Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
171
а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного
чина;
б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, после чего гражданский
служащий знакомится с ним под расписку. Экзаменационный
лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний,
навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности
присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.
На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в
установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет
представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской
службе.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного
квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев
после проведения данного экзамена.
10.3. Понятие служебного времени.
Нормальная продолжительность служебного времени.
Ненормированный служебный день,
порядок его установления
В соответствии со ст. 45 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебное время — это время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности. Служебное время гражданского служащего фиксируется служебным распорядком государственного органа или графиком службы. В
служебном контракте в случае необходимости может быть установлен особый режим служебного времени, если он будет отличен от режима служебного времени, указанного в служебном
распорядке государственного органа.
172
Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Установление более длительной продолжительности служебного времени допускается только
в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами к служебному времени могут относиться иные периоды:
простой (временная приостановка профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего) (ст. 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109
ТК РФ);
перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 Трудового кодекса Российской Федерации).
Всем женщинам, работающим в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами (Постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны
материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1).
При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что
и при полной продолжительности еженедельной работы.
Гражданским служащим, обучающимся по заочной и очнозаочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и
среднего профессионального образования, на период 10 учебных
месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы)
или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время
освобождения от работы указанным работникам выплачивается
50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже
минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон
служебного контракта сокращение служебного времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабоче-
173
го дня в течение недели (ст.ст. 173 и 174 Трудового кодекса Рос-
Катего-
рия ра-
Уровень нагрузки за рабочую
смену при видах работ с ПЭВМ
Суммарное время ре-
гламентированных пе-
рерывов, мин
сийской Федерации).
Обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных
учреждениях в период учебного года устанавливается по желанию рабочая неделя, сокращенная на один служебный день или
на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении служебного дня в течение недели). За время освобождения
от работы гражданским служащим выплачивается 50% среднего
заработка по основному месту работы, но не ниже 1 МРОТ
(ст. 176 ТК РФ).
Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или служебным контрактом устанавливается 36-часовая рабочая неделя,
если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата
выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст. 320 ТК РФ).
Вышеприведенные периоды времени не являются исчерпывающими, так как законодательство России предусматривает и ряд
других особенностей регламентации профессиональной деятельности.
Многие гражданские служащие в процессе работы пользуются
персональными электронно-вычислительными машинами. В этих
случаях рекомендуется учитывать Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические
требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 118. Согласно п. 1.2 данного нормативного акта, в зависимости от категории трудовой деятельности
и уровня нагрузки за рабочую смену при работе с персональными
электронно-вычислительными машинами, устанавливается суммарное время регламентированных перерывов (табл. 7).
Т а б л и ц а 7
174
боты с
ПЭВМ
Группа А,
количество
знаков
Группа Б,
количество
знаков
Группа В, ч
8-часовая
смена
12-часовая смена
I
До 20 000
До 15 000
До 2
50
80
II
До 40 000
До 30 000
До 4
70
110
III
До 60 000
До 40 000
До 6
90
140
Как правило, для гражданских служащих устанавливается
единый режим служебного времени — пятидневная служебная
неделя с двумя выходными днями. Согласно правилам ТК РФ
общим выходным днем является воскресенье, на основе сложившейся практики выходным днем также является и суббота. Однако возможны случаи, когда в соответствии с административным
регламентом государственного органа гражданским служащим
устанавливаются выходные в другие дни недели.
Ненормированный служебный день устанавливается для
гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не дано понятие ненормированного служебного
дня, поэтому обратимся к Трудовому кодексу Российской Федерации. Толкование ненормированного трудового дня дается в ст.
101 ТК РФ: особый режим работы, в соответствии с которым
гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих
должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени. Важным является недопущение
возложения на гражданских служащих обязанности систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного
времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности с правом на отдых. Специфичной чертой
этого режима служебного времени является то, что в случае
необходимости гражданский служащий может быть привлечен к
исполнению своих должностных обязанностей как до начала
служебного дня, так и после его окончания. При этом переработ-
175
ка сверх нормальной продолжительности служебного времени не
считается сверхурочной работой, понятие которой раскрывается
в ст. 99 ТК РФ, согласно которой сверхурочная работа — работа,
выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего
времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов
за учетный период. В соответствии с законодательством государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Постановлением
Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил
предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим,
имеющим ненормированный служебный день» от 31 декабря
2008 г. № 1090 определяется порядок предоставления отпуска за
ненормированный служебный день. Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других
условий гражданской службы. В случае, если дополнительный
отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского
служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
11. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Кадровый резерв на гражданской службе представляет собой
сформированную на конкурсной основе группу лиц государственных служащих, граждан, которые обладают определенными профессиональными, деловыми и личными качествами, необходимыми для замещения должностей гражданской службы, и которые
при определенной подготовке будут отвечать квалификационным
176
требованиям к соответствующим должностям гражданской службы. Формирование кадрового резерва осуществляется в целях
обеспечения равного доступа граждан к гражданской службе, профессионального развития гражданских служащих, формирования
кадрового состава гражданской службы и реализации государственной кадровой политики в сфере гражданской службы.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадровый
резерв на гражданской службе формируется с соблюдением двух
условий:
с учетом поступивших в государственный орган заявлений от
гражданских служащих и граждан;
на конкурсной основе. Данное условие является общим правилом, согласно которому поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой
должности гражданской службы осуществляется по результатам
конкурса. При проведении конкурса для включения в кадровый
резерв необходимо руководствоваться Положением о конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
При этом законодатель предусмотрел возможность включения
в кадровый резерв гражданских служащих и без проведения конкурса. Так, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возможность приостановления служебных контрактов по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Согласно этой
норме права включение в кадровый резерв возможно:
в связи с призывом гражданского служащего на военную
службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по
решению суда;
в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, госу-
177
дарственную должность субъекта Российской Федерации или
муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской
службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия,
крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
в иных случаях, связанных с исполнением государственных
обязанностей, установленных федеральным законом. Аналогичные
случаи включения гражданского служащего в кадровый резерв без
проведения конкурса предусмотрены также ст. 5 Закона СанктПетербурга «О кадровом резерве на государственной гражданской
службе Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25.
Законодатель установил следующие виды кадровых резервов:
федеральный кадровый резерв;
кадровый резерв федерального государственного органа;
кадровый резерв субъекта Российской Федерации;
кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации;
сводный кадровый резерв Российской Федерации.
Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв или кадровый резерв субъекта Российской Федерации оформляется правовым актом государственного
органа по управлению государственной службой, а в кадровый
резерв государственного органа — правовым актом государственного органа. Соответствующие записи о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении
из кадрового резерва должны вноситься в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва
субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государствен-
178
ных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой
формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации
для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Использование Сводного
кадрового резерва как своеобразного банка данных о кадровом
потенциале гражданской службы позволит более динамично и
эффективно вести кадровую работу в государственных органах
России с использованием современных кадровых технологий.
Сведения о гражданских служащих (гражданах), включенных
в кадровый резерв, вносятся кадровой службой в систематизированный список лиц, включенных в кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы. Этот список составляется с разбивкой: по категориям должностей гражданской
службы («руководители», «специалисты», «обеспечивающие
специалисты»); по группам должностей гражданской службы
(высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). К сведениям о
гражданских служащих (гражданах), включенных в кадровый резерв, относятся:
фамилия, имя, отчество;
дата рождения;
сведения о профессиональном образовании (наименование
учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);
сведения о профессиональной переподготовке, повышении
квалификации или стажировке, в том числе в период нахождения
в кадровом резерве (наименование учебного заведения, год окончания учебного заведения, специальность или наименование программы дополнительного профессионального образования);
сведения о замещаемой гражданским служащим должности
гражданской службы, должности и месте работы гражданина (с
указанием даты назначения на должность);
сведения о стаже государственной гражданской службы, стаже
работы по специальности;
сведения о присвоении гражданскому служащему (гражданину) классного чина гражданской службы (иного классного чина,
квалификационного разряда, дипломатического ранга, воинского
звания, специального звания);
179
основание включения гражданского служащего (гражданина)
в кадровый резерв;
наименование должности гражданской службы, для замещения которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;
сведения об отказе гражданского служащего (гражданина) от
замещения вакантной должности гражданской службы с указанием причины.
Порядок исключения гражданского служащего (гражданина)
из списка кадрового резерва федеральным законодателем на сегодняшний день не определен. В Законе Санкт-Петербурга
«О кадровом резерве на государственной гражданской службе
Санкт-Петербурга» от 15 апреля 2009 г. № 127-25 перечислены
следующие основания для исключения гражданского служащего
(гражданина) из кадрового резерва:
назначение на вакантную должность гражданской службы в
государственном органе в порядке должностного роста;
повторный отказ от предложения о замещении вакантной
должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста;
личное заявление гражданского служащего (гражданина);
наличие у гражданского служащего (гражданина) заболевания,
препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению, подтвержденного заключением медицинского
учреждения;
увольнение гражданского служащего с гражданской службы
по следующим основаниям: осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в
законную силу; признание гражданского служащего полностью
нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу; достижение гражданским служащим предельного возраста
пребывания на гражданской службе; применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации;
невыполнение гражданским служащим (гражданином) требований об уведомлении кадровой службы государственного орга-
180
на, в кадровом резерве которого он состоит, об изменении сведений о нем для внесения соответствующих изменений в список
кадрового резерва;
смерти (гибели) гражданского служащего (гражданина);
признания гражданского служащего (гражданина) безвестно
отсутствующим или объявления гражданского служащего (гражданина) умершим решением суда, вступившим в законную силу.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]