Правовое регулирование публичного финансового контроля. Монография

Одной из особенностей публичного финансового контроля явля­ется обязательность организации системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в структуре главных ад­министраторов, распорядителей и получателей бюджетных средств. Термины «внутренний финансовый контроль» и «внутренний финан­совый аудит», осуществляемый в структуре главных администраторов (администраторов) (далее – ГАБС), распорядителей и получателей бюджетных средств, были введены ст. 160.2-1 в Бюджетный кодекс РФ, согласно которой оценка надежности внутреннего процесса ГАБС на предмет их соответствия требованиям действующего законодатель­ства, т.е. оценка внутреннего финансового контроля (далее – ВФК), является целью внутреннего финансового аудита, а также предостав­ление руководителей указанных органов предложений по повыше­нию качества финансового менеджмента и заключений о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества фи­нансового менеджмента. В современной доктрине ведется дискуссия

Правовое регулирование осуществления внутреннего финансово­го аудита осуществляется путем введения федеральных стандартов,

Введенные в действие стандарты позволяют выделить структурные элементы внутреннего финансового аудита, которые включают в себя принципы его осуществления, объекты, субъектов внутреннего финан­сового аудита, порядок и методы осуществления. Принципы внутренне­го финансового аудита были детально рассмотрены во гл. II настоящей монографии. Субъектами внутреннего финансового аудита являются самостоятельные структурные подразделения, состав требований, прав и обязанностей, к которым определен в стандарте.

Состав методов, которые применяются при проведении аудитор­ских мероприятий, включает в себя аналитические процедуры, инспек­тирование, пересчет, запрос и подтверждение, наблюдение и монито­ринг процедур внутреннего финансового контроля. Состав применя­емых методов при проведении субъектами внутреннего финансового аудита аудиторских мероприятий определяется самостоятельно как на стадии планирования, так и в зависимости от конкретного меропри­ятия, что требует от должностных лиц высокого уровня квалификации. Например, мониторинг применяется при формировании и ведении реестра бюджетных рисков, а наблюдение – при изучении действий субъектов бюджетных процедур, запрос и подтверждение направлены на получение документов и подтверждение для установления действи­тельных фактов.

Проведение внутреннего финансового аудита носит также пла­новый характер, поскольку ежегодно составляется план аудиторских мероприятий. Обязательными являются подготовка и оформление рабочей документации, а также ежегодный отчет о результатах деятель­ности органа внутреннего финансового аудита.

Процесс разработки стандартов, внесения в них изменений и вы­работки методических рекомендаций продолжается, поскольку с точки зрения правоприменения на уровне субъектов бюджетных процедур возникает значительное количество нарушений при организации и осу­ществлении внутреннего финансового аудита. На наш взгляд, следует стандартизировать критерии оценки надежности, поскольку в на-

Сравнительный анализ подзаконных актов главных администра­торов бюджетных средств показывает, что в связи с отсутствием установленных на федеральном уровне стандартов и требований к процедуре и содержанию проведения внутреннего финансового контроля, структуре актов, регулирующих внутренний финансо­вый контроль у субъектов, обязанных его реализовывать, показы­вает различное понимание целей, задач, принципов, процедуры, рисков, порядка организации и результата проведения внутренне­го финансового контроля. Внутренние процессы в органах власти должны быть регламентированы в соответствующих актах органа с учетом особенностей осуществления внутреннего финансового контроля и организационной структуры главных администраторов бюджетных средств, при этом следует согласиться с тем, что нет необходимости регулировать их нормами Бюджетного кодекса РФ. При этом, на наш взгляд, целесообразно принять единый стандарт, определяющий требования к внутреннему финансовому контролю, основные его характеристики и их понятия, для достижения целей введения внутреннего финансового контроля, а именно повышение эффективности использования бюджетных средств, качества фи­нансового менеджмента, снижение риска совершения бюджетных правонарушений, своевременное выявление рисков, прежде всего предупреждение бюджетных правонарушений.

– субъектами внутреннего финансового аудита не соблюдается принцип функциональной независимости, что, по сути, означает от­сутствие внутреннего финансового аудита;

– в программах аудиторских мероприятий не содержатся задачи аудиторских мероприятий и (или) методы внутреннего финансового аудита;

– программы аудиторских мероприятий утверждаются с наруше­нием сроков;

– субъекты внутреннего финансового аудита не ведут реестр бюд­жетных рисков, что влечет составление плана внутреннего финан­сового аудита на год без учета информации, содержащейся в реестре бюджетных рисков;