Правовое регулирование публичного финансового контроля. Монография

самоуправления, введены иные государственные органы, органы мест­ного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, но созданные на основании Конституции РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Применительно к осу­ществлению финансовой деятельности, с одной стороны, названный субъектный состав позволяет включать Счетную палату РФ и конт­рольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в состав органов публичной власти1, но, с другой стороны, не учитывает Банк России, который является органом, наделенным властными полно­мочиями, осуществляющим публичные функции, деятельность ко­торого направлена на обеспечение стабильности банковской систе­мы, финансового рынка, национальной платежной системы, защиту и обеспечение устойчивости рубля, т.е. органа, деятельность которого направлена на реализацию публичного интереса. Представляется, что в части определения субъектного состава целесообразно внести из­менения, заменив термин «иные государственные органы» на термин «иные органы», что позволит включить Банк России в систему органов публичной власти в силу публичной значимости осуществляемых им функций.

В-третьих, взаимодействие строится по трем направлениям: ор­ганизационно-правовому, функциональному и финансово-бюджет­ному. Вся совокупность органов публичной власти представляет со­бой систему, все элементы которой находятся во взаимодействии для обеспечения единства ее функционирования. Единство обусловлено тем, что все органы, входящие в систему органов публичной власти, наделены властными, публичными полномочиями и обладают в силу этого особым правовым статусом, и целью их деятельности является обеспечение публичного интереса, ключевым из которых в финансовой сфере является обеспечение устойчивости национальной валюты, не­посредственно влияющей на стабильность экономики, а соответствен­но, на функционирование всей финансовой системы, возможности обеспечения прав и законных интересов граждан, решение стоящих перед органами государственной власти и органами местного само­управления задач, формирование бюджета и его исполнение, осущест­вление расчетов, функционирование банковской системы государства, национальной платежной системы, финансовых рынков. Объединение органов публичной власти в единую систему не предполагает установ­ления между ними отношений власть-подчинения. Ключевым является выстраивание такого взаимодействия, при котором возможно, с одной стороны, избежать дублирования полномочий и функций, с другой стороны, обеспечить выполнение всех функций и задач, которые стоят перед государством на данном этапе исторического развития, дости­жение единой цели.

дов. Посредством финансов государство также осуществляет функцию контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений и иных субъектов финансовых отношений»1. Соответственно, финансовая сфера включает денежно-кредитные, рас­четные, налоговые, банковские, страховые, валютные отношения, сферу финансового рынка. По всем указанным направлениям в рамках систе­мы органов публичной власти осуществляется взаимодействие, что на­ходит свое отражение в реализации закрепленных за ними полномочий (между Правительством РФ и Банком России по разработке и проведе­нию единой денежно-кредитной политики), порядке их формирования (формирования Счетной палаты РФ и национального финансового совета Центрального банка РФ, назначения Председателя Банка Рос­сии). Деятельность всей системы органов публичной власти объединена публичным интересом, который более детально будет проанализирован далее в работе. В то же время финансовая система является информа­ционной системой, функционирующей на основе принципов прямой и обратной связи, позволяющей оперативно осуществлять контроль за достижением поставленной цели, эффективностью государственного и муниципального управления, которому в последнее время уделяется особое внимание. Достойный уровень жизни, уровень безработицы, от­сутствие очереди в детские сады, предоставление нового жилья взамен ветхого и иные потребности человека на определенной территории (му­ниципальное образование, субъект Российской Федерации) являются прямыми показателями такой эффективности, поскольку благодаря развитию новых технологий информация о таких фактах может быть оперативно оцифрована, сопоставлена, проанализирована и стать до­ступной всему обществу.

В теории государства и права в основе деления отраслей на част­ные и публичные положена концепция разграничения интереса, о которой писали ученые еще со времен Римской империи: «идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом Ульпианом. Он считал, что право, служащее ин­тересам государства, является публичным правом»1. В.В. Лазарев и С.В. Липень указывают, что «публичное право – совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный, общегосударственный интерес»2. Приведенные выше точки зрения позволяют выделить то центральное звено, ко­торое ложится в основу использования категории «публичный» при­менительно к понятиям, институтам финансового права, а именно публичный интерес.