Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы публичной службы в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
11
«Положение о порядке прохождения военной службы» от
19 сентября 2000 г. № 1237;
«О государственных должностях Российской Федерации» от
11 января 1995 г. № 32;
«Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских
работников Российской Федерации» от 30 июня 1997 г. № 659 и др.;
постановления Правительства Российской Федерации:
«Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» от 30 июля
2005 г. № 467;
«Положение о военно-врачебной экспертизе» от 25 февраля
2003 г. № 123 и др.;
нормативные правовые акты федеральных государственных
органов:
приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об
утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений
прокуратуры и членов их семей» от 4 декабря 2009 г. № 374;
приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке
организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации» от 24 декабря 2008 г. № 1140 и др.;
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации.
2.3. Понятие государственной службы
Российской Федерации
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственная служба
Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
12
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Анализируя эту легальную формулировку следует обратить
внимание на следующее:
профессиональная деятельность — это деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная
служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в
качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет
средств соответствующего бюджета;
государственная служба определена как профессиональная
служебная деятельность граждан России. Так, в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации говорится о равном доступе
граждан Российской Федерации к государственной службе. Но в
соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и
военной службе» иностранные граждане в возрасте от 18 до
30 лет, законно находящиеся на территории Российской Федерации и владеющие русским языком, могут заключать первый контракт о прохождении военной службы на воинских должностях,
подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и
старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
государственная служба связана с исполнением трех групп
полномочий. В первой группе законодатель отдельно назвал полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, подчеркивая публично-правовой характер государственной службы. Вторая группа — полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. К органам государственной власти относятся: органы законодательной, исполнительной, судебной властей; иные государственные органы, не
относящиеся ни к одной из ветвей власти. Это — прокуратура
Российской Федерации, Счетная палата и др. Третья группа —
полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов
13
Российской Федерации. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации «О государственных
должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32.
Субъекты Российской Федерации имеют собственные перечни
таких должностей. Например, в Санкт-Петербурге действует Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей
Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» от 15 июня 2005 г. № 302-34.
2.4. Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы Российской Федерации
Основными принципами построения и функционирования си-
стемы государственной службы являются:
федерализм — обеспечивает единство системы государствен-
ной службы и соблюдение конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. Применительно к системе государственной службы принцип федерализма проявляется:
в наличии в единой системе государственной службы феде-
ральной государственной службы и государственной службы
субъектов Российской Федерации;
разграничении предметов ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования и организации государственной службы;
структуре должностей государственной службы;
системе реестров должностей государственной службы и ре-
естров государственных служащих;
различиях в правовом положении федеральных государствен-
ных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;
в особенностях финансирования государственной службы;
законность — означает, что построение и функционирование
системы государственной службы должны осуществляться в полном соответствии с действующими нормативными правовыми
актами Российской Федерации и правовой системой субъектов
Российской Федерации. Для системы государственной службы
принцип законности имеет следующее значение:
14
федеральным законом определяются правовые и организаци-
онные основы системы государственной службы, а также системы управления государственной службой;
правовое регулирование и организация военной, правоохрани-
тельной и федеральной государственной гражданской службы
находятся в ведении Российской Федерации;
правовое регулирование и организация гражданской службы
субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее
организация — в ведении субъекта Российской Федерации;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и
защиты — вытекает из ст.ст. 2, 3, 17, 18 Конституции Российской
Федерации. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации
человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
равный доступ граждан к государственной службе — уста-
новлен в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) и предполагает, что возможности поступления на государственную
службу и прохождения ее не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При этом речь не идет об
обстоятельствах, связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина или государственного служащего.
Не считается отступлением от этого принципа установление в
законодательстве специальных требований для занятия государственных должностей;
единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы, —предполагает
законодательное закрепление общего подхода к организации
гражданской, военной и правоохранительной служб. Взаимосвязь
видов государственной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и
принципов ее построения и функционирования. Кроме того, системный характер государственной службы обеспечивают:
соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
установление ограничений и обязательств при прохождении
государственной службы Российской Федерации различных видов;
15
учет стажа государственной службы Российской Федерации
иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную
службу Российской Федерации;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы — этот принцип наиболее четко регламентирован в законода-
тельстве применительно к государственной гражданской службе.
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы
обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих
и муниципальных служащих;
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую
службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их
семей в случае потери кормильца;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих — может быть
достигнуто путем решения более широкой задачи — повышения
эффективности взаимодействия государственных органов и
гражданского общества, а также усиления открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В настоящее время обеспечивается информационная открытость федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, развертывание систем мониторинга
результативности деятельности органов исполнительной власти,
качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий;
16
профессионализм и компетентность государственных служащих — обусловливает высокие требования, предъявляемые к
квалификации государственных служащих. С этой целью устанавливаются квалификационные требования к должностям государственной службы, используется система аттестаций, устанавливается система профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажировок служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц — в своей профессиональной деятельно-
сти государственные служащие должны находиться под защитой
государства от любого давления, лоббирования, иного неправомерного воздействия.
2.5. Система государственной службы
Российской Федерации
В статье 2 Федерального закона «О системе государственной
службы Российской Федерации» государственная служба представлена как единая система, объединяющая три основных вида
государственной службы:
гражданскую службу;
военную службу;
правоохранительную службу.
Однако законодателем перечень видов государственной службы может быть расширен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Объединение трех названных видов государственной службы
в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на
государственную службу другого вида. Каждый из трех видов
государственной службы — гражданская, военная и правоохранительная — является по своей природе государственной службой, а само разделение государственной службы на три вида не
должно существенным образом менять статус государственного
служащего.
Единство государственной службы проявляется, кроме того, и
в закреплении общих для всех трех видов принципов построения
и функционирования системы государственной службы.
17
Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством:
соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
установления ограничений и обязательств при прохождении
государственной службы Российской Федерации различных видов;
учета стажа государственной службы Российской Федерации
иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения.
Федеративный характер Российского государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской
службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Военная и правоохранительная службы призваны обеспечить специфические
функции охраны общественного порядка и защиты Российского
государства от внутренних и внешних угроз.
3. ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Сущность должности государственной службы
В юридической науке под должностью понимается учрежден-
ная в установленном порядке первичная структурная единица,
отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее
лица. Должность государственной службы имеет важное значение для понимания природы государственной службы и определения правового статуса лица, осуществляющего исполнение
полномочий по службе. Существенными признаками должностей
государственной службы являются:
1) организационная и правовая обособленность: должность
государственной службы является самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями государственного органа;
2) наличие части компетенции государственного органа:
должность государственной службы обладает определенной ком-
18
петенцией. Компетенция должности государственной службы
представляет собой определенную часть компетенции государственного органа;
3) должность государственной службы имеет первостепенное
значение для лица, ее замещающего, так как помимо полномочий
определяет размер денежного содержания государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат;
4) должностям государственной службы подчинены классные
чины и специальные звания;
5) должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в служебной иерархии;
6) наличие квалификационных требований для замещения соответствующих должностей;
7) наличие полномочий, предоставляемых государственному
служащему, замещающему соответствующую должность;
8) наличие определенного объема ответственности, которую
несет государственный служащий, замещающий соответствующую должность государственной службы.
3.2. Виды должностей государственной службы
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 8) устанавливает следующие виды
должностей государственной службы:
1) должности федеральной государственной гражданской
службы;
2) должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации;
3) воинские должности;
4) должности правоохранительной службы.
При этом следует обратить внимание на то, что законодатель в
этом же нормативном документе (ч. 2 ст. 1) этот список дополняет еще двумя видами должностей — государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями
субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет: «государственные должности Российской Федерации и
государственные должности субъектов Российской Федерации —
должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, и должно-
19
сти, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».
3.3. Государственные должности
Российской Федерации
В Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской
Федерации от 11 января 1995 г. № 32, включены:
Президент Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации, первый
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,
руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации —
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,
руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации —
Министр Российской Федерации, Федеральный министр;
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации
(в иностранном государстве);
постоянный представитель (представитель, постоянный
наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве);
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания,
первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального
Собрания, член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания;
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы
Федерального Собрания, председатель подкомитета комитета
Государственной Думы Федерального Собрания, член комитета
(комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации,
заместитель Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации, судья — секретарь Конституционного Суда Россий-
20
ской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации;
Председатель Верховного Суда Российской Федерации; первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации; судья Верховного Суда Российской Федерации; Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации; первый заместитель, заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; судья
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Генеральный прокурор Российской Федерации;
Председатель Следственного комитета Российской Федерации;
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;
Уполномоченный по правам человека;
Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Председатель Счетной палаты; заместитель Председателя
Счетной палаты; аудитор Счетной палаты;
Председатель Центрального банка Российской Федерации;
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе);
Председатель федерального суда, заместитель Председателя
федерального суда, судья федерального суда;
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
3.4. Государственные должности субъектов
Российской Федерации
Перечень типовых государственных должностей субъектов
Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381. Законом СанктПетербурга «О Реестре государственных должностей СанктПетербурга и Реестре должностей государственной гражданской
службы Санкт-Петербурга» от 15 июня 2005 г. № 302-34 названы
следующие государственные должности данного субъекта Российской Федерации:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]