурора или уполномоченного им прокурорского работника (как правило, начальника отдела кадров) с
кандидатом. При беседе выясняются мотивы выбора юридической специальности и желания работать в прокуратуре, склонности к изучению тех или иных предметов, другие параметры
личности, что позволяет оценить, насколько конкретный человек сможет соответствовать предъявляемым профессиональным
требованиям;
психологического тестирования, в ходе которого выявляются
эмоциональные свойства кандидата, модель его поведения в
сложных и неоднозначных ситуациях, реакция на критику и ряд
других качеств, необходимых в работе, связанной с высокими
эмоциональными нагрузками, постоянным общением с людьми, а
также такие профессионально значимые качества, как работоспособность, выносливость, наблюдательность, обязательность, способность логически мыслить, действовать быстро и решительно в
нетипичных и конфликтных ситуациях, смелость, настойчивость,
целеустремленность, сообразительность, хорошая память;
направления запросов в органы МВД для проверки данных о
возможном привлечении кандидата к уголовной, административной ответственности;
188
испытания на срок до шести месяцев. Оно устанавливается к
впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования) в целях проверки их соответствия занимаемой должности.
Продолжительность испытания устанавливается руководителем
органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.
Еще одной особенностью при поступлении на службу в прокуратуру является принятие присяги лицом, впервые назначаемым на должность прокурора (ст. 40.4 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»). Организация работы
по принятию присяги приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О Присяге прокурора (следователя)» от 3 ноября 1999 г. № 82 возложена на прокуроров субъектов Российской
Федерации и приравненных к ним прокуроров.
13.2. Классные чины прокурорских работников
Важной особенностью в системе служебно-правовых отношений в органах прокуратуры является присвоение классных чинов
ее работникам.
Классный чин — это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного
служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.
В соответствии с Положением о классных чинах прокурорских
работников Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. № 659, в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины (табл. 8):
младший юрист;
юрист 3 класса;
юрист 2 класса;
юрист 1 класса;
младший советник юстиции;
советник юстиции;
старший советник юстиции;
государственный советник юстиции 3 класса;
государственный советник юстиции 2 класса;
189
государственный советник юстиции 1 класса;
Классные
чины
Должности
Действительный
государственный
советник юстиции
Генеральный прокурор Российской Федерации
Государственный
советник юстиции 1 класса
Первый заместитель, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
Государственный
советник юстиции 2 класса
Прокурор республики, края, области первой группы1, городов Москвы и СанктПетербурга, Московской и Ленинградской
областей, советник Генерального прокурора Российской Федерации, начальник
главного управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации; директор научного, образовательного
учреждения системы прокуратуры Россий-
1
действительный государственный советник юстиции.
Классный чин действительного государственного советника
юстиции присваивается Президентом Российской Федерации.
Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации прокурорским работникам Российской Федерации, имеющим высшее юридическое образование. Первоначальный классный чин,
классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции, а также все классные чины в порядке поощрения, классные
чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научных и образовательных учреждений
прокуратуры Российской Федерации присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие классные чины
присваиваются прокурором субъекта Российской Федерации и
прокурором специализированной прокуратуры, приравненной к
прокуратуре субъекта Российской Федерации.
Т а б л и ц а 8
Распределение по группам прокуратур областей установлено в приложении
к Положению о классных чинах прокурорских работников Российской
Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от
30 июня 1997 г. № 659.
190
ской Федерации
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
Классные
чины
Должности
Государственный
советник юстиции 3 класса
Старший помощник, помощник Генерального прокурора Российской Федерации, помощник первого заместителя,
заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации по особым поручениям, начальник отдела на правах
управления, заместитель начальника
главного управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации; прокурор области второй группы1, первый заместитель прокурора республики, края, области первой группы ,
первый заместитель, заместитель прокурора городов Москвы и СанктПетербурга, Московской и Ленинградской областей;
заместитель директора научного, образовательного учреждения системы прокуратуры Российской Федерации по
научной и учебной работе
Старший советник юстиции —
государственный
советник юстиции 3 класса
Прокурор автономной области, автономного округа, специализированной
прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации2
Старший советник юстиции
Заместитель начальника отдела на правах
управления, начальник отдела в составе
управления, старший прокурор, прокурор главного управления, управления,
отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
первый заместитель прокурора области
второй группы, заместитель прокурора
1
2
Распределение по группам прокуратур областей установлено в приложении
к Положению о классных чинах прокурорских работников Российской
Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от
30 июня 1997 г. № 659.
Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре
субъекта Российской Федерации, подразумеваются транспортные и природоохранные прокуратуры.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]