Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
141
автономия воли сторон трудового договора;
формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;
стороны трудового договора взаимно ответственны друг перед
другом за его нарушения.
Не все из перечисленных выше признаков применимы к кон-
трактам с государственными служащими. Отличия состоят в следующем:
стороны служебного контракта указаны в Законе иначе, чем в
Трудовом кодексе Российской Федерации для трудового договора. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем, при этом вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати
лет, а в случаях, установленных законом, — также лица, не достигшие указанного возраста. Работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать
иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Смысл введения в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» государства как нанимателя
государственного служащего заключается в том, чтобы придать
служебным правоотношениям на государственной службе большую стабильность;
служебный контракт устанавливает прямую и непосредственную связь государственного служащего с государством. Идея
служения непосредственно государству восходит к Концепции
реформирования системы государственной службы Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
15 августа 2001 г., которой было установлено, что основным
принципом функционирования системы государственной службы
и деятельности государственных служащих в числе прочих является служение интересам гражданского общества и государства, а
предметами регулирования служебного контракта являются обязательства Российской Федерации и федерального государственного служащего, а также обязательства субъекта Российской Федерации и государственного служащего субъекта Российской Федерации, принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственным служащим;
контрактом с государственным служащим определяются
должностные обязанности служащего, а не трудовая функция;
142
основанием заключения служебного контракта является акт о
назначении на должность. В трудовом же правоотношении приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора;
условия контракта о прохождении государственной службы не
вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке, хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не
ухудшающие положение служащего.
Таким образом, контракт о прохождении государственной
службы призван по большей части не определять индивидуальные условия прохождения государственной службы, а зафиксировать факт добровольного двухстороннего волеизъявления о ее
прохождении.
В отличие от трудового договора контракт о прохождении
государственной гражданской службы основывается на положениях не трудового, а административного законодательства.
9.2. Содержание служебного контракта
Условия служебного контракта составляют его содержание.
Законодатель разделяет условия служебного контракта на существенные условия (в ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации они названы обязательными) и «просто» условия, которые могут присутствовать в служебном контракте, а могут отсутствовать.
В служебном контракте, как сказано в ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», указываются фамилия, имя, отчество гражданина
или гражданского служащего и наименование государственного
органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). Следует заметить, что в примерной форме служебного контракта о
прохождении государственной гражданской службы Российской
Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159,
наименование государственного органа отсутствует. Такой подход, на наш взгляд, представляется более точным, соответствующим духу, букве закона и принципу служения государству.
Выделение в служебном контракте существенных условий в
отдельную группу вызвано необходимостью придания им особо-
143
го статуса. Для существенных условий установлена возможность
их изменения в одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей
(ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»). Об изменении существенных
условий служебного контракта гражданский служащий должен
быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме
не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский
служащий не согласен на замещение должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.
К существенным условиям служебного контракта относятся:
наименование замещаемой должности гражданской службы с
указанием подразделения государственного органа;
дата начала исполнения должностных обязанностей;
права и обязанности гражданского служащего, должностной
регламент. Гражданский служащий при заключении служебного
контракта о замещении должности гражданской службы обязуется
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Законодатель запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом;
виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
права и обязанности представителя нанимателя. Так, в служебный контракт в обязательном порядке включаются: обязанность представителя нанимателя предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения
гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения
определенной должности гражданской службы, обеспечить им
прохождение гражданской службы и замещение должности
гражданской службы в соответствии с нормативными правовыми
актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме
выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и
предоставить ему государственные социальные гарантии;
условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
144
режим служебного времени и времени отдыха (в случае если
он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной
деятельности), установленные нормативными правовыми актами;
виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
В законе также сказано и о «простых» условиях контракта, которые могут быть включены в него, а затем — изменены только
по соглашению сторон. Так, в служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после
окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на
обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств
соответствующего бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского
служащего по сравнению с положением, установленным нормативными правовыми актами.
9.3. Срок действия служебного контракта
Важное значение при заключении служебного контракта имеет его продолжительность. Служебные контракты заключаются
на определенный срок (срочные служебные контракты) и на неопределенный срок, а в соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации» контракт может заключаться с гражданином также на срок
обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. В Федеральном законе «О государственной
145
гражданской службе Российской Федерации» последний вид
служебного контракта не назван. Этот третий вид служебного
контракта, на наш взгляд, не образует самостоятельного вида, а
является лишь разновидностью срочного служебного контракта.
Обучение же в образовательном учреждении профессионального
образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы является условием для заключения срочного
служебного контракта (п. 3 ч. 4 ст. 25 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Обычно срок срочного служебного контракта колеблется в
пределах от одного года до пяти лет, хотя законодатель дает возможность заключения срочного служебного контракта и на иной
срок, если это будет прямо предписано им. Заключение срочного
служебного контракта зависит от двух факторов: категории замещаемой должности гражданской службы и условий прохождения гражданской службы.
В зависимости от категории замещаемой должности гражданской службы с гражданином или гражданским служащим может
быть заключен срочный служебный контракт только в двух случаях: если замещаемая должность гражданской службы относится к категории «руководители» или категории «помощники (советники)».
Все остальные случаи заключения срочного служебного контракта связаны с условиями прохождения гражданской службы.
К ним относятся:
замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность гражданской службы;
замещение должности гражданской службы после окончания
обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с
обязательством последующего прохождения гражданской службы;
замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской
Федерации, иных представительствах Российской Федерации и
представительствах государственных органов, находящихся за
пределами территории Российской Федерации;
146
замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
замещение временной должности гражданской службы или
должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
замещение должности гражданской службы гражданским
служащим, достигшим предельного возраста пребывания на
гражданской службе, которому в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок гражданской службы продлен сверх
установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
замещение должности гражданской службы, при котором
устанавливается особый порядок оплаты труда в зависимости от
показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
Перечень случаев, необходимых для заключения срочного
служебного контракта, остается открытым, так как законодатель
оставляет за собой право устанавливать иные случаи, когда такой
контракт может быть заключен, а также позволяет в этой связи
пользоваться другими федеральными законами, в которых эти
случаи предусмотрены.
9.4. Испытание при поступлении на гражданскую службу
В соответствии с Федеральным законом «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (п. 1 ч. 4 ст. 24) в
служебном контракте помимо его существенных условий могут
также содержаться иные условия, среди которых может быть
предусмотрено испытание при поступлении на гражданскую
службу в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. В то же время отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской
службы и служебном контракте условия об испытании означает,
что гражданский служащий принят без испытания. Таким образом, для того чтобы условие об испытании было легитимным, оно
должно быть прописано и в акте о назначении, и в служебном
контракте.
147
Общий срок испытания гражданского служащего устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Однако гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного
органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял
должностные обязанности.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 3 ст. 27) испытание не
устанавливается:
для беременных женщин — гражданских служащих;
для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской
службы;
для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный
срок полномочий. В этом случае испытание не устанавливается в
силу статуса гражданских служащих, замещающих должности
указанных категорий, и функциональных особенностей данных
категорий;
для государственных служащих, назначенных на должности
гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением
должностей гражданской службы;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Итак, перечень случаев, при которых испытание не устанавливается, является открытым.
При неудовлетворительном результате испытания у представителя нанимателя есть два варианта поведения:
1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую
должность гражданской службы, при условии, что на вновь
предоставленную должность, по которой предусматривалось испытание, гражданский служащий назначался в порядке перевода;
2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в пись-
148
менной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Если срок испытания истек,
а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, он считается выдержавшим испытание.
9.5. Отстранение от замещаемой должности
гражданской службы
Отстранение от замещаемой должности — временное недо-
пущение гражданского служащего к выполнению им своих
должностных обязанностей до устранения причин отстранения.
Порядок отстранения государственного служащего предусмотрен
Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (ст.ст. 32, 59). Отстранение от занимаемой должности осуществляет представитель нанимателя. В отличие от общего правила, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации, представитель нанимателя гражданского
служащего в одних случаях обязан произвести отстранение гражданского служащего от исполнения служебных обязанностей, в
других — он имеет право, но не обязан это сделать.
Так, представитель нанимателя обязан не допускать граждан-
ского служащего к исполнению должностных обязанностей, а если он уже приступил к ним, то отстранить его от их исполнения в
следующих случаях:
появление гражданского служащего на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо
наркотического или иного токсического опьянения может быть
подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например свидетельскими показаниями.
Свидетельские показания должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если гражданский служащий, отстраненный от выполнения должностных обязанностей, является его членом. В этот период гражданскому
служащему денежное содержание не начисляется;
гражданский служащий не прошел в установленном порядке
обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).
149
При этом обязанность отстранять гражданских служащих, не
прошедших обучение и проверку знаний и навыков в области
охраны труда, законодатель ставит в зависимость от наличия или
отсутствия в этом вины самого гражданского служащего. Обязанность гражданских служащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей,
инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда закреплена в ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации. Эта норма применяется к гражданским служащим в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», поскольку отношения, связанные с охраной труда на гражданской службе, специально законодательством о государственной службе не урегулированы;
привлечение гражданского служащего в качестве обвиняемого, если судом вынесено в отношении его постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положени-
ями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при необходимости временного отстранения от
должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с
согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. Временно отстраненный от должности подозреваемый или
обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие в размере пяти
минимальных размеров оплаты труда (п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ).
Представитель нанимателя вправе отстранить гражданского
служащего от замещаемой должности:
в период урегулирования конфликта интересов (ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы;
на время проведения служебной проверки с сохранением на
этот период денежного содержания по замещаемой должности
гражданской службы (ч. 7 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
150
Представитель нанимателя вправе не допускать к исполнению
должностных обязанностей гражданского служащего на период
проведения проверки:
а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»;
б) сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных
Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В этих случаях гражданский служащий может быть отстранен
от замещаемой должности гражданской службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании
конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный
срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных
обязанностей).
9.6. Основания прекращения служебного контракта
Основаниям и последствиям прекращения служебного контракта посвящена глава 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Если в Трудовом кодексе Российской Федерации законодатель употребляет
такие термины, как «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение», то указанный выше
закон вводит понятия «прекращение служебного контракта»,
«освобождение от замещаемой должности гражданской службы»
и «увольнение с гражданской службы». Понятия «освобождение
от замещаемой должности», «увольнение с гражданской службы»
и «расторжение служебного контракта» нетождественны и могут
не совпадать во времени. Лишь понятие «увольнение с государственной гражданской службы» одновременно предполагает и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]