Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовое регулирование публичного финансового контроля. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 2613 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Таблица 1

2.2. Правовое регулирование взаимодействия органов контроля и общества

Общие принципы

1. Внедрение инноваций.

2. Принятие решений на основе достоверных данных.

3. Открытость.

4. Проактивность.

5. Безопасность и конфиденциальность.

6. Ответственность

Принципы

для физических лиц

1. Учет особенностей каждого клиента.

2. Построение услуг и сервисов вокруг потребностей клиента.

3. Решение задач клиента.

4. Вместно исполнения формальных функций.

5. Использование наиболее простых и удобных методов решения задачи.

6. Обеспечение экономической эффективности процедур и правил.

7. Последовательность решений и осуществления действий.

8. Опережающие действия.

9. Повышение качества.

10. Устранение ошибок.

11. Предоставление актуальной информации.

12. Мотивирование принимаемых решений.

13. Поощрение обратной связи.

14. Признание имеющихся проблем.

15. Прозрачность, выполнение обещаний.

16. Гарантия безопасности взаимодействия с государством и конфиденциальности данных.

17. Ответственность

Принципы

для юридических лиц

1. Клиент – в центре деятельности.

2. Доступность.

3. Удобство и скорость.

4. Сервисная культура,

5. Результативность.

6. Вовлеченность.

7. Разумность регулирования.

8. Недопустимость возложения избыточных издержек.

9. Справедливость, достоверность.

10. Постоянное совершенствование.

11. Минимизация контроля (надзора)

Стандарт «Государство для людей». Требования по внедрению клиентоцентричного подхода в государственном и муниципальным управлении при взаимодействии с людьми. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/ﬁle/00db16ac60dcﬀ6084 d1bcf2e611703e/standart_gosudarstvo_dlya_lyudey.pdf (дата обращения: 01.04.2024).

Стандарт «Государство для бизнеса». Режим доступа: https://www.economy.gov. ru/material/ﬁle/1c2a46f36cdb6a10d60077df579e12c6/standart_gosudarstvo_dlya_biznesa.pdf (дата обращения: 01.04.2024).

121

Глава II. Правовое регулирование деятельности субъектов контроля

Внедрение механизма клиентоцентричности в деятельность ФНС России предполагает не только обеспечение удобства сервисов для граждан и бизнеса, связанных с налоговым администрированием, но и в сфере налогового контроля. В частности, глава ФНС России Даниил Егоров подчеркнул, что для среды контроля «важно увидеть, где налогоплательщики и государство несут издержки, от которых можно было бы избавиться, чтобы сделать наши отношения менее конфликтными и более комфортными»1. Процедура клиентоцентричного подхода предполагает не только разработку клиентского сценария, но и подтверждение потребностей клиентов, получение и обработку обратной связи от клиентов. Обозначенные этапы предполагают активные действия со стороны физических лиц и хозяйствующих субъектов, т.е. согласие на взаимодействие тем или иным образом с контрольно-надзорным органом, а также информирование об удовлетворении их потребностей. Следует согласиться с мнением А.А. Спиридонова, что «формируемая и совершенствуемая в настоящее время новая философия государственного и муниципального управления должна включать эффективное открытое управление и организацию контрольно-надзорной деятельности, основанную на выстраивании полноценной партнерской и сервисной модели такой деятельности; эта новая философия должна в полной мере воплощать эволюционирующие идеи клиентоцентричности и ключевые принципы концепции “Государство для людей”»2. Таким образом, для обеспечения реализации указанного подхода в государственном управлении особое значение приобретает анализ взаимодействия органов публичного финансового контроля и общества. На особую значимость общественного контроля обращается в работах А.А. Спиридонова3, С.В. Степашина4.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный на-

Клиентоцентричность в налоговом администрировании обсудили в эфире программы «Налоги». Режим доступа: https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/110 44226/?ysclid=lupb71qgxq180678873 (дата обращения: 01.04.2024).

Спиридонов А.А. Перспективы развития открытого государственного управления и общественного контроля: конституционно-правовой взгляд // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 5. С. 33–44.

Там же. С. 33–44.

Степашин С.В. Общественный контроль: новая форма государственно-частного партнерства: Тезисы выступления на конференции 20 сентября 2012 г. // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4. С. 2–6.

122

2.2. Правовое регулирование взаимодействия органов контроля и общества

род. Она реализуется через органы государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны обеспечивать реализацию и защиту прав человека и гражданина. Непосредственно в Конституции РФ термин «общество» не определен, при этом встречается упоминание про гражданское общество в подп. «е» ст. 114, согласно которой Правительство РФ осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики. В то же время действующее законодательство не содержит определения ни термина «гражданское общество», ни понятия «институты гражданского общества», которые исследовались неоднократно в правовой науке.

Прежде чем рассматривать непосредственно общество как субъекта, взаимодействующего с органами публичного финансового контроля, представляется целесообразно разобраться с названными выше понятиями. Обратимся к Толковому словарю, который определяет общество как «совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности»1. Таким образом, под обществом следует понимать многонациональный народ Российской Федерации, который исторически объединен на территории нашего государства и проживает на ней.

К изучению понятия гражданского общества обращались философы, представители административного и конституционного права.

Использование термина «гражданское общество» и понимание его сути исследовалось различными философами. Г.В.Ф. Гегель писал, что расширение семьи влечет превращение ее в народ – нацию2, единицей гражданского общества является конкретное лицо, которое взаимодействует с другим такими лицами, при этом он считал, что гражданское общество есть «дифференция между семьей и государством», «формальная всеобщность», причем гражданское общество вторично по отношению к государству, достижение цели в гражданском обществе возможно исключительно в соотношении с другими, т.е. удовлетворяя свои потребности, удовлетворяет потребности других3, что позволяет рассматривать гражданское общество как всеобщность народа, который совместно реализует достижение публичного интереса. Гегель в качестве одной из особенностей гражданского обще-

Большой современный толковый словарь русского языка. URL: https://slovar.cc/

rus/tolk/66195.html (дата обращения: 06.05.2021).

Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1999. С. 227.

Там же. С. 228.

123

Глава II. Правовое регулирование деятельности субъектов контроля

ства выделял «заботу о предотвращении остающейся в этих системах случайностей и внимание к особенному интересу как к общему»1, что позволяет говорить о необходимости выстраивания взаимодействия между органами контроля и гражданским обществом, поскольку последнее может видеть «случайности».

Значимым представляется также учение Лоренца фон Штейна, который писал об объединении людей внутри государства в разные группы, обращал внимание на то, что гражданское общество должно воздействовать на государство2. В его работах встречается термин «институт гражданского общества», причем к ним автор относил союзы, которые контролируют деятельность государства и влияют тем самым на его жизнь3.

«В самом широком понимании общество, изучаемое социальной философией, выступает как социальность вообще, как социум или особый род бытия в мире»4.

Как систему, обладающую признаками устойчивости с собственными механизмами контроля, общество рассматривали социологи в XX в.5 На современном этапе философы рассматривают общество как «совокупность всех способов взаимодействия и форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга»6.

Таким образом, философы и социологи указывали на особое значение общества, занимающего особое место, и изучали его взаимодействие с государством, в том числе и обеспечение достижения публичного интереса и контроля за государством в рамках такой деятельности.

Представители конституционного права рассматривают понятие гражданского общества во взаимосвязи с публичной властью. С.А. Авакьян придерживается точки зрения, что институты гражданского общества должны входить в понятие публичной власти одновременно с органами государственной власти и местного самоуправления7. Пред-

Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1999. С. 233.

Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы

и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 39–42.

Там же. С. 42–43.

Ау Т.И. Общество как объект конституционно-правового регулирования: кри-

терии и функции // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 36–40.

Структурализм: «за» и «против» / под ред. Е.Я. Басина, М.Я. Полякова. М., 1975.

Современная западная социология: Словарь / Под ред. Ю.Н. Давыдова. М., 1990.

С. 233.

Авакьян С.А. Модернизация публично-политических отношений и конституционное реформирование: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 9. С. 3–6.

124

2.2. Правовое регулирование взаимодействия органов контроля и общества

ставители административного права, например Л.Л. Попов, придерживались позиции, что публичная власть включает в себя общественную, государственную и муниципальную власть1. Соответственно, общество, т.е. непосредственно народ, играет существенную роль в управлении государством, и это нельзя не учитывать.

В науке, в том числе и в правовой, встречается понятие институтов гражданского общества. Ю.А. Тихомиров определяет институт гражданского общества как «обусловленный конституционными принципами народовластия и приоритета прав и свобод человека и гражданина структурно-правовой способ легального самовыражения и социализации личности; способ непосредственного выражения мнений, предложений, позиций граждан по вопросам общественной жизни; способ прямого участия в принятии социально значимых решений»2. И.А. Халий считает, что институты гражданского общества – это «организованные так или иначе объединения граждан, действия которых направлены на реализацию каких-либо целей и задач, на разрешение собственных, общих для групп проблем»3. На основе изложенного можно сделать вывод, что форму участия граждан в управлении государством следует рассматривать как институты гражданского общества. Необходимо обратить внимание, что в правовой науке не выделяется как отдельный институт гражданин, т.е. предполагается, что только их объединение способно участвовать в управлении, что представляется не совсем верным в условиях развития цифровых технологий и расширения возможностей каждого человека благодаря их использованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения, когда отдельное лицо начинает играть весьма существенную роль в управлении государством, и влияние на это оказывает прежде всего цифровизация. И.А. Филипова отмечает, что «уровень развития технологий позволяет принципиально менять систему коммуникаций внутри общества, производство товаров, сферу услуг. Так называемые сквозные технологии способны проникать во все сферы общества, погружая участников об-

Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012.

Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 35–45.

Халий И.А. Институты гражданского общества в современной России. К методологии изучения. URL: http://www.civisbook.ru/ﬁles/File/Khaliyy.pdf (дата обращения:

07.05.2021).

125

Глава II. Правовое регулирование деятельности субъектов контроля

щественных отношений в совершенно новые условия»1. С этим стоит согласиться, поскольку возможность отдельного лица выразить свое мнение значительно повышается в современных условиях развития технологий.

Таким образом, можно сделать вывод, что под обществом следует понимать совокупность всех граждан, проживающих на территории определенного государства, которые вступают в общественные отношения в качестве индивида, в форме различных объединений как между собой, так и с государством, объединенных единой целью – достижением публичного интереса в рамках участия в управлении государством. Не вызывает сомнения, что такие отношения во всем их многообразии между обществом и государством подлежат правовому регулированию. Взаимодействие общества с органами, осуществляющими публичную финансовую деятельность как составную часть государственного управления, является значимым и активным на современном этапе развития.

Публичная финансовая деятельность заключается в формировании фондов денежных средств, организации движения финансовых ресурсов, осуществлении расчетов, которые направлены на реализацию задач, стоящих перед государственными органами и органами местного самоуправления, обеспечение устойчивости финансовой системы государства, на удовлетворение публичного интереса, т.е. в том числе и интереса всего общества. При этом граждане фактически делегируют свои права органам государственной власти, которые в рамках реализации публичной финансовой деятельности реализуют и публичный финансовый контроль для обеспечения соблюдения интересов всего общества, в частности, путем формирования представительных органов власти, которые в последующем участвуют в формировании контрольно-счетных органов в бюджетной сфере. Е.Ю. Грачева рассматривает «финансовую деятельность как разновидность социального управления»2. На возрастание роли социального управления обращал внимание С.С. Алексеев, причем он считал, что оно влечет за собой повышение значения «разновидностей регулирования, которые воплощаются в целенаправленной деятельности людей, их коллективов,

Филипова И.А. Трудовое право при переходе к цифровому обществу: происходящие изменения и контуры будущего // Журнал российского права. 2021. № 3. С. 92–105.

Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль как система управления // Финансовое право. 2016. № 9(70). С. 59.

126

2.2. Правовое регулирование взаимодействия органов контроля и общества

общественных образований»1. Контроль сопровождает всю управленческую деятельность, соответственно, социальное управление неразрывно связано с социальным контролем, который реализуется обществом. Е.Ю. Грачева указывает, что проверка «служит важнейшим средством обеспечения эффективности функционирования самой системы управления на всех ее уровнях»2, и участвуют в этом все субъекты социального управления. А.М. Воронов и Р.Н. Лапидус отмечают, что основным форматом контроля со стороны общества является «стремление общества к корректировке или отмене неудачных управленческих решений»3.

Общество опосредованно участвует в осуществлении контроля, что проявляется через деятельность органов представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Необходимость участия общества в процессе контроля и взаимодействия с контрольно-надзорными органами обусловливается многообразием и разноплановостью общественных отношений, возникающих в процессе публичной финансовой деятельности. Уполномоченные органы контрольно-надзорной деятельности не могут обеспечить всеобъемлющий контроль, направленный на достижение и обеспечение реализации публичного интереса.

На современном этапе развития роль общества как субъекта контроля значительно усилилась по ряду причин. Во-первых, в действующем законодательстве появились отдельные положения, которые регулируют осуществление контроля со стороны общества, в частности, был принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», отдельные положения об общественном контроле были включены в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На необходимость правового регулирования участия общества в управлении указывает, в частности, Т.И. Ау, которая считает, что «социальное управление… может быть осуществлено только при

Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 32.

Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль как система

управления // Финансовое право. 2016. № 9(70). С. 61.

Воронов А.М., Лапидус Р.Н. Институты гражданского общества в негосударствен- ной системе обеспечения общественной безопасности: концепты развития // Безопасность бизнеса. 2020. № 6. С. 3–6.

127

Глава II. Правовое регулирование деятельности субъектов контроля

условии четкого указания на правомочность управления со стороны отдельных субъектов управления»1.

Во-вторых, развитие информационно-телекоммуникационной сети Интернет, цифровизации, развитие современных технологий, доступность смартфонов, планшетов сделало информацию о деятельности системы публичных органов власти более доступной для каждого гражданина. Согласно п. 7 Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203, «электронные средства массовой информации, информационные системы, социальные сети, доступ к которым осуществляется с использованием сети Интернет, стали частью повседневной жизни россиян», причем количество пользователей растет с каждым днем. Благодаря использованию современных технологий граждане могут предупреждать и выявлять нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, информировать об этом уполномоченные контрольно-над зорные органы.

В-третьих, развитие современных технологий и действия со стороны органов государственной власти по привлечению граждан к решению отдельных вопросов, касающихся жизни граждан, простимулировали рост гражданской активности. Примером является использование системы «активный гражданин», люди стали чаще самостоятельно организовываться, образуя различные группы в рамках мессенджеров, социальных сетей по принципу общности: проживания в одном доме, районе, городе, определенной профессии, сферы деятельности, которые, по сути, являются институтами гражданского общества. Следует согласиться с точкой зрения А.М. Воронова и Р.Н. Лапидус, что «сопричастность каждого гражданина с активной жизненной позицией есть критерий успеха стратегических инициатив»2. К этому следует добавить, что участие каждого гражданина влечет за собой и повышение доверия общества к системе органов публичной власти, выстраивание совершенно новых отношений между обществом и органами публич ной власти на основе сотрудничества, партнерства для достижения единых целей.

Все перечисленные выше причины влекут за собой усиление роли общества при осуществлении публичного финансового контроля, оно

Ау Т.И. Общество как объект конституционно-правового регулирования: кри-

терии и функции // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 36–40.

128

2.2. Правовое регулирование взаимодействия органов контроля и общества

не только становится равным субъектом публичного финансового контроля с органами государственной власти за объектами публичного финансового контроля, но и тесно сотрудничает с ними, что способствует приобретению публичным финансовым контролем статуса общественного.

Участие общества в осуществлении публичного финансового кон троля и взаимодействии с органами публичного финансового контроля имеет свои особенности. Рассмотрим их подробнее.

Отсутствие закрепления вдействующем законодательстве конкретных полномочий заобществом как субъектом публичного финансового контроля

Право общества на осуществление контрольных полномочий вытекает из самой Конституции РФ, которая принята самим многонациональным народом. Главной ценностью являются права и свободы человека и гражданина. Граждане, формируя органы управления государством, выбирая президента, своих представителей в Государственную Думу, делегируют им право на обеспечение и реализацию прав и свобод, обеспечение их защиты, имеют право контролировать и оценивать выполнение ими таких делегированных полномочий, но при этом не лишаются права на самостоятельное участие в мероприятиях контроля, оценки деятельности органов, а также за теми процессами, которые происходят в рамках осуществления публичной финансовой деятельности. Контроль со стороны общества за всеми сферами деятельности является наиболее всеобъемлющим и неограниченным. Формирование состава всех остальных органов происходит именно с участием Президента РФ и представительных органов власти. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина невоз можно без аккумулирования финансовых ресурсов, формирования фондов денежных средств, источником доходов которых становится часть отчуждаемых гражданами материальных ресурсов как физическими лицами непосредственно со своего дохода, при приобретении товаров, работ, услуг, получаемой прибыли от своей деятельности при организации юридических лиц. Общество является самым независимым и объективным контролером, который может использовать различные способы корректирования поведения подконтрольных объектов, которыми выступают и хозяйствующие субъекты, и органы государственной власти и местного самоуправления, и пресечения

129

Глава II. Правовое регулирование деятельности субъектов контроля

нарушения и применения мер ответственности, а именно через специальные контрольно-надзорные органы, а также непосредственно путем оценки деятельности того или иного лица. Примером реализации такой оценки является рейтингование, которое нашло и свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. граждане, выставляя оценки инвестиционной платформе, могут информировать других граждан и орган контроля о ее надежности, соблюдении требований действующего законодательства. Подобная оценка, с одной стороны, стимулирует инвестиционную платформу соблюдать действующее законодательство, с другой стороны, создает условия для информирования граждан, потенциальных инвесторов, о наличии негативного опыта взаимодействия с платформой, а следовательно, о потере последней потенциальных клиентов, невостребованности на рынке, т.е. очищение рынка от ненадежных участников.

Отсутствие перечня объектов, за деятельностью которых общество осуществляет контроль. Как уже ранее обращалось внимание, контроль со стороны общества является всеобъемлющим и не ограничивается какой-то одной сферой или каким-то одним объектом контроля, у общества нет специализации, как у контрольно-надзорных органов, которым она необходима в силу обеспечения соблюдения принципа профессионализма, независимости, а также обеспечения функционирования системы сдержек и противовесов. Все организации, органы и любые лица, которые в той или иной степени становятся участниками публичной финансовой деятельности, являются объектом контроля со стороны общества. Благодаря возложению обязанности на органы власти информировать общество путем опубликования на своих официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети Интернет проектов нормативных правовых актов о бюджете, порядке их рассмотрения и утверждения, о ходе исполнения бюджета, направлениях использования денежных средств, которые были сформированы за счет уплаты гражданами налогов, отчетах об исполнении, причем общество, в интересах которого и реализуются задачи, стоящие перед государством, способно оценивать результативность использования бюджетных средств. Например, в случае направления бюджетных средств на ремонт и оснащение школ оборудованием граждане могут видеть реальный результат того, что было сделано, ознакомиться с теми закупками оборудования, которые были прове-

130

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 2613 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]