Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
211
3) в отличие от поступления на гражданскую службу, призыв
на военную службу возможен без квалификационных требований
к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности. В соответствии
со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском
учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
4) существуют определенные отличия служебного контракта
на гражданской службе от контракта на прохождение военной
службы:
нормативной основой первого является Федеральный закон
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», а второго — Федеральный закон «О воинской обязанности
и военной службе», другие законодательные и иные нормативные
правовые акты;
заключение первого контракта о прохождении военной служ-
бы ограничено возрастом: граждане Российской Федерации имеют право заключить контракт в возрасте от 18 до 40 лет, а граждане иностранных государств — в возрасте от 18 до 30 лет (ч. 2
ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной
службе»);
контракт о прохождении военной службы не может быть за-
ключен на неопределенный срок;
установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. Гражданин, поступающий на военную
службу по контракту, должен соответствовать медицинским и
профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он
должен соответствовать требованиям по уровню образования,
профессиональной и физической подготовки.
Организация и проведение медицинского освидетельствования лиц, поступающих на военную службу по контракту возлагается на военно-врачебные комиссии, порядок действия которых
определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 февраля 2003 г. № 123. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе по следующим категориям:
А — годен к военной службе;
212
Б — годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В — ограниченно годен к военной службе;
Г — временно негоден к военной службе;
Д — не годен к военной службе.
На военную службу по контракту может быть принято лицо,
признанное годным к военной службе или годным к военной
службе с незначительными ограничениями.
Организация, порядок и методика проведения мероприятий по
профессиональному психологическому отбору определяются
Министром обороны Российской Федерации либо руководителями федеральных органов исполнительной власти, где существуют
воинские части, в соответствии с подчиненностью этих воинских
частей.
По результатам профессионального психологического отбора
выносится одно из следующих заключений о профессиональной
пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях: а) рекомендуется в первую очередь — первая категория; б) рекомендуется — вторая категория;
в) рекомендуется условно — третья категория; г) не рекомендуется — четвертая категория (ч. 3 ст. 33 Федерального закона
«О воинской обязанности и военной службе»).
Требования по уровню образования, профессиональной и физической подготовки устанавливаются министром обороны Российской Федерации либо руководителями федеральных органов
исполнительной власти, где существуют воинские части, в соответствии с подчиненностью этих воинских частей. Так, согласно
Наставлению по физической подготовке в Вооруженных Силах
Российской Федерации, утвержденному Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200, кандидаты для поступления в военно-учебные заведения из числа
гражданской молодежи сдают экзамен по физической подготовке
по 3—4 упражнениям (подтягивание на перекладине, бег на 100
м, бег на 3 км, плавание на 100 м — при наличии условий) (п. 10
Приказа). Физическая подготовленность граждан, поступающих
на военную службу по контракту, оценивается по результатам и
условиям выполнения трех упражнений:
на силу (для мужчин — сгибание и разгибание рук или подтягивание на перекладине; для женщин — сгибание и разгибание
рук или наклоны туловища вперед);
на быстроту — бег на 60, 100 м или челночный бег 10х10 м;
213
на выносливость — бег на 1 км, 3 км или лыжная гонка на
5 км (см. Приложение 17 к Приказу Министра обороны Россий-
ской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200);
5) к особенностям военной службы относится принятие воен-
нослужащими Военной присяги. Военнослужащий, являющийся
гражданином, впервые поступившим на военную службу, или
гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге. Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает
обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации,
строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг.
До приведения к Военной присяге или принесения обязательства военнослужащий или гражданин, призванный на военные
сборы, не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой
службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов. За
военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, до приведения к Военной присяге или принесения обязательства не могут закрепляться оружие и военная техника. К тому же
к таким лицам не может быть применен дисциплинарный арест;
6) военнослужащий проходит военную службу на воинской
должности, за исключением некоторых случаев (например,
нахождения в распоряжении). Воинская должность определяет
круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности
военнослужащего, требования к его профессиональной подготовке. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах,
и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке,
определенном министром обороны Российской Федерации или
руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом
предусмотрена военная служба.
214
Назначение на воинские должности военнослужащих, для ко-
Составы
военнослужащих
Воинские звания
Войсковые
Корабельные
Солдаты, матросы,
сержанты, старшины
Рядовой
Ефрейтор
Младший сержант
Сержант
Старший сержант
Старшина
Матрос
Старший матрос
Старшина 2 статьи
Старшина 1 статьи
Главный старшина
Главный корабельный старшина
Прапорщики и мичманы
Прапорщик
Старший прапорщик
Мичман
Старший мичман
Младшие офицеры
Младший лейтенант
Лейтенант
Старший лейтенант
Капитан
Младший лейтенант
Лейтенант
Старший лейтенант
Капитан-лейтенант
Старшие офицеры
Майор
Подполковник
Полковник
Капитан 3 ранга
Капитан 2 ранга
Капитан 1 ранга
Высшие офицеры
Генерал-майор
Генераллейтенант
Генералполковник
Генерал армии
Контр-адмирал
Вице-адмирал
Адмирал
Адмирал флота
Маршал Российской Федерации
торых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации;
а для остальных военнослужащих — в порядке, установленном
Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237;
7) военнослужащим присваиваются воинские звания
(табл. 11).
Т а б л и ц а 11
215
Назначение воинских званий состоит в том, чтобы обеспечить
ясность и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими. Воинское звание отражает уровень общевоинской и
специальной подготовки, стаж и заслуги, служебное положение и
авторитет каждого военнослужащего;
8) только в условиях военной службы предусмотрены отношения подчиненности как по должности, так и по воинскому
званию, что существенно отличает воинские звания от специальных званий других государственных служащих. В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 г. № 1495
(пп. 33—38), основой взаимоотношений между военнослужащими по их воинским званиям являются отношения старшинства и подчиненности:
начальники по воинским званиям имеют право отдавать под-
чиненным приказания и проверять их выполнение;
старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от
младших соблюдения ими воинской дисциплины, общественного
порядка и формы одежды, а также правил поведения и отдания
воинского приветствия;
младшие по званию должны беспрекословно выполнять требования старших.
При совместном исполнении обязанностей военнослужащими,
не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником), начальником
является старший из них по воинской должности, а при равных
должностях — старший по воинскому званию.
Подчинение военнослужащих по должности и по воинскому
званию служит важным средством поддержания и укрепления
воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в
боевой обстановке;
9) воинские звания военнослужащих, в отличие от специальных
званий и классных чинов государственных служащих, оказывают
существенное влияние также на объем личных прав военнослужащих. Так, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужа-
216
щих» предусмотрено право офицеров от полковника (капитана 1
ранга) и выше на дополнительную площадь жилого помещения;
10) дисциплинарные отношения между военнослужащими, являющиеся частью военно-служебных отношений, строятся в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.
Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:
быть верным Военной присяге (обязательству), строго соблю-
дать Конституцию Российской Федерации, законы Российской
Федерации и требования общевоинских уставов;
выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добро-
совестно изучать военное дело, беречь государственное и военное имущество;
беспрекословно выполнять поставленные задачи в любых
условиях, в том числе с риском для жизни, стойко переносить
трудности военной службы;
быть бдительным, строго хранить государственную тайну;
поддерживать определенные общевоинскими уставами прави-
ла взаимоотношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество;
оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, со-
блюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости;
вести себя с достоинством в общественных местах, не допус-
кать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан;
соблюдать нормы международного гуманитарного права в со-
ответствии с Конституцией Российской Федерации;
11) беспрекословность служебного подчинения, безусловность
повиновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров (начальников) — еще одна особенность на военной службе. Беспрекословность воинского повиновения всецело вытекает
из характера военной организации и является непреложным
принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской
дисциплины. Если гражданскому служащему дано право не выполнять незаконные поручения, то военнослужащий, несогласный с приказом, лишь выполнив приказ, может его обжаловать.
217
Из этой особенности военно-служебных отношений также вы-
текает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник;
подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; однако командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы
(приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на
нарушение законодательства Российской Федерации. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным
наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем
соответствующие должностные лица невоенных государственных
органов и организаций;
12) дисциплинарные взыскания к военнослужащим применяются в зависимости от того, к какому составу военнослужащих
они отнесены, а для гражданских служащих система дисциплинарных взысканий от категорий и групп должностей не зависит.
Так, в соответствии с п. 55 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации к солдатам, матросам, сер-
жантам и старшинам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) лишение очередного увольнения из расположения воинской
части или с корабля на берег (не применяется к проходящим военную службу по контракту);
г) лишение нагрудного знака отличника;
д) предупреждение о неполном служебном соответствии (не
применяется к проходящим военную службу по призыву);
е) снижение в воинской должности ефрейтора (старшего мат-
роса) и сержанта (старшины);
ж) снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса)
и сержанта (старшины);
з) снижение в воинском звании со снижением в воинской долж-
ности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины);
и) досрочное увольнение с военной службы в связи с невы-
полнением условий контракта (не применяется к проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования);
218
к) дисциплинарный арест (не применяется к военнослужащим
женского пола).
К курсантам военных образовательных учреждений професси-
онального образования, кроме того, может быть применено такое
дисциплинарное взыскание, как отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования.
К прапорщикам и мичманам могут применяться следующие
виды дисциплинарных взысканий (п. 61 Дисциплинарного устава
Вооруженных Сил Российской Федерации):
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невы-
полнением условий контракта;
е) дисциплинарный арест (не применяется к военнослужащим
женского пола).
К младшим и старшим офицерам могут применяться следу-
ющие виды дисциплинарных взысканий (п. 67 Дисциплинарного
устава Вооруженных Сил Российской Федерации):
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невы-
полнением условий контракта.
К высшим офицерам могут применяться следующие виды
дисциплинарных взысканий (п. 68 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации):
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
13) для компенсации социальных рисков военнослужащих в
законодательстве предусмотрена специальная система гарантий и
компенсаций, направленных на защиту прав военнослужащих.
Одним из ее элементов является материальное обеспечение военнослужащих. При широком подходе к нему можно отнести де-
219
нежное довольствие, жилищное, вещевое, медицинское и продовольственное обеспечение.
Денежное довольствие является важнейшим элементом материального обеспечения военнослужащих. Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах,
установленных Федеральным законом «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от
7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов (ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по
контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с
занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад
месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, входят оклад по воинской должности
и дополнительные выплаты. Размеры окладов по типовым воинским должностям и по воинским званиям военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации
«Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» от 5 декабря
2011 г. № 992. Отдельные выплаты устанавливаются с учетом
выполняемых военнослужащими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы;
14) в отличие от гражданской службы, где возможность осво-
бождения от должности в связи с достижением предельного возраста не зависит от классного чина, предельный возраст пребывания на военной службе связан с воинским званием. В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и
военной службе» предельный возраст пребывания на военной
службе устанавливается:
220
для маршала Российской Федерации, генерала армии, адми-
рала флота, генерал-полковника, адмирала — 60 лет;
для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора,
контр-адмирала — 55 лет;
для полковника, капитана 1 ранга — 50 лет;
для военнослужащего, имеющего иное воинское звание —
45 лет;
для военнослужащих женского пола — 45 лет.
Решение о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, принимается с учетом его деловых качеств, а также состояния здоровья;
15) военная служба от гражданской службы отличается повы-
шенной обязательностью требований. После поступления (призыва) на военную службу в пределах установленных сроков военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место
службы, прекращать выполнение служебных обязанностей, самовольно покидать место военной службы;
16) на военной службе, в отличие от гражданской службы,
имеются следующие особенности юридической ответственности
служащих:
более широкий спектр негативного поведения, выступающего
в качестве фактического основания назначения виновному военнослужащему мер правового воздействия;
более строгая ответственность военнослужащих за совершение аналогичных с гражданскими лицами правонарушений;
особый процессуальный порядок применения отдельных мер
правового воздействия к военнослужащим. К дисциплинарной
ответственности военнослужащие привлекаются за проступки,
связанные с нарушением воинской дисциплины или совершение
ряда административных проступков, перечисленных в ст. 2.5 КоАП РФ, в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной
службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г.
№ 161-ФЗ. Военнослужащие подлежат уголовной ответственности за совершенные преступления в соответствии с Уголовным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]