Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
131
ния должности государственной гражданской службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» устанавливает следующий возрастной предел поступления на государственную гражданскую службу:
минимальный — 18 лет (в соответствии с нормами трудового
законодательства, по общему правилу, лицо может поступить на
работу по достижении 16 лет, а в некоторых случаях — и до достижения этого возраста);
максимальный — 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе — 60 лет, срок гражданской службы с его согласия может
быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, — до окончания
срока полномочий указанного лица. Такое правило было введено
законодателем в 2010 году с принятием новой нормы — ст. 25.1
Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». До этого гражданский служащий, достигший возраста 60 лет, мог заключить лишь срочный трудовой
договор на замещение должности, не являющейся должностью
гражданской службы;
3) на государственную службу вправе поступать граждане,
владеющие государственным языком Российской Федерации. Это
условие, предусмотренное ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», названо как
необходимое и при поступлении на гражданскую службу Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 21). Статусом государственного языка в
России обладает русский язык в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 68) и Законом Российской Федерации
«О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г.
№ 1807-1 (ст. 3);
4) гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Указанные квалификационные требования устанавливаются по категориям и группам
должностей гражданской службы нормативно-правовыми актами
132
различного уровня. В число квалификационных требований к
должностям гражданской службы входят требования:
к уровню профессионального образования. Они определены
ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
к стажу гражданской службы (государственной службы иных
видов) или стажу (опыту) работы по специальности. Для федеральных гражданских служащих эти требования устанавливаются
указом Президента Российской Федерации, а для гражданских
служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта
Российской Федерации;
к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей. Они устанавливаются
нормативным актом государственного органа с учетом его задач
и функций и включаются в должностной регламент гражданского
служащего;
5) отсутствие ограничений, связанных с гражданской службой:
признание кандидата недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждение кандидата к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по вакантной
должности, по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
отказ кандидата от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение
должностных обязанностей по вакантной должности связано с
использованием таких сведений;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на
гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного
заключением медицинского учреждения;
близкое родство или свойство с гражданским служащим, если
замещение вакантной должности связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
представление подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставление установленных Федеральным законом «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» от
27 июля 2004 года № 79-ФЗ сведений или представление заведо-
133
мо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера;
наличие иных ограничений, связанных с поступлением на
гражданскую службу и ее прохождением, установленных федеральными законами.
8.2. Поступление на гражданскую службу по конкурсу
В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» установлено общее
правило, в соответствии с которым поступление гражданина на
гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по
результатам конкурса.
Конкурс является необходимым механизмом отбора кадров,
позволяющим гражданам реализовать свое конституционное право на равный доступ к государственной службе, а также антикоррупционной мерой при поступлении на государственную службу,
так как он заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к
должности гражданской службы.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации в
федеральном государственном органе, государственном органе
субъекта Российской Федерации или их аппаратах утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.
№ 112.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» конкурс в государственном органе объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы. Решение об объявлении конкурса принимает
руководитель государственного органа либо представитель указанного руководителя, осуществляющие полномочия нанимателя
от имени России или субъекта Российской Федерации.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе происходит:
информирование и консультирование граждан, претендующих на
замещение вакантных должностей, об условиях проведения кон-
134
курса; представление организатором конкурса конкурсной документации по запросам, полученным от участников конкурса;
проверка сведений, представленных кандидатами, и оценка соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям; с согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин
(гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Результатом первого этапа конкурса является список кандидатов, соответствующих установленным квалификационным требованиям и допущенных к дальнейшему участию в конкурсе.
На первом этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе.
В публикуемом объявлении должна быть следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской
службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные
документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и
порядок его проведения и др. Объявление о приеме документов
для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут
публиковаться в периодическом печатном издании.
Для участия в конкурсе гражданин Российской Федерации в
государственный орган представляет:
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету,
форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой
книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
копии документов о профессиональном образовании, а также по
135
желанию гражданина — о дополнительном профессиональном
образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы
(службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Гражданскому служащему, изъявившему желание участвовать
в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает
должность гражданской службы, достаточно подать только заявление на имя представителя нанимателя. Для участия в конкурсе
в ином государственном органе гражданский служащий представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в
котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.
Граждане и гражданские служащие должны представить необходимые документы в государственный орган, проводящий конкурс, в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в
полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в
их приеме. Однако представитель нанимателя вправе перенести
сроки их приема, если это произошло по уважительной причине.
Указом Президента Российской Федерации «О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации» названы два обстоятельства, когда гражданин или гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе:
1) в связи с его несоответствием квалификационным требова-
ниям к вакантной должности гражданской службы;
2) в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской
службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
136
После проверки достоверности сведений, представленных
претендентами на замещение вакантной должности гражданской
службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую законом тайну, представитель нанимателя принимает решение о дате, месте и времени проведения второго этапа
конкурса. Если в ходе проверки обстоятельств, препятствующих
поступлению гражданина на гражданскую службу, выявляются
основания для отказа в участии в конкурсе, он информируется
представителем нанимателя в письменной форме об этом. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать такое решение.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены
кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой
он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
Для проведения конкурса индивидуальным правовым актом
государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Так, Инструкцией о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий
нанимателя от имени Российской Федерации, утвержденной
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22
мая 2006 г. № 445-к, конкурсные комиссии в органах прокуратуры образуются приказами: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего вопросы гражданской службы, а
также заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах; в Главной военной прокуратуре —
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации —
Главного военного прокурора; в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах — прокурора
субъекта Российской Федерации, приравненного к нему военного
и иного специализированного прокурора.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает
кандидатов, которых должно быть не менее двух, на основании
представленных ими документов об образовании, прохождении
гражданской или иной государственной службы, осуществлении
другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных
137
процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств
кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или
тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы,
на замещение которой претендуют кандидаты. Методику проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной
государственной гражданской службы утверждают, как правило,
государственные органы. Например, в Министерстве юстиции
Российской Федерации 2 ноября 2009 г. принят приказ № 375
«Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение
вакантной должности федеральной государственной гражданской
службы в Министерстве юстиции Российской Федерации», где
отмечается, что применение методов тестирования и индивидуального собеседования является обязательным, и при этом тестирование предшествует индивидуальному собеседованию.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата открытым голосованием простым большинством голосов
ее членов, присутствующих на заседании, и является основанием
для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.
Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в семидневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в
указанный срок на официальном сайте государственного органа в
сети Интернет. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную
должность гражданской службы и с ним заключается служебный
контракт.
8.3. Замещение должностей гражданской службы
без проведения конкурса
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусматривает, что поступление
гражданина на гражданскую службу для замещения должности
гражданской службы или замещение гражданским служащим
138
другой должности гражданской службы осуществляется не только по результатам конкурса (ч. 2 ст. 22). Согласно этой норме
права конкурс не проводится:
при назначении на замещаемые на определенный срок полно-
мочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
при назначении на должности гражданской службы категории
«руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации;
при заключении срочного служебного контракта;
при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в связи с состоянием здоровья гражданского служащего и в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением соответствующей должности гражданской службы;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,
сформированном на конкурсной основе.
Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на
отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по перечню
должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации, а также по решению представителя нанимателя — при
назначении на должности гражданской службы, относящиеся к
группе младших должностей гражданской службы.
Необходимо отметить, что по общему правилу предусматривается конкурсный порядок формирования кадрового резерва. Но
законодатель предусматривает случаи включения гражданского
служащего в кадровый резерв и без проведения конкурса. Так,
кадровый резерв формируется в связи с призывом гражданского
служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Наличие двух способов формирования
кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) обусловлено
двумя целями, для которых он создается. В одном случае — это
поступление на гражданскую службу либо замещение иной
должности гражданской службы в порядке должностного роста,
что предполагает конкурсный порядок формирования. В дру-
139
гом — предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы
при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Очень
четко это положение прослеживается в ст. 5 Закона СанктПетербурга «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25,
где перечислены случаи включения гражданского служащего в
кадровый резерв без проведения конкурса. В этой норме права
сказано, что гражданский служащий включается в кадровый резерв того государственного органа, в котором он замещал должность гражданской службы, без проведения конкурса в случае
приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы:
1) в связи с призывом гражданского служащего на военную
службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2) в связи с восстановлением на службе гражданского служа-
щего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по
решению суда;
3) в связи с избранием или назначением гражданского служа-
щего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления
либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе
первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство в установленном порядке
признано чрезвычайным;
5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных
обязанностей, установленных федеральными законами.
9. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ
9.1. Понятие и стороны служебного контракта,
заключаемого гражданским служащим
140
В соответствии с Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» профессиональная
служебная деятельность гражданских служащих осуществляется
на основе служебного контракта. Как видим, этот закон вместо
привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» ввел новый термин «служебный контракт». «Контракт»
(от лат. contractus) означает «договор», «соглашение» (чаще
письменное) с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон. Служебный контракт определяется ч. 1 ст. 23 этого Закона как «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом
устанавливаются права и обязанности сторон».
В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах,
одной из которых является гражданский служащий, а другой
наниматель, от имени которого действует его представитель.
Определение «представителя нанимателя» как стороны служебного контракта дано в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: это —
«руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от
имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации». В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего
субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект
Российской Федерации.
Несмотря на кажущееся сходство, между служебным контрак-
том и трудовым договором есть ряд отличий.
Характерными чертами трудового договора выступают сле-
дующие признаки:
предметом трудового договора является соглашение об осу-
ществлении работником определенной трудовой функции;
трудовой договор служит основанием возникновения трудо-
вых правоотношений;
трудовой договор носит личный характер;
условия трудового договора вырабатываются сторонами;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]