Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
161
новлен с соблюдением правил проверки документов, установленных законом;
прекращение допуска гражданского служащего к сведениям,
составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям.
Увольнение гражданского служащего с гражданской службы
возможно при наличии следующих обстоятельств:
условие о неразглашении государственной тайны предусмотрено служебным контрактом и должностным регламентом;
исполнение обязанностей по занимаемой в соответствии с
контрактом должности гражданской службы связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
основание прекращения допуска к государственной тайне соответствует действующему законодательству. Согласно ст. 23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допуск
гражданского служащего к государственной тайне может быть
прекращен по решению представителя нанимателя в случаях:
однократного нарушения гражданским служащим предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;
признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или опасным рецидивистом, нахождения его под судом
или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличия у него неснятой судимости за эти преступления;
наличия у него медицинских противопоказаний для работы с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому в установленном порядке;
постоянного проживания его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.
На наш взгляд, при прекращении допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, представитель нанимателя, руководствуясь требованиями ч. 2 ст. 83 ТК РФ, должен принять меры по переводу
гражданского служащего с его согласия на другую должность,
так как увольнение в связи с прекращением допуска к государственной тайне Трудовой кодекс Российской Федерации относит
к основаниям прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, а в этом случае работода-
162
тель обязан предложить работнику другую имеющуюся у него
работу;
отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан
законодательством Российской Федерации не предусмотрены
гарантии по сохранению места работы (должности).
В то же время законодатель определил, что гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности
гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его
временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей (ч. 3 ст. 37
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»). В случае расторжения служебного контракта по вышеназванному основанию гражданскому служащему
выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания;
утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
«О противодействии коррупции».
В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия
в случае:
а) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
б) непредставления гражданским служащим сведений о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершенно-
163
летних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений;
в) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
г) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
д) вхождения гражданского служащего в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, приводящей или могущей привести к конфликту интересов,
подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Перечень оснований расторжения служебного контракта, содержащийся в ст. 37 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», является открытым
и завершается правилом, устанавливающим, что служебный контракт может быть расторгнут также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
10. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
10.1. Аттестация гражданских служащих: понятие,
порядок и сроки проведения
Аттестация в соответствии с действующим законодательством
представляет собой проверку квалификации работника. Ее
цель — определить соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.
164
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских
служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской
службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением
условий оплаты труда гражданских служащих.
Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указом Президента Российской
Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г.
№ 110.
По общему правилу аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года, но до истечения этого срока после
проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Внеочередная аттестация может проводиться:
а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя
государственного органа или представителя этого руководителя,
осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации,
после принятия в установленном порядке решения: о сокращении
должностей гражданской службы в государственном органе; об
изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестационная процедура состоит из трех этапов: подготовительного, непосредственно аттестации, заключительного.
Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение государственного органа по вопросам
гражданской службы и кадров.
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя формируется аттестационная комиссия (чч. 9—12 ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В системе Генеральной прокуратуры Российской Федерации аттестационные
комиссии образуются приказами: в Генеральной прокуратуре
Российской Федерации — заместителя Генерального прокурора
165
Российской Федерации, курирующего вопросы гражданской
службы, а также заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах; в Главной военной прокуратуре — заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации — Главного военного прокурора; в прокуратурах
субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах — прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему военного и иного специализированного прокурора
(п. 4.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации
«Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени
Российской Федерации» от 22 мая 2006 г. № 445-к). В состав комиссии включаются представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по
вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий,
подлежащий аттестации, замещает должность гражданской
службы), представитель соответствующего органа по управлению
государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые
органом по управлению государственной службой по запросу
представителя нанимателя в качестве независимых экспертов —
специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.
Число независимых экспертов должно составлять не менее одной
четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. При этом аттестационная комиссия, состоящая из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, должна формироваться таким
образом, чтобы была исключена возможность возникновения
конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации
«Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени
Российской Федерации» от 22 мая 2006 г. № 445-к определены
166
полномочия всех членов комиссий. Так, председатель аттестационной комиссии осуществляет общее руководство ее работой,
определяет порядок проведения заседания аттестационной комиссии, обеспечивает благоприятную обстановку для объективного и доброжелательного обсуждения профессиональных и личностных качеств аттестуемого. Ему предоставлено право давать
поручения членам аттестационной комиссии, отстранять их от
участия в заседании комиссии при отсутствии в необходимых
случаях установленной формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, также при возникновении конфликта интересов. В отсутствие председателя аттестационной комиссии его права и обязанности выполняет заместитель председателя
аттестационной комиссии. В круг обязанностей секретаря аттестационной комиссии входит составление ежегодного графика
проведения аттестации, согласование его с председателем аттестационной комиссии и представление через кадровое подразделение на утверждение руководителю органа прокуратуры. Кроме
того, секретарь аттестационной комиссии до проведения заседания аттестационной комиссии уведомляет начальников структурных подразделений, прокуроров городов и районов о подготовке
проведения аттестации; доводит до членов комиссии (до независимых экспертов письменно) сведения о дате, месте и времени
заседания аттестационной комиссии; при наличии поручения
председателя аттестационной комиссии приглашает на заседание
комиссии непосредственного руководителя аттестуемого; получает в структурных подразделениях органа прокуратуры, а также
в прокуратурах городов и районов соответствующие материалы
для проведения заседания аттестационной комиссии, обобщает
их и готовит проект протокола заседания аттестационной комиссии. При проведении заседания аттестационной комиссии секретарь аттестационной комиссии осуществляет доклад материалов
по рассматриваемым вопросам; ведет протокол заседания аттестационной комиссии; заносит результаты аттестации в аттестационный лист и подписывает его у членов комиссии, присутствующих на заседании; непосредственно после итогов голосования доводит до аттестованного гражданского служащего под
роспись в аттестационном листе результаты аттестации. Члены
аттестационной комиссии имеют право знакомиться с материалами, выносимыми на рассмотрение, задавать вопросы, выражать
собственное мнение и обязаны не разглашать сведения, состав-
167
ляющие государственную тайну и носящие конфиденциальный
характер, ставшие им известными на заседаниях комиссии.
График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до
начала аттестации. В графике проведения аттестации указываются:
а) наименование государственного органа, подразделения, в
которых проводится аттестация;
б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
в) дата, время и место проведения аттестации;
г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление
руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:
мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный непосредственным руководителем проходящего аттестацию;
сведения о выполненных поручениях и подготовленных им
проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
пояснительная записка гражданского служащего на отзыв
непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с
представленным отзывом);
аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Представляемый на гражданского служащего отзыв
должен содержать объективные сведения о его гражданской
службе, мотивированную оценку профессиональных, личных качеств и результатов служебной деятельности аттестуемого. В отзыве целесообразно отразить также своевременность выполнения
заданий и поручений, относящихся к должностным обязанностям
168
аттестуемого, качество и сложность работы, степень самостоятельности при ее выполнении, инициативность, наличие элементов творчества и использование эффективных методов работы,
соблюдение служебной дисциплины. В отзыве должны быть отмечены также недостатки в работе аттестуемого гражданского
служащего, факты упущений и ошибок при исполнении служебных обязанностей, причины неправильного поведения. При составлении отзыва на руководителя, наряду с указанными данными, рекомендуется отметить достигнутые результаты возглавляемого им подразделения.
Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об
исполнении им должностных обязанностей за аттестационный
период.
На этапе непосредственной аттестации аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает
сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае
необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Заключительный этап связан с принятием решений. Решение
аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководи-
теля открытым голосованием простым большинством голосов
присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии
(в соответствии с законодательством заседание аттестационной
комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не
менее 2/3 ее членов). При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б) соответствует замещаемой должности гражданской службы
и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы
при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
169
г) не соответствует замещаемой должности гражданской
службы.
Эти результаты сообщаются аттестованным гражданским
служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
10.2. Квалификационный экзамен
и порядок его проведения
В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О государ-
ственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационный экзамен сдают лишь те гражданские служащие, которые замещают должности гражданской службы на определенный
срок полномочий. При этом законодатель ввел исключение из
этого правила для таких гражданских служащих, которые замещают:
должности гражданской службы категории «руководители»,
относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;
должности гражданской службы категории «помощники (со-
ветники)», назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации;
должности гражданской службы, относящиеся к главной
группе должностей гражданской службы, назначение на которые
и освобождение от которых осуществляются Правительством
Российской Федерации.
В настоящее время квалификационный экзамен может проводиться при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе только гражданского служащего
(не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы) в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего. До принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской
службе Российской Федерации”» от 11 июля 2011г. № 204-ФЗ
квалификационный экзамен проводился и по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного
раза в год и не реже одного раза в три года.
Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими
служащими определен Указом Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государ-
ственными гражданскими служащими Российской Федерации и
170
оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111.
Согласно данному нормативному документу квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в таком же порядке, который установлен для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии. В решении
представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются: а) дата и время проведения квалификационного экзамена; б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; в) перечень документов,
необходимых для проведения квалификационного экзамена. Не
позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена гражданский служащий должен быть предупрежден об этом. В
этот же срок непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков
и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и
о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский
служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за
две недели до проведения квалификационного экзамена.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень)
гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не
противоречащих федеральным законам и другим нормативным
правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с
выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.
Решение о результате квалификационного экзамена выносится
комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается
сдавшим квалификационный экзамен.
По результатам квалификационного экзамена в отношении
гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]