Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
221
кодексом Российской Федерации. Военнослужащие являются
специальными субъектами и могут нести уголовную ответственность за преступления против военной службы. Преступлениями
против военной службы признаются предусмотренные гл. 33
УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных
сборов. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени (ч. 3 ст. 331 УК РФ);
наличие у командиров (начальников) специальных полномочий по привлечению виновных лиц к ответственности;
абсолютно полная регламентация действий командиров
(начальников) по возложению на виновных меры наказания;
17) наличие военной формы одежды и знаков различия. Воен-
ная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов утверждены Указом
Президента Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 293;
18) наличие специфики ограничений военнослужащих в граж-
данских, личных, политических и социально-экономических правах. Согласно закону военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями,
установленными федеральными конституционными законами и
федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»):
ограничение свободы передвижения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой
готовности воинских частей и обеспечения своевременности
прибытия к месту военной службы. При этом правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят
222
военную службу, определяются общевоинскими уставами, а порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так,
Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации запрещает выезд за пределы местного гарнизона (за исключением случаев убытия в отпуск или командировку) военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, оставляя
им право свободно передвигаться лишь в расположении воинской
части (п. 239 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по
призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования. Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке оформления разрешений на выезд из
Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» от 19 декабря 1997 г. № 1598 уточнено, что такое разрешение дается министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или
уполномоченными ими лицами. Кроме того, выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы
безопасности Российской Федерации;
ограничение права на образование.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту
(за исключением офицеров), непрерывная продолжительность
военной службы по контракту которых составляет не менее трех
лет, при условии успешного прохождения вступительных испытаний пользуются правом поступления вне конкурса в государ-
223
ственные и муниципальные высшие учебные заведения, а также
на подготовительные отделения федеральных государственных
высших учебных заведений для обучения за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по оч-
но-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (ч. 3.2 ст. 11
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ). Вместе с
тем военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования не разрешается (ст.
19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);
в случае служебной необходимости отдельные мероприятия
проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (ч. 3
ст. 11) отдельно оговорен порядок реализации права на отдых военнослужащих, привлекаемых к выполнению мероприятий (боевое дежурство, боевая служба, учения, походы кораблей и др.),
которые при необходимости могут проводиться без ограничения
общей продолжительности еженедельного служебного времени.
Исчерпывающий перечень таких мероприятий утвержден Приказом министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998
г. № 492. Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без
ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к этим мероприятиям указанному военнослужащему
предоставляются двое суток отдыха (п. 5 Положения о порядке
прохождения военной службы). Время отдыха, компенсирующее
участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило,
по их окончании с учетом необходимости поддержания боевой
готовности подразделения и интересов службы;
временное ограничение в правах в связи с допуском к государственной тайне.
Военнослужащие, допущенные или ранее допускавшиеся к
государственной тайне, в соответствии со ст. 24 Закона Россий-
224
ской Федерации «О государственной тайне» могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в контракте при
оформлении допуска к государственной тайне;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении
проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
ограничение права на забастовку.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации
являются незаконными и не допускаются забастовки в органах и
организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других
военных формированиях (п. «а» ч. 1 ст. 413 Трудового кодекса
Российской Федерации). Ограничение права на забастовку не
противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, ч. 2 ст. 8 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря
1966 г. провозглашает, что запрет права на забастовку допустим в
отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и
администрации государства;
ограничение права на объединения, закрепленного ст. 30 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие могут состоять в общественных,
в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при
исполнении обязанностей военной службы. Однако в целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности) военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях, преследующих политические
цели, к которым относятся, например, политические партии и иные
организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых в целях осуществления политической власти.
225
1
2
Р а з д е л V
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
15. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.1. Понятие и характерные черты
муниципальной службы как вида публичной службы
С развитием системы местного самоуправления в Российской
Федерации муниципальная служба стала развиваться в качестве
самостоятельного института, независимого от государственной
службы, хотя между ними существует много общего, поскольку и
государственная, и муниципальная служба являются составляющими систем управления публичными делами, видами публичной службы1.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (утратил силу) определял «муниципальную службу» как профессиональную
деятельность, осуществляемую на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ2 муниципальная служба — профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения
трудового договора (контракта).
Из процитированного определения можно выделить следующие черты (признаки) муниципальной службы:
это профессиональная деятельность, т. е. осуществляемая на
основе специальных знаний и навыков;
Киреева Е. Ю. Муниципальная служба : проблемы теории и практики. М.,
2008. С. 5.
Далее — Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации».
226
она осуществляется на постоянной основе, т. е. непрерывно, в
1
качестве основного вида деятельности;
она осуществляется на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта),
т. е. законодатель исходит из соотношения норм муниципального, административного и трудового права в регулировании отношений в сфере муниципальной службы.
Нанимателем для муниципального служащего является муни-
ципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть
глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Концепция закона о муниципальной службе предусматривает
обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки
зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и
запретов, связанных с муниципальной службой. Поэтому в законе
используется термин «наниматель». Вместе с тем на муниципального служащего распространяется и трудовое законодательство с определенными оговорками, поэтому в законе о муниципальной службе содержится термин «работодатель»1.
Должность муниципальной службы — должность в органе
местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с
уставом муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации»).
Согласно ст. 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы
подразделяются на следующие группы:
высшие должности муниципальной службы;
главные должности муниципальной службы;
ведущие должности муниципальной службы;
старшие должности муниципальной службы;
Шугрина Е. С. Муниципальное право : учебник. М., 2010. С. 215.
227
младшие должности муниципальной службы.
1
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации» оперировал другим термином — муни-
ципальные должности и подразделял их на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного
самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных
органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром долж-
ностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований
должностей муниципальной службы, классифицированных по
органам местного самоуправления, избирательным комиссиям
муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и
иных местных традиций.
В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при
переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы1.
См., напр.: О регулировании вопросов муниципальной службы в СанктПетербурге: закон Санкт-Петербурга от 15 февр. 2000 г. № 53-8 (в ред. от
16 июля 2010 г.); О правовом регулировании муниципальной службы в
Ленинградской области : закон Ленинградской области от 11 марта 2008 г.
№ 14-ОЗ (в ред. от 12 июля 2010 г.).
228
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной
службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за
счет средств местных бюджетов.
15.2. Правовые основы и основные принципы
муниципальной службы в Российской Федерации
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 2 марта 2007 г. 25-ФЗ, другие федеральные законы;
иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации;
уставы муниципальных образований;
решения, принятые на сходах граждан;
иные муниципальные правовые акты.
На муниципальных служащих также распространяется действие трудового законодательства, хотя и с особенностями,
предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной
службе в Российской Федерации».
Принципы муниципальной службы — это основополагающие
руководящие начала и идеи, положенные в основу реализации
института муниципальной службы.
Основываясь на общеконституционных принципах, закрепленных в гл. 1 Конституции Российской Федерации «Основы
конституционного строя», принципы муниципальной службы
нашли свое нормативное закрепление в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные
условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при-
229
надлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных
служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а
также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
15.3. Соотношение муниципальной службы
и государственной гражданской служб
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской
Федерации обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной
гражданской службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
230
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных
гражданских служащих;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную
службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую
службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
15.4. Порядок поступления на муниципальную службу,
ее прохождения и прекращения
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную
службу вправе поступать граждане:
достигшие возраста 18 лет;
владеющие государственным языком Российской Федерации;
соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;
при отсутствии обстоятельств, установленных Федеральным
законом в качестве ограничений, связанных с муниципальной
службой.
Для замещения должностей муниципальной службы законом
устанавливаются квалификационные требования, основные из
которых предъявляются:
к уровню профессионального образования;
стажу муниципальной службы (государственной службы) или
стажу работы по специальности;
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы (государственной
службы) или стажу работы по специальности, профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии
с классификацией должностей муниципальной службы.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального райо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]