Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое государство и правосудие. Проблемы теории и практики. Материалы VIII международной научно-практической конференции. 15–19 апреля 2013 года
.pdf
Леусенко Д. А.
меняются в результате связи с другими компонентами, что не могут существовать вне этой связи1.
А. Д. Урсул, известный специалист в области методологических
проблем теории информации, выделяет пять ступеней интеграции:
совокупность (элементы объединяются на основе какого-то признака); комплексность как начальная форма синтеза; упорядоченность как появление отношения порядка между элементами; организация как возникновение новых признаков, отсутствовавших
ранее (данные признаки и свойства возникают при появлении связей между объединенными элементами); система как вершина объединения, характеризующаяся образованием целостного единства
2
в результате нарастания связей
.
В. Г. Графский одним из первых обратил внимание на Б. А. Кистяковского как представителя интегративного правопонимания.
Он указал на методологическую и исследовательскую незавершенность интегративного «проекта»3. Развитие генетического метода
в рамках русской социологической школы права связывается
с именем М. М. Ковалевского4. В 2006 г. проанализировал содержание правовой системы с позиций генетического подхода
А. К. Черненко5. Применительно к интегративному правопониманию можно говорить об использовании авторами в процессе дискуссий отдельных элементов генетического метода и формировании определенной деятельностной, практической традиции
изучения права, связанной с его историко-генетическими, логическими, системными основаниями.
1
Ахлибинский Б. В. Категориальный аспект понятия интеграции / /Диалектика как основа интеграции научного знания. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. Вып. XII.
С. 53.
2
Урсул А. Д. Интегративно-общенаучные тенденции и философия // Вопросы философии. 1977. № 1. С. 25.
3
Графский В. Г. История политических и правовых учений: учебник. 3-е
изд., доп. М.: Норма, 2009. С. 664.
4
Апанасевич О. О. М. М. Ковалевский о предмете и методе генетической социологии права // Право и политика. 2008. № 2. С. 285–290.
5
Черненко А. К. Теоретико-методологические аспекты формирования правовой системы общества: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.
281
Раздел IV
Мартыненко Б. К.
профессор кафедры общетеоретических
правовых дисциплин Северо-Кавказского
филиала Российской академии
правосудия, канд. юрид. наук
Правовое государство в современной России:
1
миф
Понятие «правовое государство» воплощаю т следующие полити-
ко-правовые идеи.
1. Реальное верховенство закона во всех сферах общественной
жизни (в России существуют целые корпоративные общности выведенные из-под общей юрисдикции — президент, прокуратура,
депутатский корпус и т. д.).
2. Реальность прав личности, обеспечение её свободного развития (право на образование — с 1 сентября с. г. в школах вводят оплату. А что творится с высшим образованием?).
3. Взаимная ответственность государства и личности (за что
у нас ответственно государство?).
4. Разделение властей между законодательными, исполнительными и судебными органами государства (паритета нет, преобладает президентская власть).
5. Наличие в стране гражданского общества (в России имеются
лишь его зачатки, как признавал В. В. Путин).
1
Миф (от греч. mythos — слово, сказание, предание) — сказание, воспроизводящее в вербальной форме архаические верования древних (и современных
первобытных) народов, их религиозно-мистические представления о происхождении Космоса, явлениях природы и событиях социальной жизни, деяниях богов,
героев, демонов, «духов» и т. д. // Философская энциклопедия. Режим доступа:
http://dic.academic.ru / dic.nsf / enc_philosophy / 733 / %D0 %9C%D0 %98 %D0 %A4
А Михельсон А. Д. дал более конкретное определение мифа: это вымысел,
служащий для олицетворения какой-нибудь идеи (см.: Михельсон А. Д. Объя-
снение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык,
с означением их корней. 1865.).
2
Цицерон. О старости, о дружбе, об обязанностях. М., 1975. С. 66.
или реальность?
«Высший закон — высшее противозаконие»
Цицерон
2
282
Мартыненко Б. К.
Формированию теории правового государства посвящено значительное количество научных публикаций1. Анализируемый их авторами круг доктрин (Платон, Аристотель, Локк, Монтескьё, Кант
и т. д.) еще раз убеждает в западном происхождении этой идеи.
Наконец, создателем термина «правовое государство» явился немецкий юрист Р. фон Моль.
Миф о правовом государстве, как и его понятийный аппарат —
верховенство права, разделение властей, права человека, гражданское общество — есть дитя западного мировоззрения.
Социально-экономической предпосылкой формирования идеи
правового государства стал уникальный, присущий только западной цивилизации (по крайней мере, до начала ХІХ в.) тип экономики — рыночной, основанной на свободном труде и свободной
конкуренции. М. Фридман и Ф. фон Хайек убедительно и популярно доказали, что рынку и современному плюралистическому
обществу соответствует лишь правовое государство, в котором
установлены «равные правила игры» для всех участников, в котором государство не вмешивается в сферу прав человека, частную
2
собственность и предпринимательство
.
В постсоветском государствоведении идея правового государства утвердилась как научная доктрина. Не отрицая такого подхода
к данной проблеме, мы полагаем более реалистической концепцию
Р. Иеринга, доказывавшего, что правовое государство как практическая конструкция невозможно. Для существования правового
государства необходимо неуклонное, не допускающее никаких
исключений повиновение граждан закону, иначе говоря — отсутствие правонарушений. Если право действует как часовой механизм,
то тогда государство — избыточная структура. Но в реальности
на право всегда посягает неправо и действенную защиту праву и обществу дает только государство. Если государство стоит перед выбором: действовать в соответствии с правом или спасти общество,
государство не только уполномочено, но и обязано выбрать второе3.
1
См.: Нерсесянц В. С. История идей правовой государственности. М., 1993;
Козлихин И. Ю. Идея правового государства. История и современность. СПб.,
1993 и т. п.
2
Фридман и Хайек о свободе / Пер. с англ. Репринтное издание. Минск, 1990.
3
Иеринг Р. Цель в праве // История политических и правовых учений: Хрестоматия. Харьков, 1999. С. 538.
283
Раздел IV
А такой выбор совершается едва ли не ежечасно: борьба с преступностью тому пример.
Н. Н. Крестовская полагает, что правовое государство невозможно и с точки зрения логики. Если учесть, что позитивное право создается как минимум при участии государства (например,
путем ратификации международного договора), то государство
всегда сможет манипулировать правовыми нормами и правотворчеством в свою пользу. Право, созданное волею государства, не может одновременно быть ограничителем государственного произвола.
1
Между западным и восточным государствоведением существует
принципиальный водораздел. Мыслители Востока отдавали приоритет не праву, а нравственности, которая выступала и как необходимое качество правителя, и как наиболее надежный инструмент
политики.
В русле религиозно-нравственных поисков происходило формирование русской политико-правовой мысли: от митрополита
Илариона с его противопоставлением закона и благодати (не только иудейской религии и христианства, но и в широком смысле —
права и религиозной морали) до знаменитого высказывания Б. Кистяковского: «Право не может быть поставлено рядом с такими
духовными ценностями, как научная истина, нравственное совершенство, личная святость»2.
Как мы видим, идея права, а следовательно, и идея правового государства традиционно лежала вне системы ценностей русского
политического и правового сознания. Анализ государственной
истории России позволяет предположить, что им был свойствен
правовой нигилизм3. Г. И. Тункин не без оснований писал, что «эта
абстрактная, оторванная от реальной действительности схема настойчиво выдвигается в буржуазной международно-правовой литературе как наиболее прогрессивное течение современной поли-
1
Крестовская Н. Н. Миф о правовом государстве // Философский век. Альманах. Вып. 13. Российская утопия эпохи Просвещения и традиции мирового
утопизма / Отв. ред. Т. В. Артемьева, М. И. Микешин. СПб., 2000. С. 97.
2
Вехи. Интеллигенция в России. М., 1991. С. 109.
3
Туманов В. А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе //
Государство и право. 1993. № 8. С. 52–58.
284
Мартыненко Б. К.
тической и юридической мысли, а противники ее изображаются
отставшими от жизни реакционерами»1.
Н. Н. Крестовская подчеркивает, что именно конституционное
закрепление идеи правового государства по крайней мере отодвинуло на неопределенный срок утверждение ее в качестве компонента общественного правосознания. Поспешность и хвастливость
этого конституционного положения очевидна. Россия находится
в самом начале пути формирования демократического конституционного государства. Провозглашение её в качестве правового
государства девальвировало саму идею верховенства права, а обесцененная идея изначально не способна к превращению в миф массового сознания.
Отметим и тот факт, что отсутствие подлинного рынка, свободной конкуренции, деструктивные действия экономических олигархий подрывают социально-экономическую почву правового
государства. Правовое государство — непозволительная роскошь
для страны с еле дышащей экономикой и находящимся на грани
2
нищеты населением
.
Е. А. Лукьянова отмечает, что каждые пять лет, в очередной
юбилей Конституции, серьезные специалисты в области конституционного права в один голос повторяют, что этот документ изначально является дефектным, пробельным и коллизионным
как с точки зрения юридической техники, так и с позиции ее несоответствия политическим реалиям. Она непригодна для того, чтобы быть ядром правовой системы государства3.
Что представляет Россия сегодня?
Хищническая приватизация ликвидировала общественную собственность в материальной сфере. Разрушен мощный народно-хозяйственный комплекс. За время «реформ» поте ряно две трети
промышленности, больше по ловины сельского хозяйства. Россия
по факту — превратилась в сырь евой придаток Запада.
Современную Россию откровенно грабят. Львиная доля крупной собственности выведена в оффшоры. Отток капиталов за ру-
1
Цит. по: Марченко М. Н. Миф о формировании мирового государства
и права в условиях глобализации. //
2
Крестовская Н. Н. Указ. соч. С. 100.
3
Закон болота // http://www.rufront.ru / materials / 4A3242EFC4EAF.html
285
Раздел IV
беж имеет характер национального бедствия. За 20 лет из России
вы везено 2 трлн. долларов. Председатель ЦБ России С. Игнатьев
заявил, что ежегодно из России криминальным путём выводится
49 млрд. долларов. При этом более половины объёма этих операций контролируется «одной хорошо организованной группой
лиц», фирмами, «прямо или косвенно связанными друг с дру-
1
гом платёжными отношениями»
. Иными словами, власти знают
об этом, но никаких мер не предпринимают.
Быстро растут долги. За 2012 г. совокуп ный внешний долг вырос на 15,4 %. На 1 янва ря этого года он составил 624 млрд. долларов и превысил международные резервы страны на 86,3 млрд. долларов. По сути, это уже состоя ние скрытого дефолта.
Износ основных фондов составляет, по разным оценкам, от 50 %
до 70 %. Россия превращена в рынок сбыта товаров глобальных монополий. В страну завозится уже около 60 % продуктов питания —
мы потеряли продовольственную независимость. В сегменте бытовой техники, электроники и наукоемкого оборудования импорт
занимает 90 %.
Ситуацию усугубит вступление страны в ВТО на крайне невыгодных условиях. Минэко номразвития признало, что экономика
России теряет на этом 240 млрд. рублей в текущем году и 320 млрд. —
в следующем.
Ключевой показатель — расслоение.
По ря ду экспертных оценок, 0,2 % господ завладели уже 70 %
собственности в стране. Аналитики швейцарского банка «Кредит
Свисс» прямо относят 91 % россиян к числу бедняков по европейским меркам. При этом законодательно закрепляется глубо чайший
социальный раскол, в который погру зила общество реставрация
капитализма в России.
В минувшем году число долларовых миллиардеров в России выросло до 131. Их суммарный капи тал составил около 450 млрд.
долла ров, т. е. рост миллиардеров в стране с больной экономикой
намного опережает рост производительности труда, благосо стояния
граждан, вложений в здравоохранение, образование, культуру2.
1
См.: Сомнительные операции. Откровения председателя ЦБ Игнатьева:
куда уходят $ 49 млрд. в год? // Советская Россия. 2013. 9 апреля.
2
Бобров А. Февраль с болидом и поливом // Советская Россия. 2013. 28 февраля.
286
Мартыненко Б. К.
В этой связи заметим, что российский правопорядок изначально
строился на нищете населения. Так было во все времена, вне зависимости от смен идеологий, форм правления и правительств.
По мнению Платона, властитель, «опасаясь своих подданных, добровольно никогда не допустит, чтобы они стали достойными, бо-
1
гатыми, сильными, мужественными»
.
Правящая ныне в России элита возникла как результат государственного переворота 1991–1993 гг. Её состав формировался
как сим биоз коррумпированной бюрократии, спеку лятивного капитала и организованной пре ступности. Кланово-бюрократическая верхушка подмяла под себя других союзников и образовала
с наиболее крупным капиталом единую олигархию2.
Приватизировав законодательную власть, правящий класс наплодил массу неправовых законов (например, «О референдуме
Российской Федерации»). С инициативой референдума могут выступить не менее двух миллионов избирателей, иными словами,
инициатива проведения референдума должна исходить от избирателей, по меньшей мере, от нескольких субъектов федерации,
что требует весьма высокого уровня пропагандистской и организационной работы.
Кроме того, Федеральный конституционный закон вводит множество других ограничений, которые предельно усложняют его
применение. Инициативная группа по проведению референдума
должна состоять из региональных подгрупп, созданных на территории более половины субъектов федерации (ч. 2 ст. 15). Ее регистрация осуществляется Центральной избирательной комиссией,
но не позднее чем через два месяца после регистрации первой региональной подгруппы (ч. 19 ст. 15). Если этот срок пропущен, инициативная группа не регистрируется. Столь же сжатый срок установлен для сбора подписей в поддержку референдума. 2 миллиона
подписей (не более 50 000 в каждом из субъектов федерации)
должны быть собраны в течение 45 дней после регистрации инициативной группы (ч. 2 ст. 17). Центральная избирательная комиссия
осуществляет выборочную проверку не менее 40 % подписей изби-
1
Платон. Законы. М., 1999. Книга восьмая. С. 285.
2
Зюганов Г. А. О политическом отчете Центрального Комитета КПРФ ХV
Съезду партии. // Советская Россия. 2013. 26 февраля.
287
Раздел IV
рателей, поддержавших проведение референдума (ч. 4 ст. 19). Если
при выборочной проверке количество недостоверных и (или) недействительных подписей превысит 5 % от общего числа подписей,
отобранных для проверки, дальнейшая проверка не проводится
(ч. 15 ст. 19). Инициатива в этом случае считается несостоявшейся.
Если указанные требования соблюдены, Президент назначает
проведение референдума. Но предварительно он обращается в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (ч. 1 ст. 23). Если Конституционный Суд
обнаружит какое-либо несоответствие, референдум не состоится.
Столь громоздкая процедура проведения референдума, сопряженная с множеством ограничений (выше изложена лишь небольшая их часть), какого-либо разумного обоснования не имеет.
Остается только одно объяснение: власть боится, что народ выйдет
1
из-под ее контроля
.
Ну, как тут не вспомнить М. Монтеня: «Часто законы создаются
дураками, еще чаще людьми, несправедливыми из-за своей ненависти к равенству, но всегда людьми, действующими суетно и непосле довательно»2. А Ж.-Ж. Руссо отметил: «Народ... начинает презирать такие законы, которые на его глазах ежедневно меняются»3.
К тем же последствиям приводит замена одних законов другими, поскольку «легкомысленно менять законы на другие, новые —
значит ослаблять силу закона»4.
Краеугольный камень российского правопорядка — всеобщая
беззащитность. В России никто не может чувствовать себя в безопасности. Занимаемые должности, прежние заслуги, деньги — ничто не служит защитой от произвола, царящего в обществе. В этом
обществе нет права, его заменяют сила и страх, порождающие все
новые и новые формы рабства. При этом его природа не изменяется. Она остается прежней, как и много веков назад, когда ее впервые раскрыл древнеримский философ и раб Эпиктет: «Если ты
увидишь, что человек унижается перед другими, льстит им, — знай,
1
Лафитский В. И. Сумерки права: семь грехов правотворчества.
2
Монтень М. Опыты. Книга третья. Глава XIII. М., 1992. С. 339.
3
Руссо Ж.-Ж. Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства
между людьми // Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 2000. С. 56.
4
Аристотель. Политика. Книга вторая. V, 14. М., 2002. С. 73.
288
Мартыненко Б. К.
что человек этот также не свободен. Он раб, который добивается
или обеда, или выгодной должности, или еще чего-нибудь. Кто добивается малых благ, тот немножко раболепствует, кто добивается
великих благ, тот много раболепствует: Как бы ни был человек знатен и силен, но если он признает кого-либо своим господином,
то он раб, хотя бы он и сам держал при себе целую толпу рабов. Мы
любим богатство, почести, доходные места, и потому те люди, которые могут доставить нам все это, делаются нашими господами.
Мы боимся тюрьмы, ссылки, смерти, и потому те люди, которые
могут причинить нам все это, также делаются нашими господами»
1
Нынешней приметой времени стал скандал вокруг «Обо ронсервиса», который выявил беспрецедентное разворовывание военного бюджета. Предварительный ущерб уже перевалил за 15 млрд.
рублей. Однако «к Сердюкову у следствия вопросов нет», поскольку тот по делу проходит как свидетель.
Объем коррупции в стране в денежном выражении исчисляется
сотнями миллиардов долларов в год и варьируется от 240 до 300 миллиардов долларов в год. В структуре коррупции 40–60 % составляет система откатов. Коррупция проявляется в системе госзакупок,
выделения различных квот, например, в сфере природопользования, и других сферах2.
А «крышевание» прокурорскими работ никами игрового бизнеса
в Москов ской области разве не относится к коррупции?
А дело о хищениях на сумму более 140 млн. рублей в системе министерства сельского хозяйства в бытность министром Е. Скрынник?
Вот и привлекают к ответственности лишь тех, кого позволяет
власть. И все разговоры о борьбе с коррупцией, преступностью
не более чем обычный пиар...
3
Большинство россиян уже смирилось с коррупцией как с неизбежным злом: многие считают, что победить мздоимство невозможно, а некоторые и вовсе убеждены, что исчезновение взяточников никак не поможет простым гражданам решать свои проблемы.
.
1
Эпиктет. В чем наше благо? / Древнеримская философия. М., 1999. С. 657, 658.
2
Российские чиновники воруют как в последний день: объемы коррупции
достигают $ 300 млрд в год // http://newsru.com / russia / 17mar2009 / corrupt.html
3
Долгих П. Н. Докажут всё, что им позволят // Советская Россия. 2013. 26
февраля.
289
Раздел IV
По мнению экспертов, власти лишь имитируют борьбу с коррупцией и ловят тех, кого поймать легче всего. Успешность борьбы
со взятками нельзя мерить числом возбужденных дел. Большая часть
выявленных случаев — результат провокации со стороны полиции.
К сведению, средняя величина взятки в 2012 г. в Краснодарском крае составила 123 тыс. рублей (понятно, что это не «подарок» педагогу или врачу). В 2011 г. средняя взятка была 45,2 тыс.
рублей. Это в три раза больше, чем в прошлом (около 15 тыс. рублей). В целом по стране средний показатель «взятки» равен 62
1
тыс. рублей
. Эксперты отмечают, что реальной борьбы с коррупцией
на Северном Кавказе нет. По их мнению, только 10 % уголовных
дел, заведенных на взяточников, являются результатом серьезной
работы оперативников, когда задерживаются крупные вымогатели
из чиновников. Аналитики отмечают, что и сейчас в основном задерживают учителей и врачей, в то время как на Северном Кавказе
«все знают, сколько стоит устроиться на престижную государственную работу»2.
Фактически, на сегодняшний день в России при явной недостаточности необходимого конкурентного пространства сложилась
псевдорыночная система с засильем олигархических структур, паразитирующих на финансовых спекуляциях, вывозе сырьевых ресурсов и перекачке капитала за рубеж.
Не будучи до конца реализованной ни в одной стране практически, концепция правового государства оказывает значительное
влияние развитие государственно-правовой жизни во многих странах теоретически и идеологически. Она выступает в качестве некоего государственно-правового идеала, своего рода законченного
государственно-правового штампа, идеологизированного и идеализированного варианта развития того или иного государства,
стремящегося к своему совершенству.
70 лет в ХХ в. мы строили социализм, к 60-м гг. должны были
жить при коммунизме, однако в 70-е гг. стали строить развитой социализм, а Горбачев повел нас к социализму с человеческим ли-
1
Великие коррупционеры Кубани// http://www.dg-yug.ru / a / 2013 / 01 / 10 /
Velikie_korrupcioneri_Kub
2
Чиновники себя не обидели: размер взяток растет быстрее инфляции //
http://newsru.com / russia / 06feb2009 / vzyatki.html
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]